Тема 2. Структурно-функциональная организация

                        государственного управления

Вопросы:

           2.1. Управление - механизм целе-системополагания

                   организованной  системы.

           2.2 Власть и управление. Специфика управления в системе

                  «государство».

           2.3. Механизм государственного управления

           2.4. Эффективность государственного управления.

=================

     1.1. Управление, являясь атрибутом (элементом) и функцией организованной системы, по своему содержанию само должно быть системным процессом, иначе оно разрушит управляемый объект (подсистему).

Иначе говоря управление есть структурно-функциональное единство - процессирующая система.

        Самоорганизующиеся системы детерминируются двумя ключевыми факторами:

          а) целеполаганием, задаваемым подсистемой управления;

      б) воздействием внешней среды.

Существование организованных систем, в том числе общественной природы, невозможно без внутренних процессов передачи информации и управления. Ведь управление - это механизм осуществления целеполагания, а последнее есть заданный путь бытия и развития системы.

Только на данной системно-методологической основе следует рассматривать вопрос о природе происхождения, сущности и характеристиках «Управления».

          Управление служит интересам согласованного взаимодействия элементов системы как представляющих единое целое, вследствие наличия общих для всех элементов задач функционирования и развития.

Управление социальными системами имеет отличительную характеристику, предопределяемую тем, что человек есть существо по природе своей сознательное. Само объединение людей в определенные сообщества, хотя и объективировано условиями и средой, но осуществляется сознательно и вариативно (природой непосредственно не заданы генотипы их формирования как в биологических организмах).

Следовательно, и управление в сообществах людей может быть исключительно субъектно-сознательным. Вследствие этого, требуются дополнительные специальные исследования управления в рамках социальных, экономических и психологических дисциплин.

Если в органической природе целеполагание в системе задано генетическим кодом, то в социальной системе оно формулируется органом управления в виде различных установок, программ, проектов и т.п.

==================

Сформировать ключевые цели государственного управления позволяет прием под названием «древо целей», благодаря которому обеспечивается взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания (политических, экономических, социальных, духовных и др.), а также их согласованность  для  получения  заданного  результата.           Древо целей образует систему, каждый структурный элемент которой занимает определенное место и играет определенную роль в достижении главной цели. Формируется древо целей от общего к частному.

=========================

Стволом являются стратегические цели-задания, связанные с качеством жизни общества, его сохранением и развитием. Стратегические цели развертываются в оперативные, оперативные – в тактические. Таким образом, происходит целеполагание, целеопределение, и целеутверждение государственного  управления. ====================            При формировании "древа целей" субъект управления должен иметь полную информацию о состоянии общества, его проблемах, болевых точках, ресурсах для достижения целей и т.д. Кроме того, структурируя систему целей, следует иметь в виду, что каждая предыдущая цель должна детерминировать последующую, а также развивать и дополнять основную цель. ==================            Важно также определить иерархию целей госуправления, построенную на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества, хотя построение абсолютной иерархии проблематично, как и познание абсолютной истины. Это всегда лишь субъективные оценки, кажущиеся оптимальными в конкретных условиях функционирования системы, которые могут приближаться к действительно оптимальным по мере изучения   жизни   общества.

              Принимаемые цели управления должны быть:

- объективно обусловленными и обоснованными;

- социально мотивированными;

- ресурсно обеспеченными и реализуемым на практике;

- системно организованными по схеме: стратегия - оперативное           - тактическое управление.

          В целом Цели государственного управления принято классифицировать по горизонтальному и вертикальному срезам.

Горизонтальный срез представлен цепью основных видов целей государственного управления: общественно-политических – социальных – духовных – экономических – организационных – деятельностных - информационных-  разъяснительных - обеспечения  безопасности. К  примеру, информационные цели направлены на установление прямых и обратных связей между объектом и субъектом управления с целью получения информации о реакции объекта на принятые управленческие решения и при необходимости коррекции управляющего воздействия. Вертикальный срез располагает цели по их значимости: стратегические, оперативные, тактические. Стратегические цели – это долгосрочные цели, определяющие основные направления развития общества на длительную перспективу. Оперативные цели выдвигаются на определенном временном отрезке, с учетом складывающейся общественно-политической и экономической ситуации. Тактические цели определяют конкретные действия по достижению стратегических, поэтому их еще называют обеспечивающими. ==========================               Цели государственного управления могут быть классифицированы и по другим критериям. Например, по объему они могут быть:

              - общими, охватывающими весь комплекс государственного управления;

                    - частными, охватывающими отдельные подсистемы.

             По  результатам:  конечные  и  промежуточные  цели.               По времени выделяют: долгосрочные и краткосрочные.

              По отношению к главным целям могут возникнуть побочные (вторичные) цели, которые не связаны напрямую с реализацией стратегических целей.

===================

С учетом изложенного самое общее определение управления содержит указанный компонент сознательного целеполагания и гласит следующее:

         Управление в прикладном аспекте - это сознательное, целеполагающее воздействие людей на объекты и процессы в интересах получения желаемого результата.

      Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее целенаправленное воздействие системы государственных органов на все сферы жизнедеятельности общества в целях их упорядочения, сохранения и/или необходимого преобразования.

       В качественном отношении управление должно быть:

      - системным;

      - всеситуационным;

       - гибким (адаптироваться к текущей ситуации);

   - непрерывным и оперативным;

       - эффективным (достигающим поставленные цели

         с допустимыми ресурсными затратами).

--------------------------***-------------------------------------

              Принципиальная схема (структура) госуправления:

                       управленческое воздействие

          Субъект Объект