Тема 3. Политическая и институциональная организация
органов власти и управления в Российской Федерации
Вопросы:
3.1. Форма государственного устройства
3.2. Конституционные основы государственного устройства РФ
3.3. Конституционные органы власти и управления РФ
3.4. Административная реформа и структура органов федеральной исполнительной власти и управления.
3.5. Основы государственной службы, кадровой работы и контроля деятельности органов государственного управления.
===================
Как было установлено в подразделе 2.2., государственное управление есть функция, способ осуществления власти. Нефункционирующая власть перестает быть властью. В этой связи логически бессмысленно изучать организацию управления в Российской Федерации, не познав политическую организацию государства вообще и Российского государства в частности.
Напомним, что у классика А.Файоля среди 14 принципов управления числится и власть, означающая право отдавать распоряжения и сила, принуждающая им подчиняться. Власть немыслима без ответственности.
================
Возможности государственного управления предопределяются волей и силой государственной власти. Безвольное, рыхлое, не имеющее стратегической линии государство не способно выполнять свои задачи и функции. В лице органов государственного управления проявляется особая воля государства, которая выражается в принимаемых ими решениях.
Природа и специфика государственного управления определяется тем обстоятельством, что в качестве субъекта целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий выступает государство.
Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется конституционными основами устройства государства. Государственная власть как «мозговой центр» дает «импульсы – приказы» государственному управлению.
В общетеоретическом плане «Форма государства» — это способ организации и осуществления государственной власти и административного устройства.
Форма государства (устройства) имеет три выражения:
Форма правления.
Политический режим.
Форма административно-территориального устройства.
*Форма правления - это организация высших органов власти государства, включая порядок их образования и взаимоотношения, степень участия граждан в ее формировании.
Определяющим в государственном политическом устройстве выступает источник и порядок формирования верховной власти.
Различают:
1. Монархия — власть наследственная, единоличная и бессрочная (пожизненная); республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.
Разновидности монархии - а) абсолютная = самодержавие (ныне - Саудовская Аравия, Оман, Катар);
Б) Конституционная - делится на два вида:
- Дуалистическая форма (переходная), когда правление осуществляет и монарх и парламент (царская Россия в начале 20-го века);
- Парламентская монархия (власть монарха скорее формальна. Примеры - Великобритания, Бельгия, Дания , Норвегия, Швеция , Япония, Канада, Австралия, Нова Зеландия.
2. Республика (от лат. Res publika — дело общественное) — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).
Разновидности республиканской формы правления:
-
Республика
-
Парламентская:
партийное большинство в представительном высшем органе власти, формирует правительство
Президентская:
все ветви власти независимы друг от друга.
Президент- глава
исполнительной
власти
Смешанная форма
1. Парламентская республика предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении.
2. Президентская республика возникла в США на основе учета опыта британского парламентаризма и была законодательно закреплена в Конституции 1787 г. Широкое распространение получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т.д.).
Соединяет полномочия главы государства и главы правительства.
Первый в мировой истории президент - Джордж Вашингтон (годы жизни: 1732-1799) годы правления: 1788-1797).
Первые в истории Конституции страны - в США (1787 г.), в Франция -1791г., 1793г.).