Информация обратной связи

             Субъект управления - в организационном плане в системе «государство» его представляют специальные органы управления и должностные лица (госслужащие). Различные автоматизированные системы, включая Интернет, программы и т.п. не относятся к субъектам управления, поскольку создаются людьми в качестве средств технического обеспечения управления.

           Объект управления - на кого и на что направлено управление.               Это субъекты нижестоящего уровня самой структуры управления, а также люди, коллективы, структуры общества.

           В управляемой общественной системе четко обнаруживаются три основных уровня управляемых объектов:

             - человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей ценностной социально-продуктивной активности;

- коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой  общения и  совместной  деятельности;      - общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие активности людей и их объединений.

====================

Конечными предметными объектными целями-задачами управления являются: социальные и экономические параметры, формы, процессы; отношения между людьми; собственно материально-вещественные объекты (например, государственные материальные резервы; денежная масса как объект регулирования).

=======================

Управляющее воздействие - это процесс воплощения в механизмы реализации принятого управленческого решения.

Управляющее воздействие содержит осознанный порядок целедостижения, то есть, необходимость достижения определенных целей, определенными методами, с использованием определенных ресурсов.

=======================

Собственно эффект управленческого воздействия достигается путем направления сигнала, информации в самых разных формах (устной, письменной, информационно-кодовой и т.д.). При этом слабое сигнальное воздействие порождает «сильный эффект».

===================

Управленческое воздействие (тем более весь процесс управления) - очень сложное и многообразное явление, поскольку детерминируется многими факторами, в том числе и содержанием (спецификой) управляемой системы. Некоторое общее (систематизированное) представление об этом многообразии можно составить на основе условно-критериальной классификации.

Классификация управляющих воздействий:

       1. Управляющее воздействие по своему характеру может быть:

           - жестким, когда каналы обратной связи фактически не работают, обратная информация не учитывается. Процесс управления характеризуется наличием разомкнутого контура, особенность которого состоит в том, что достижение результата не сообщается в устройство управления. Жесткое управление реализуется в предположении о полной определенности условий внешней среды.

- мягким, когда канал обратной связи работает, но орган управления не воспринимает новую информацию, ответных корректирующих мер не принимает (современная российская действительность);

        - авторитарным - не оставляющим возможностей выбора в исполнительном звене;

- демократическим - оставляющим возможности выбора в исполнительном звене.

        2. По своей направленности, характеру решаемых задач управленческие воздействия подразделяются на:

           - программно-целевые, то есть жестко следующее целям и задачам принятой программы (долгосрочные цели формируются, как правило, в первую очередь и имеют наибольший горизонт планирования. Затем вырабатываются средне- и краткосрочные цели для обеспечения долгосрочных целей);

- управление по отклонениям, то есть - корректирующее;

- ситуационное, реагирующее прямо на текущие условия, сдвиги,

   возмущения в системе;

- адаптивное (пассивно-приспособительное и активное) - приспособительное к ведущим, главным тенденциям*.

 • Дополнение: адаптивное управление особенно необходимо в тех случаях, когда воздействующие на систему факторы являются частично или полностью неопределенными. Управление становится возможным только после накопления некоторой информации об этих факторах и характеристиках объекта.

Двойственный характер адаптивного управления проявляется и в том, что, с одной стороны, невозможно осуществлять эффективное управление, не зная характеристик объекта, с другой - можно изучать эти характеристики в процессе управления и тем самым улучшать его. Управляющие воздействия носят двойственный характер: они служат средством как активного познания управляемого объекта, так и непосредственного управления им в текущий момент времени.

 3. С позиций положения (места) органа управления различают:

- внутреннее управление (воздействие), когда орган управления и управленческий сигнал находятся внутри управляемой системы (характерно для самоуправляемых систем). Для российской действительности к данному типу относятся - местное самоуправление, внутрирегиональное управление;

- внешнее управление (воздействие), когда управленческое воздействие поступает в управляемую подсистему извне (например, меры федеративного управления относительно регионов)

- прямое или опосредованное (иерархическая система).

Как показано на принципиальной схеме управления (рис. 1) управленческое воздействие осуществляется через совокупность прямых и обратных связей. Кроме того, существуют горизонтальные связи взаимодействия (с иными сопричастными органами управления).

Согласно выводам кибернетики: вид соединения элементов, при котором выходное воздействие одного элемента передается на вход другого элемента, в том числе через промежуточный элемент, называется прямой связью;

- вид соединения элементов, при котором выходное воздействие одного элемента опосредованно передается на вход того же самого элемента, называется обратной связью. Обратная связь может осуществляться либо непосредственно от выхода элемента системы на его вход, либо через другие элементы данной системы. Обратная связь бывает «внешняя» и «внутренняя». Внешней, или главной, называется такая связь, посредством которой осуществляется передача части выходного сигнала всей системы управления на ее вход.

В «организационных системах» обратные связи используются для выработки управляющих сигналов. В социально- экономических системах обратная связь играет важную роль в обеспечении эффективности управления.

Для сравнения: в биологических системах обратная связь обеспечивает поддержание в нормальном состоянии основных показателей жизнедеятельности организма: температуры, массы тела, уровня сахара и гемоглобина в крови, другие.

2.2. Власть и управление. Специфика управления                            в  системе «государство»

В социальной системе, а тем более в системе «государство», управление имеет в совей основе не просто сознательное начало, а сознательно-властное начало.

Если в природных органических системах управленческое воздействие (сигнал) основано на заданных генотипах (кодах), объективных закономерностях, то в социальных системах управление исходит от властного начала (включая все законодательство) независимо от формы и режима власти.

Таким образом, в системе «государство» импульс управленческого воздействия (сигнал) исходит не просто от управляющего звена (системы), а от властно-управляющего звена. Лица, которым сигнал управления, включая все нормативно-правовые требования, направлен, обязаны его выполнять не в силу объективных закономерностей и даже собственного осмысления и желания, а по причине своего «подвластного» (нередко - «подневольного»), подзаконного положения.

Именно данное обстоятельство является главной причиной субъективизма, волюнтаризма в управлении и банального злоупотребления властными полномочиями и действующим законодательством. В итоге, общество в своей истории получает - гнусную эксплуатацию человека человеком, нетерпимое социальное расслоение, потрясения и катаклизмы в экономике, революции и бунты и, наконец, разрушение даже самых могущественных государств и империй.

Власть и управление - совершенно разные явления*, но в действительности они также неразрывны, как неотделимы анатомия и физиология человека. Тем самым специфика системы «государство» очень основательно затрудняет исследование, а тем более построение механизмов государственного управления.

•Власть - это способность и возможность субъекта (органа государства) диктовать свою волю другим субъектам в силу имеющихся прав и полномочий.

В государстве власть - категория политико-правовая.           Управление же в системе «государство» предстает конкретным способом и механизмом осуществления государственной власти, а точнее распоряжений власти. По внутреннему содержанию управление - это категория организационно-правовая и процессуально-технологическая.

Государственное управление всегда облачено в «неснимаемый мундир власти», властную оболочку. Форма же (власть), как известно, может существенно деформировать содержание (управление).

Получается, что разрушительная мина «энтропии» изначально заложена в самой властной форме системного образования - «государство».

*Управляющая система государства, несмотря на то, что она имеет свою собственную структурно-функциональную организацию, напрямую вплетена и зависит от формы власти (правления), от политического режима и от политико-административного устройства государства. Указанные составляющие государственного устройства и предопределяют специфику и содержание государственного управления в каждом отдельном государстве.

Сказанное с очевидностью проявляется в классификации видов государственного социального и экономического управления. В одних случаях они прямо связаны с уровнями власти, в других же опираются на специально сформированные государственные органы с властными функциональными полномочиями, предусмотренными законодательством и в отношении органов, и в отношении содержания исполняемых ими функций* во всем их многообразии.

         *Под функциями управления понимаются стабильные виды управленческой деятельности и одновременно управленческие полномочия. Функции характеризуют предмет, содержание управления и способы реализации управленческих возможностей.

       *Всякое социальное управление - это единство целеполагания и целедостижения. Обе эти стадии реализуются через совокупность т.н. общих функций.

Общие функции и дробные стадии всякого социального управления следующие: анализ и оценка ситуации; целеполагание с учетом остроты проблем, противоречий и приоритетов; прогнозирование; принятие решений и мероприятий; планирование и организация выполнения решений - определение организационной структуры управления, мероприятий и исполнителей; определение ресурсной базы, включая правовое обеспечение; система мотивации; координация и коммуникация управляющих и управляемых; обучение; учет и контроль исполнения; обобщение и оценка результатов управления (достижения целей).

В действительности структура, функции, принципы управления также сосуществуют в неразрывном виде, как форма и содержание любого явления. Например, централизованное и децентрализованное, федеральное и региональное управление возможны лишь при выстраивании соответствующих структур. Поэтому целесообразно, во избежание путаницы (она имеет место в работах многих авторов, пытающихся искусственно разложить все виды управления по двум-трем группам), классифицировать виды госуправления по единому (цельному) - структурно-функциональному признаку (то есть, не сортируя все по функциям, или же по элементам структуры).

*Укрупненная   структурно-функциональная  классификация                  видов государственного управления:

  А) По  уровням государственной власти и управления:

           - подсистема политической   власти и управления;

        - подсистема административно-государственного управления;

         - подсистема технико-экономического управления.

Б) По уровням власти федеративного государства выделяют-                  федеральное управление, региональное, местное.

В) по функциональному содержанию - правовое регулирование, денежно-кредитное, имущественное, делопроизводство, информационно-статистическое обеспечение, внешнеэкономическое и др.

Г) По отраслевому содержанию - управление промышленностью, ТЭК, АПК, ОПК

- и т д.

Оговорка: завершенных классификаций в принципе не существует. Но они необходимы для того, чтобы предметно упростить анализ и локализовать определенные группы (виды) управления при решении практических задач.

Приведенная классификация, во-первых, показывает сложность и многомерность систем и процессов управления; во-вторых, позволяет и исследователям, и управленцам быстро определиться в диспозиции, в которой они находятся, с каким специфическим предметом и, соответственно, задачами они имеют дело.

………………………..…………

Предметные функции государственного управления - это содержание деятельности управленческих органов, предписанное утвержденными Положениями о них.

Предметная классификация функций госуправления многообразна и зависит от принятого  критерия:

В содержательном (предметном) плане вычленяются например функции:

  -  законотворчество,    контрольно-надзорные,   информационные, организационные, учетно-статистические,  аналитические, прогнозирование, планирование, оперативное управление и т.п.

Каждая функция госупрвления должна иметь надлежащую «проходимость по вертикали» власти и структур управления, не деформироваться при «прохождении вниз». Достигается это путем выстраивания необходимой организационной структуры органов государственного управления и наделения их адекватными компетенциями, полномочиями, функциональными обязанностями.

====================

       *Структура государственного управления - это вся совокупность государственных органов в их взаимной связи (т.н. государственный аппарат), обеспечивающих функционирование и развитие процессов жизнедеятельности общества. Отдельный орган госуправления есть элемент такой аппаратной структуры государства.

          

-------------------------------***--------------------------------

             2.3. Механизм государственного управления

Всякое Управление, как системный процесс, может осуществляться только в рамках определенного структурно-функционального механизма.

Краткое определение понятия: механизм государственного управления - это системная совокупность методов и принципов целеполагания, организации, способов и ресурсных средств управленческого воздействия на объекты управления с целью получения искомого результата.

Развернутое определение понятия «механизм государственного управления». «Механизм государственного управления» - это способ осуществления государственной власти и управления на основе процедур их институционального оформления, последующего определения, отбора и применения ими совокупности средств воздействия на объекты управления - методов, инструментов, институтов в сочетании с набором ресурсных средств (ресурсного потенциала) - материальных, трудовых, финансовых, природных, организационных и прочих в целях получения необходимых результатов.

            Данное определение очевидно включает в себя два контента (содержательного наполнения):

а) механизм собственного образования и обеспечения функционирования органов государственной власти (управления) через процедуры государственной институционализации, наделения их правомочиями, компетенциями и функциями;

б) механизм выработки, запуска и осуществления конкретных решений управленческих органов на основе отбора ими средств и способов управленческого воздействия (методы, инструменты, институты и др.) с использованием определенного ресурсного набора (потенциала).

Механизм государственного управления экономикой - это способ целенаправленного осуществления экономических процессов посредством применения госорганами в рамках избранной концептуальной модели необходимой совокупности конкретных методов, инструментов, институтов и институций, набора ресурсов, автоматических регуляторов как элементов управленческого воздействия на экономических субъектов.

Рассмотрим структурные элементы механизма госуправления:

Принципы государственного управления – это фундаментальные, научно обоснованные и в большинстве случаев законодательно закрепленные основополагающие и рекомендательные положения, на основе которых строится и функционирует система государственного управления

Метод управления - это путь, способ, средство осуществления управленческого воздействия на объект управления.

Методы государственного управления делятся на:

- административно-распорядительные,

    - нормативно-правовые и договорно-правовые,

    - экономические (стимулирование, дестимулирование),

- социально-психологические.

*Административно-распорядительное управление - это прямое властное воздействие на управляемых лиц (объект). Преимущества - оперативность воздействия, обязательность и срочность исполнения и др.

Недостатки - не оставляет права выбора, маневра и потому подавляет инициативу; эффективность прямо зависит от качества и профессионализма управленческого органа или лица, в том числе …грехов бюрократизма, произвола, коррумпированности и т.д.

По стилю управления оно может быть демократическим (задействовать инициативу подчиненных лиц, корректирвать последующие решения с учетом обратной информации…) и авторитарным - властно-принудительным, не учитывающим обратную информацию.

Экономические методы - это методы косвенного воздействия на людей, нацеленные на стимулирование, или же дестимулирование их экономической деятельности. Тем самым они оставляют возможности выбора, приспособления к ситуации, более приемлемы человеком психологически и поэтому наиболее адекватно встраивается в рыночные механизмы регулирования экономики.

*Инструменты - конкретный элемент метода управления - рычаг, средство, «кнопка» воздействия на объект управления (приказ о найме на работу, распоряжение о премировании, изменение учетной процентной ставки, таможенной пошлины, величины налога и т.п.)

• Институты управления - единство органов (организаций) и соответствующего сегмента правового регулирования (например: институт собственности, институт финансово-кредитного регулирования институт гражданского права и т.д.).

Примечание: более ста лет существует обширная, но очень неоднородная теория « экономического институционализма»

Обоснование: общество есть системное образование, поэтому в нем экономические агенты не могут взаимодействовать между собой и с обществом произвольно, не сообразуясь с его требованиями и интересами, и тем самым разрушительно для него.

Отсюда исторически сознательно и стихийно формируются общественные институты, довольно жестко предопределяющие порядок поведения и взаимодействия экономических агентов.

Общее определение термина: Институционализация экономической деятельности - это предписанный общественный порядок взаимодействия экономических агентов, включающий правила их поведения (правовые, административные, нравственные и прочие), способы общественного принуждения к исполнению правил, организационные структуры общества, в том числе   государственно-управленческие,  контрольные, правоохранительные.

*Уже из этого очевидно, что экономические агенты руководствуются не только рыночными сигналами и механизмами, но и жесткими нормами поведения, предписанными социальными институтами с учетом общественных и государственных интересов. О какой тогда свободе рыночной деятельности можно вообще вести речь?!

==================

2.4. Эффективность государственного управления:

Чем качественнее организовано государственное управление, тем выше экономические результаты (и наоборот). Строго говоря, стимулирование труда госслужащих должно основываться на результатах эффективности управляемой ими сферы.

В общетеоретическом плане составные части государственного управления - анализ ситуации, стратегия, выбор и принятие решений, схема либо модель управления считаются достаточно эффективными, если могут совладать с энтропией в системе, внешними возмущающими систему воздействиями и в, конечном счете, обеспечить достижение поставленных целей и задач.

Понятие «управляемость» означает: можно найти такое управляющее воздействие, которое за конечное число шагов переведет систему в искомое состояние, обеспечивающее достижение цели:

Критерий эффективности управления - оценка эффективности траектории движения системы к цели. Он определяется как некоторая функция, позволяет сравнивать и оценивать различные изменения состояний системы в ходе многоступенчатого достижения цели.

В экономике всегда есть возможность количественного выражения и оценки эффективности по формуле - РЕЗУЛЬТАТ/ ЗАТРАТЫ.

Например: ВВП/трудовые затраты; ВВП/ инвестиции и. т.д.

Напомним: долгосрочные цели формируются, как правило, в первую очередь и имеют наибольший горизонт планирования. Затем вырабатываются средне- и краткосрочные цели для обеспечения долгосрочных целей

Важно учесть, что в социально- экономических системах получение информации по каналам обратной связи, а также внешнего контроля являются обязательными в обеспечении эффективного управления. Если эти каналы не работают, то можно сделать вывод о том, что управляющее звено вопросы эффективности управления вообще не интересуют.

Вывод : Изложенная методика ступенчатого и интегрированного сопоставления итогов государственного управления с поставленными целевыми задачами наиболее применима для оценки управления социальными, политическими и им подобными системами.

В глобальном плане в аспекте функции целеполагания эффективность государственного управления базируется на обязательном соблюдении следующих основополагающих принципов (они же являются и критериями оценки эффективности):

- строгий учет конкретно-исторической ситуации при принятии решения;

- постановка не «благих», справедливых, тем более популистских и корыстных целей (задач), а приоритетных целей долговременного развития и при этом реально достижимых;

- нахождение оптимальных граней в соотношении «целей» и «средств их достижения» (какими ресурсами, в том числе человеческими, достижима поставленная цель);

- в международной политике главное кредо - презумпция национальных интересов и государственной безопасности (вне этого понятие справедливости не имеет смысла);

- своевременное выявление признаков наступающей энтропии в системе «государство» и принятие мер для ее предотвращения или преодоления при наступлении;

- своевременное восприятие критики позитивной и конструктивной, но не деструктивной, т.е. влекущей в итоге разрушение устоев государства.

Примечание: Принципы государственного управления – это основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполнятьсся  в  практической  деятельности  на  всех  уровнях  управления.

             Использование основополагающих принципов государственного управления существенно повышает эффективность управленческой деятельности. Принципы связывают теорию управления с управленческой практикой, и каждый управленец на уровне своего познания, общей и профессиональной культуры использует их в своей практической  деятельности. =================****===================