- •Тема 1. Предмет, задачи и научные основы курса
- •1.1. Муниципальная форма системной организации жизнедеятельности людей. Предмет учебного курса
- •1.2. Исторические предпосылки и теоретические основы
- •1.2. Исторические предпосылки и теоретические основы
- •1. Местное управление осуществляется в рамках системы государственного управления путем образования специальных административных органов государства на местах;
- •2. Местное управление осуществляется в форме местного самоуправления, то есть независимого образования и функционирования органов управления самими жителями населенных пунктов;
- •3. Местное управление осуществляется в форме сочетания (синтеза) государственного управления и частично местного ( муниципального) самоуправления.
- •1. На практике относительно зрело "общественная теория" реализована в англосаксонской модели местного хозяйства и управления (Великобритания, сша, Канада, Австралия, Новая Зеландия).
- •1. Существует ли самоуправление вообще (взгляды от полного отрицания до частичного, урезанного признания)?
- •2. Если феномен самоуправления все же существует, то как оно соотносится с системой государственного управления?
- •Тема 2. Модель и правовые основы системы муниципального самоуправления в Российской Федерации
- •2.2. Теоретическая и правовая парадигма системы
- •2.3. Правовые основы "самостоятельности" местного управления в Россйской Федерации
- •2.4. Порядок и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного управления
- •2. Принцип организационного обособления мсу:
- •3. Принцип ограниченности, предельности полномочий и функций:
- •4. Принцип ответственности:
- •2.5. Система муниципальных правовых актов
- •Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления.
- •1. Местное самоуправление осуществляется только на уровне районов, включающих в себя все поселения, находящиеся в границах района (в 42 субъектах рф);
- •2. Мсу организовано только на уровне поселков и сельских округов (в 23 субъектах рф),
- •3.2. Роль и значение планов территориального развития
- •Транспортная доступность – расстояние от земельного участка более 500 м. До остановки общественного транспортного;
- •Удаленность земельного участка от центра города – получасовая доступность на общественном транспорте;
- •Расположение земельных участков на основных магистралях с интенсивным движением транспорта: загазованность, повышенный уровень шума.
- •3.3. Роль ассоциации «Совет муниципальных образований»
- •3.4. Типы муниципальных образований
- •Тема 4. Система органов и организация деятельности
- •2. Органы представительной власти:
- •6) Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- •10) В иных случаях, установленных Федеральным законом.
- •3. Органы исполнительной власти:
- •7) Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- •Тема 5. Особенности муниципального управления в городах
- •5.2. Система государственного и муниципального управления
- •5.3. Система государственного и муниципального управления
- •Тема 6. Муниципальная служба и ответственность
- •6.1. Муниципальная служба и ее особенности
- •6.2. Организация труда муниципальных служащих
- •Публично-правовой характер;
- •Имеет задачи, связанные с осуществлением мсу;
- •2. Организация труда муниципальных служащих
- •Тема 7. Муниципальное управление. Формы и методы работы
- •1. Процесс муниципального управления.
- •2. Формы и методы работы местных органов самоуправления.
- •3. Работа с населением, общественными организациями, предприятиями
- •7.2. Формы и методы работы местных органов самоуправления
- •7.3. Работа с населением, общественными организациями,
- •Тема 8. Экономические и финансовые основы местного
- •8.1. Сущность экономических основ местного самоуправления.
- •2) Органы мсу самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливаю местные налоги и сборы;
- •3) По меньшей мере часть финансовых средств органов мсу должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы мсу вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
- •8.2. Муниципальная собственность
- •2) Имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам мсу федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
- •8.3. Муниципальные хозяйствующие субъекты
- •8.4. Муниципальный бюджет
- •1. К налоговым доходам относятся:
- •2. К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:
- •8.5. Муниципальный заказ
- •8.6. Внешнеэкономическая деятельность органов мсу
- •Тема 9. Инвестиционная деятельность в муниципальном секторе
- •9.2. Инвестиционная политика и механизмы ее
- •2.1.Инвестиционная деятельность в муниципальном секторе
- •2.3.Участие органов мсу в инвестиционной деятельности
- •Тема 10. Управление комплексным социально-экономическим
- •Следующими шагами алгоритма управления муниципальным
- •Разработка долговременной социально-экономической политики, миссии (стратегии)
- •Планирование социально-экономического развития.
- •Реализация планов развития
- •1. Отсутствует единая нормативно-правовая и методическая базы планирования внутри систем и порядка взаимодействия между ними.
- •2 Необходимы активная позиция управленцев высшего звена по отношению к вопросу системности планирования и достаточный уровень профессионализма специалистов, формирующих документы планирования.
- •10.3. Проблемы и механизмы стратегического планирования
- •На этапе формирования обосновываются и выбираются приоритетные направления развития экономики города и сферы деятельности местных властей.
- •Методология процесса разработки Стратегии
- •Формирование информационной базы
- •Анализ, прогноз
- •Реализация стратегии
- •10.4. Муниципальные целевые программы как форма
- •Тема 11. Ответственность органов местного самоуправления.
- •Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
- •Надзор за соблюдением законности в деятельности местного самоуправления.
- •11.1. Ответственность органов местного самоуправления
- •9.2. Надзор за соблюдением законности в деятельности
- •Имущество, находящееся в муниципальной собственности;
- •Имущество, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •2) Следующий этап активного расширения муниципальной собственности был связан с приватизацией государственных предприятий.
- •4.3. Управление муниципальным имуществом
- •4.4. Муниципальная собственность на землю
- •1 Игнатов в.Г., Рудой в.В. Местное самоуправление: Учебн. Пособие. Ростов н/д, 2003. С. 244.
- •1) Процедуры территориального землеустройства — установления границ поселения, пригородной зоны, кадастровых образований, красных линий, сервитутов, объектов недвижимости;
- •2) Земельные отношения в части процедуры:
- •3. Физический износ здания определяется по формуле
- •4. Остаточная восстановительная стоимость объекта:
Финансовый университет при Правительстве РФ
Факультет менеджмента и маркетинга
Кафедра государственного и муниципального управления
А.Н.Бойко
д.э.н., профессор
Курс лекций
"Муниципальное управление"
Москва - 2013
Тема 1. Предмет, задачи и научные основы курса
"Муниципальное управление"
1.1. Муниципальная форма системной организации жизнедеятельности людей. Предмет учебного курса
1.2. Исторические предпосылки и теоретические основы
муниципального управления (самоуправления)
1.1. Человек - элемент социума, то есть по своей природе он живет внутри и посредством определенного сообщества людей. Генезис и вся жизнь человека веками протекали в коллективной форме - первобытном стаде, затем в первобытном роде (общине), племени и союзе племен. Во всех этих догосударственных системных сообществах осуществлялось полнокровное общественное самоуправление в различных формах - повседневная жизнь и управление были неотделимы друг от друга.
Однако с возникновением государства и публичной (политико-правовой) формы власти, изначально возвысившей себя над обществом, естественным образом встал и вопрос о том, как эта власть, сосредоточенная и специализированная на вопросах общегосударственного руководства и управления, оторванная от местных проблем и территориально и статусно, должна решать самые мелкие, повседневные вопросы жизни каждого человека в конкретном месте его проживания (местном населенном пункте).
Однозначного ответа на этот вопрос нет и быть не может - по причине колоссальных различий в местной самоорганизации и управлении сообществ людей в разных странах и в разные времена - исторических, природно-климатических, географических, геополитических ментальных, социокультурных, религиозных и прочих.
Система государственного управления нами уже рассмотрена, а муниципальное управление предстоит рассмотреть и изучить в качестве самостоятельной проблематики. При этом главная задача в том, чтобы на основе знаний исторической практики и научных теорий обосновать наиболее приемлемую, оптимальную модель местного самоуправления в современной России.
===========
"Муниципальное управление" есть область общественной (муниципальной) науки, тесно взаимодействющая с конкретными экономическими дисциплинами, с политологией, демографией, юриспруденцией и др. Причем, рассмотрение предмета всех этих дисциплин осуществляется через призму их управленческих потребностей и возможностей - с учетом особого типа объекта управления (муниципальной сферы), особого субъекта - местного сообщества людей, особой системы местного управления в виде местного самоуправления.
Поэтому правомерно говорить о муниципальном праве, муниципальной экономике, муниципальной социологии, муниципальном управлении и других отраслях научного знания как об относительно самостоятельных частных теориях, которые в совокупности составляют муниципальную науку.
Муниципальная наука как междисциплинарная отрасль научного знания, изучающая все явления и процессы на местном уровне в прикладном аспекте, предполагает, что основным методом исследования является системный подход, который объединяет совокупность методов и средств, позволяющих изучать особые интегральные свойства, структуры и устойчивые взаимосвязи местного сообщества, как сложной социальной системы.
Все это и составляет предмет муниципальной науки и ее органической составляющей - муниципального управления.
Она призвана ответить на коренные вопросы практики:
каковы жизненные силы, потенциал, социальные ресурсы местного сообщества и технологии их практического освоения?
какой быть местной экономике, местным финансам, муниципальной собственности, как развиваться местному хозяйству, формировать местный бюджет, устанавливать и собирать местные налоги?
каково соотношение управления и самоуправления на местном уровне?
каковы основы местного самоуправления, принципы, механизмы, формы и методы развития этого публично-правового и гражданского института?
каким быть местному самоуправлению в России и в чем своеобразие российской модели местного самоуправления?
каковы стратегии развития местных сообществ и содержание правового регулирования этих процессов?
И это далеко не полный перечень жизненных проблем, являющихся предметом изучения на местном уровне организации общественной жизни и управления. Только осмыслив их в полной мере, можно минимизировать ошибки управленческих решений. Понятно, что это комплекс управленческих знаний (политических, информационных, правовых и др.) предметом изучения которых и должна стать новая отрасль знаний - муниципальная наука и ее составляющая – муниципальное управление. Без ее развития целостное развитие местного сообщества невозможно. Становление муниципальной науки в России только начинается.
Многосубъектность управления на муниципальном уровне, его нацеленность на удовлетворение конкретных потребностей многих людей с многообразием их ожиданий, интересов, ценностей делают муниципальное управление одним из самых сложных видов социального управления.
В нем сочетаются две формы управленческого воздействия: административно-государственного и самоорганизации (самоуправления). Причем, саморегулирование осуществляется посредством постановки и решения местных социальных целей, понятных каждому члену местного сообщества - высокое качество жизни его и его семьи, физическое и нравственное здоровье, развитие корпоративной культуры и образования, обеспечение личной безопасности и комфорта жизни в данной микросреде, что соответствует целям устойчивого развития - принципиальным стратегиям современного управления.
Разработка и реализация таких целей и задач образует главное содержание муниципального управления.
Цель муниципального управления - обеспечивать достойный уровень жизнеобеспечения населения, всестороннее развитие всех членов муниципального образования. Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:
- создает социальную инфраструктуру;
- стабилизирует и развивает экономику;
- комплексно регулирует местные социально- экономические
процессы;
- развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи;
- поддерживает благоприятную экологическую обстановку;
- создает необходимую инженерную инфраструктуру.
=============
На основе изложенного можно заключить: предмет дисциплины "муниципальное управление" - это системная организация и управление всей жизнедеятельностью местного сообщества людей.
=============