Вопрос 7. 3. Теория и Практика целевого программирования

3.1.  Федеральные (региональные) целевые программы.

Наиболее развитая и применяемая в РФ форма плановой работы - формирование федеральных целевых программ (в регионах –региональных – РЦП) на основе программно-целевого метода.

В 2008 году из бюджета финансировались 47 ФЦП, в 2009 году -54 ФЦП, в 2010 году - 53 ФЦП, в 2011 г - 54 ФЦП и две "государственные программы" (см. спец. Приложение).

*Позитивы ФЦП - более локальный, более предметный характер, детализированный по исполнителям, ресурсам и источникам финансирования.

====================

  ФЦП представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс НИОКР, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ и инновационное развитие экономики.

Типовая структура ФЦП (РЦП) имеет следующие разделы:

- паспорт федеральной целевой программы;

- характеристику проблемы, на решение которой направлена федеральная целевая программа, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне;

- основные цели и задачи федеральной целевой программы с перечнем целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения по годам реализации федеральной целевой программы;

- программные мероприятия по направлениям реализации ФЦП;

- обоснование ресурсного обеспечения федеральной целевой программы с учетом всех источников финансирования;

- механизм реализации ФЦП;

- оценку эффективности ФЦП, общую оценку ее вклада в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств.

====================

            *Однако: реально с 2012 года и по настоящее время осуществляется переход на государственные программы развития (от 6 лет и более) под названием " Государственные программы РФ"(согласно Перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010г №1950-р). Пока в Перечне числится 41 Госпрограмма.

=====================

Порядок разработки, реализации и оценки Государственных программ РФ  определен постановлением  Правительства РФ от 02.08.2010 г. № 588.

Согласно данному Документу:

1.Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

2. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти (далее - подпрограммы).

 Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.

3. Разработка и реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, определенным Правительством РФ в качестве ответственного исполнителя государственной программы, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - соисполнителями государственной программы.

4. Государственные программы утверждаются актом Правительства Российской Федерации.

=======================

Конкретная методика составления Госпрограмм представлена в "Методических указаниях по разработке и реализации Государственных программ Российской Федерации" утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 26 дек. 2012 года № 817.

Формирование государственных программ (далее- ГП) осуществляется, исходя из принципов:

1. Формирования ГП на основе долгосрочных целей социально-экономического развития РФ и показателей (индикаторов) их достижения и учета положений стратегических документов, утвержденных Президентом РФ и/или Правительством РФ;

2. Наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития РФ и бюджетных ассигнований федерального бюджета;

3. Установления четко измеримых и понятных результатов реализации (промежуточных и конечных результатов) ГП;

4. Интеграция государственных регулятивных (правовых и прочих) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных кредитных, имущественных, долговых, валютных) мер для достижения целей ГП;

5. Определения федерального исполнительного органа, ответственного за достижение конечного разультата ГП;

6. Наличия у ответственного госоргана, его соисполнителей и участников ГП полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей ГП;

7. Проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации ГП (с привлечением независимых экспертов), проведения возможных коррекций, а также установления лиц и мер ответственности в случае невыполнения ГП.

Примечание: ФЦП или же ведомственная целевая программа может быть составной частью Госпрограммы, если обеспечивает реализацию какой-либо подпрограммы ГП (и наоборот).

==================

"Государственная программа" имеет следующую структуру:

1. Паспорт ГП

2. Текстовая часть, включающая разделы:

- общая характеристика сферы реализации ГП, основные проблемы и прогноз развития данной сферы;

- приоритеты государственной политики в сфере ГП, цели и задачи ГП, показатели (индикаторы) их достижения, сроки и этапы реализации ГП;

- сведения о показателях и индикаторах ГП (с разбивкой по годам);

- обобщенная характеристика основных мероприятий ГП и подпрограмм;

- обобщенная характеристика мер государственного регулирования;

- прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации ГП;

- характеристика мероприятий, реализуемых субъектами РФ;

- информация об участии в ГП госкорпораций, ОАО и иных организаций с госучастием, а также государственных внебюджетных фондов;

- обоснование подпрограмм и необходимости включения в реализацию ГП ФЦП и/ или ВЦП;

- обоснование сумм финансовых ресурсов, необходимых для выполнения ГП;

- оценка степени влияния выделения дополнительных ресурсов на достижение целей и задач ГП;

- анализ рисков выполнения ГП;

- порядок мониторинга и методика оценки эффективности выполнения ГП.

================

Дополнительно к утвержденной Госпрограмме ответственный ее исполнитель должен ежегодно через систему АИС "Государственные программы" представлять: а) проект плана реализации ГП на очередной финансовый год и плановый период с указанием контрольных значимых событий, ресурсов, расходов и исполнителей (утверждается в итоге Правительством РФ);

Б) проект детального план-графика в Минэкономразвития РФ и в Минфин РФ (с ними и согласовывается), содержащий полный перечень мероприятий и расходов по месяцам (кварталам), на очередной год и плановый период . Разрабатывается в форме сетевого графика.

В) на основе план-графика и в целом годового плана выполнения Госпрограммы осуществляется постоянный мониторинг выполнения мероприятий с поставкой информации в АИС "Государственные программы" не реже как ежеквартально, а также по итогам года, по установленной Минэкономразвития РФ форме.

=======================

Замечание: очевидно, что на "управленческое вооружение" принимается системная плановая модель, увязывающая стратегическое, оперативное и текущее управление воедино. По форме организации и исполнения она в значительной мере напоминает пятилетнее планирование в СССР с разбивкой по годам. Существенная разница лишь в том, что директивное планирование заменяется индикативным и регулятивным планированием.

При надлежащей организации и исполнении данная модель несомненно повысит эффективность всей системы государственного социально-экономического и прочего управления.

…………………….***…………………….

       Информация о практическом применении ФЦП и иного планирования в РФ.

   1. ФЦП.  Общее финансирование 47 ФЦП за 2007 г. за счет средств госбюджета составило 523,7 млрд. руб., в 2010 г 740 млрд. руб. (53 ФЦП), в 2011г - 922,071 млрд. руб (54 ФЦП).

   В 2012 г. на финансирование 55 ФЦП было предусмотрено выделение около 1 трлн. руб. Однако, по данным заседания правительства РФ 6 сентября 2012 г., освоено только 300 млрд. руб. (28%) от общей суммы, что хуже чем в 2011 году на данную дату.

Замечание: значительное неосвоение выделяемых средств по разным причинам имеет место ежегодно, что влечет предусмотренное законом сокращение бюджетного финансирования.

=========================

2. Планирование через механизмы Инвестиционного фонда РФ:              Значительные средства государство планово инвестировало из сумм Инвестфонда РФ, когда на конкурсной основе отбираются и финансируются крупные, в основном инфраструктурные, объекты и программы развития регионов (Урал промышленный - Урал заполярный; кольцевая дорога и тоннель в СПб.; Развитие Забайкалья, Южной Якутии; Комплекс заводов нефтепереработки и нефтехимии в г. Нижнекамске и т.д.,

Информация: всего пока утвержден 21 общегосударственный инвестпроект (финансируется реально - 15). Кроме того, реально финансируются с 2009 года 23 региональных инвестпроекта, курируемых Минрегионразвития РФ .

Объемы финансирования из ИФ РФ: в 2006г. - 69,7 млрд. руб.

На 2007-2009 годы планировалось 377,9 млрд.р., фактически было выделено около 500 млрд. руб.

На 2010 - 2012 годы предусмотрено финансирование объектов через Инвестфонд РФ в сумме 129 млрд. руб., в том числе на 2011 год - 63,8 млрд. руб. и на 2012 г. - 65,5 млрд. руб.

================

3. Национальные проекты:

Это особая (актуальная) форма, реализовавшаяся реально с 2006 г. под эгидой администрации Президента РФ:

К "Нацпроектам" относились - «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье» (изначально и "развитие сельского хозяйства").

За 2006-2009 годы на эти "нацпроекты" израсходовано около 800 млрд. руб. бюджетных средств.

*На 2010-2012 годы согласно плану на все три программы (без сельского хозяйства) были выделены 1,4 трлн. руб.

По нацпроекту "Здоровье" на 2011 год выделено 156,8 млрд. руб., в 2012 году - 166,3 млрд. руб., в 2013 году предусмотрено - 176,3 млрд.руб.

К концу 2013 года должно быть создано около 1 тыс. центров здоровья, а также 330 травмоцентров вдоль федеральных дорог.

*По нацпроекту и ФЦП "Жилье" за счет государства в стране финансируется 30% строящегося жилья. При этом за 4 года прирост строительства жилья составил 37%.

Новое направление этого "нацпроекта" - ресурсо и - энергосбережение (в том числе в части стройматериалов, оборудования).

*По нацпроекту "Образование" на 2010-2012 гг. выделено 39 млрд. рублей (компьютеризация школ, приобретение школьных автобусов, внедрение новых образовательных технологий и др.

==============

*Бывший нацпроект "сельское хозяйство" преобразован в федеральную программу "Развитие сельского хозяйства". За 4 года прирост сельхозпроизводства составил 20%, в том числе мяса птицы 76%, свинины - на 39%.

Госфинансирование сельского хозяйства на 2010 год - 107,6 млрд.руб. (по факту), на 2011 год - 153 млрд. рублей.

…………………..***…………………..

4. Государственные закупки: очень важной формой планирования в условиях рыночной экономики являются государственные заказы и закупки - в США ежегодно 19% от ВВП ($ 2,7 трлн.;)

В России в 2012 - 2013 гг. государственный и муниципальный заказ должен достигнуть ежегодно около 6 трлн. руб., то есть около 11% ожидаемого ВВП страны.

………………………***………………………………..