Парламент- однопалатный.

Унитарными являются большинство современных государств — Франция, Италия, Испания, Швеция, Египет, Греция, Норве­гия и др.

2. Принцип федерализма (от лат. foederatio — федерация объединение, союз; фр. Federalisme) — это объединение государственных образований на основе договора, конституции в единое государство с делегированием определенных верховных полномочий центру и четким правовым наделением определенными полномочиями субъектов федерации. Парламент - двухпалатный. Государственный бюджет -двухканальный.

Примеры: США (территориальный, а не национальный федерализм), Индия, Бразилия, Россия, Германия, Мексика и др.

Всего в мире насчитывается 24 федеративных государства различных типов.

 3.Конфедерация: союз равноправных государств. Конкретное содержание правомочий этих государств и центра - исключительный результат их договоренностей. В целом такая государственная форма не устойчива и завершается распадом.

Примеры: Швейцарская конфедерация; Евросоюз - формируется постепенно в конфедерацию. Союз «Россия - Беларусь».

• Примечание: существуют также: содружества государств (СНГ); Союзы, ассоциации, Империи.

формы государственного устройства

УНИТАРНАЯ

Основные признаки: - равенство правового положения граждан на всей территории; - сильная президентская власть; - однопалатный парламент; - жесткая централизованная структура исполнительной власти. Предполагает административное подчинение, следование инструкциям, централизует основные функции государства и гарантирует выполнение.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

Характеризуется децентрализацией управления, передачей ряда важных его функций субъектом федерации, предоставляет свободу действий, но без гарантий.

КОНФЕДЕРАЦИЯ

Несколько независимых государств образуют союз государств может иметь общие органы власти: парламент, правительство, верховный суд. Отличительная особенность – акты органов вступают в силу после ратификации входящими в союз государствами.

…………………….****…………………….

 

3.2. Институциональная Структура органов государственной               власти и  управления Российской Федерации

       Вопросы: 3.2.1. Конституционные основы государственного устройства  РФ как федеративного государства.

         Конституция РФ принята на референдуме 12 дек. 1993г. (дополнения внесены 21.12.2008, см. Российскую газету от 30.12.2008).

Состоит из 9 глав, 137 статей.

  Конституционные основы государственного устройства определяются в Конституционном праве и находят воплощение в Конституции государства. Они включают две сферы правовых отношений: а) устройство государства и организация государственной власти и правления; б) отношения между человеком (гражданином) и государством - основные права, свободы и обязанности личности.

  Ключевое значение имеют нормы Главы 1. «Основы конституционного строя». Именно в ней незыблемо провозглашается строго определенный способ организации Российского государства. Поэтому, во-первых, никакие другие статьи Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ (п.2 статьи 16), а во-вторых, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ (п.1. статьи 135).

Наиболее значимыми, по сути системообразующими нормами данной главы Конституции РФ, являются:

Статья 1. Российская Федерация - Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления.

        Статья 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (конкретное содержание этого положения представлено в Главе 2 Конституции РФ).

       Ст.4, п.2: Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

       Ст.4, п.3: Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

      Статья 7: РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

         Статья 11. Государственную власть в РФ осуществляют: Президент РФ,  Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Статья 12. В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 15: Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Основа формирования           федеративных            отношений

Фдеративный договор Подписан 31.03.1992 г. Федерацию образовали административно-территориальные и национально-территориальные единицы: республики, края, области, города федерального значения, автономная область. автономные округа. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свой устав и законодательство.

Конституция РФ Закрепила принципы федеративного устройства: - единство правового поля; - незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ; - единство основ государственного строя; общность экономического пространства системы финансов, налогов, недопущение таможенных границ и т.д.); - равноправие субъектов РФ в отношении с федеральным центром и между собой.

=========================

          3.2.  Конституционные органы власти и управления в РФ

Классификация госорганов - законодательные, исполнительные, судебные (См. Конституцию РФ - главы 4-7).

Конституцией РФ институциализированы лишь высшие органы всех ветвей власти, в том числе - политической власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ) и судебные органы (см. схему). Остальные органы институциализируются в федеральных законах и иных подзаконных правовых актах.

       Примечание: институциализация - это официальное наделение государственных органов полномочиями, компетенциями, функциями.

В соответствии с данной схемой институциализации государственных органов в структурах государственной власти и управления четко различаются две подсистемы государственного управления:

          1. Подсистема публичной (политической) власти государства. Она призвана определять стратегию развития общества, обеспечивать национальный суверенитет, отстаивать национальные интересы на международной арене.

           2. Подсистема государственно-административного управления (исполнительная власть), выполняющая функции по выполнению решений политической власти, по управлению повседневными делами в конкретных областях общественной жизни и деятельности государства.

Непосредственно исполнительские функции осуществляет государственный аппарат - это иерархическая структура системы госорганов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.

Информация к сведению: число госслужащих на начало 2012 года: 1674,8 тыс. человек, в.т.ч. федеральных органов - 878,8 тыс. чел.; в региональных органах власти - 283,6 тыс.чел.; в муниципальной власти - 513,1 тыс. чел.

Для сравнения: в 1995 г. было всего 1061,8 тыс.чел.; 2000г. - 1163,3 тыс. человек. Теоретический Закон Паркинсона очевидно срабатывает безотказно.

Общая схема конституционных органов РФ:

Президент РФ

Правительство РФ

Администрация Президента РФ

Совет Безопасности

Федеральное Собрание
Совет Федерации	Государственная Дума

Счетная палата

Генеральный прокурор РФ

Конституционный суд РФ

Верховный суд РФ

Высший арбитражный суд РФ

Прокуратура РФ

  =======================

• Законодательная власть

Родиной современного парламентаризма является Анг­лия — в XIII в. королевская власть в соответствии с Великой хар­тией вольности (1215г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориаль­ных единиц (графств).

Первое учреждение парламентского типа в России — Государ­ственная Дума. Она возникла в ходе Первой русской революции на основе царского манифеста от 17 октября 1905 года. Открытие Думы состоялось 27 апреля 1906 года.

Федеральное Собрание Российской Федерации

Этот институт государственной власти регламентируется гл. 5 (ст. 94—109) Конституции РФ.

Статья 94 определяет статус федерального парламента как представительного, законодательного органа Российской Феде­рации.

Федеральное Собрание — двухпалатный орган.

Двухпалатная структура Федерального Собрания РФ отражает федеративное устройство нашего государства и различные основания у палат в их организации и осуществлении функции представительства, вы­ражения общественного мнения.

• Совет Федерации (верхняя палата) представляет субъекты Федерации, интересы всех политико-административных, ад­министративно-территориальных образований. В его состав вхо­дят по два представителя от каждого субъекта РФ — по одному от представительного и исполнительного органов государствен­ной власти (ст. 95, ч.2).

Право внесения кандидатуры для избрания членом Совета Фе­дерации предоставлено председателю парламента субъекта РФ, в двухпалатном — председателям палат поочередно, а также груп­пе депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депу­татов законодательного (представительного) органа государствен­ной власти субъекта РФ.

Решение по избранию принимается тайным голосованием, оформляется постановлением парламента, в двухпалатном пар­ламенте — постановлением обеих палат (ст. 5).

Член Совета Федерации, представляющий исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (на срок его пол­номочий (ст.4). Решение оформляется его указом (постановле­нием), направляется в 3-дневный срок в законодательный (пред­ставительный) орган субъекта РФ, вступает в силу, если против не проголосуют 2/3 от общего числа депутатов парламента субъекта РФ (ст. 5).

• Государственная Дума (нижняя палата) выступает как пря­мое представительство различных групп населения, политических партий и движений и формируется путем общенациональных вы­боров. Ее численность — 450 депутатов.

Из двух палат парламента именно Государственная Дума иг­рает основополагающую роль в законодательном процессе.

Законодательный процесс — установленный законами и рег­ламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от его проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимо­действие всех участников законотворчества.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам:

федерального бюджета;

федеральных налогов и сборов;

финансового, валютного, кредитного, таможенного регу­лирования, денежной эмиссии;

ратификации и денонсации международных договоров РФ;

статуса и защиты государственной границы РФ;

войны и мира.

В случае отклонения Советом Федерации федерального за­кона палаты могут создать согласительную комиссию для пре­одоления возникших разногласий, после чего федеральный за­кон вновь подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном голосовании в случае несогласия Госу­дарственной Думы с Советом Федерации федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов этой палаты (ст. 105, ч. 5.).

Заключительный этап законодательного процесса — промульга­ция состоит в том, что принятый палатами парламента закон направляется главе государства, подписывается им, после чего пуб­ликуется. Подписывая закон, глава государства констатирует, что закон принят парламентом должным образом и подлежит испол­нению.

Вместе с тем, этап промульгации дает главе государства возможность выразить несогласие с законом или его отдельным положением и вернуть закон в парламент на новое рассмотрение. Опубликование, т.е. официальное обнародование закона, являет­ся необходимым условием его вступления в силу (в действие).

================

Конституция РФ процедуру и термин «промульгация» не содержит: в ней говорится (ст. 107) о том, что принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования; если в течение 14 дней Президент отклонит этот закон, обе палаты вновь рассматривают его, и если он бу­дет одобрен при повторном рассмотрении не менее чем 2/3 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государст­венной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. Таким образом, квалифицированным большинством Федеральное Собрание имеет возможность пре­одоления президентского вето.

=================

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от об­щего числа депутатов Государственной Думы. Принятый обеими палатами федеральный конституционный закон не может быть отклонен Президентом и в течение 14 дней подлежит подписа­нию им и обнародованию (ст. 108, ч.2).

         ----------------------------***-----------------------------

*Институт Президента Российской Федерации: