Вопрос 3.4. Современная система органов исполнительной власти Российской Федерации. Административная реформа

Действующая система органов исполнительной власти выстроена в ходе Административной реформы органов исполнительной власти, проведенной на основании указов Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314, от 20 мая 2004г. №649, а также внесенных уточнений указами Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы структуры и системы федеральных органов исполнительной власти» и от 21 мая 2012 года №636 .

================***=================

Вместо отраслевых и иных министерств образована трехзвенная структура органов управления, действующая до настоящего времени:

  А) министерство (ответственно за выработку общей политики (программ) развития своей сферы и ее нормативно-правовое регулирование;

Б) федеральное агентство - осуществляет исполнительские функции,   то есть  правоприменительную практику в отрасли;

В) федеральная служба в ведении   министерства - выполняет функции контрольно-надзорного органа (например: ФС Росприроднадзор).

Согласно Указу Президента РФ от 21 мая 2012 года №636 «Структура федеральных органов исполнительной власти» образованы: всего министерств - 20.

Из них 5 (силовые - Минобороны, МЧС, МВД, а также Минюст и МИД РФ) находятся в ведении Президента РФ.

------------------------------

Кроме того, в ведении Президента РФ находятся:

ФСБ, Фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки,

ФС по контролю за оборотом наркотиков, ФС охраны (ФСО),           ФС по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), Главное            Управление специальных программ, Управление делами Президента РФ.

---------------------------------

В ведении Правительства РФ находятся 15 министерств:

Минздрав РФ, Минкульт РФ, Минобрнауки РФ, Минприроды и экологии РФ, Минпромторг РФ, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, Минрегион РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Минсельхоз РФ, Минспорта РФ, Минтранс РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ, Минфин РФ, Минэкономразвития РФ, Минэнергетики РФ.

- а также:

Федеральная антимонопольная служба (ФАС), ФС государственной статистики (Росстат), Федеральная миграционная служба (ФМС), ФС по надзору в сфере прав потребителей и благополучию граждан (Роспотребнадзор), ФС по оборонному заказу, ФС по регулированию алкогольного рынка, Федеральная таможенная служба (ФТС), Федеральная служба по тарифам ФСТ), Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР), ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральное космическое агентство (Роскосмос), Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ.

Теория вопроса: Любой  Государственный орган - это составная часть структуры механизма государства, наделенный власт­ными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуществлении функций государства.

           Это первичное и важнейшее звено механизма госу­дарства, играющее ведущую роль в реализации задач и исполнении функций государства.

           Для государственного органа характерны определен­ные признаки:

• Обладает определенной самостоятельностью;

• Образован и действует на основе правовых актов;

• Выполняет присущие только ему задачи и функции;

• Наделен властными полномочиями;

• Имеет внутреннее строение (структуру);

• Имеет материальную базу,  финансовые средства, источник финансирования.

     Все государственные орга­ны и учреждения- это институциализированные (органи­зованные) группы (соединения, совокупности) граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются теми или иными государственно-властными полномочиями и осуществляют их.

         Все государственные органы, учреждения, должности и т.д., составляющие структурно-функциональный механизм (аппарат) государства, об­разуются и действуют в установленном правовом порядке. Их государственно-властные правомочия, порядок, формы и процедуры реализации ими своих правомочий и т.д. оп­ределяются и регламентируются законами и иными норма­тивно-правовыми актами.

           Система государственных органов строится по иерар­хическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выраже­ния суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, воз­главляемых высшими органами, которые наделяются су­веренными государственно-властными правомочиями.

           В иерархизированной системе государственных орга­нов, учреждений и должностных лиц каждый орган (уч­реждение, должностное лицо) наделен своей компетенци­ей, соответствующей его месту в данной системе и согла­сованной с компетенцией других органов.

         Компетенция государственного органа (учреждения, должностного липа) - это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. При­чем права государственного органа (учреждения, должно­стного лица) - это вместе с тем и его обязанность дей­ствовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие действия государ­ственно-властного характера.

           Основания (структурные модели)  формирования государственных             органов и систем управления объектами

     Государственные органы в структурном отношении выстраиваются обычно в следующих модельных формах:

        ♦ Линейное основание (модель) - создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности госорганов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. При данном основании построения органов управления слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность, что снижает универсальность и эффективность.

         ♦ Функциональное основание (модель) – образуются государственные органы специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов. Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления.

          ♦ Линейно-функциональное основание (модель) - сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления.

          ♦ Программно-целевое основание (модель) - в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Это основание получило развитие в конце прошлого столетия.

          ♦ Матричное основание (модель) - тип структур, связанный зачастую с территориальным управлением. Сочетает в себе  линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.

====================