152

Финансовый университет при Правительстве РФ

Факультет менеджмента и маркетинга

Кафедра государственного и муниципального управления

А.Н.Бойко

д.э.н., профессор

Курс лекций

«Основы  государственного  и  муниципального  управления»

Москва - 2013

Раздел I. Система государственного управления

Тема 1. Предмет и методологические основы изучения курса «Система государственного управления»

         Введение. В социальном мире кадры и качество управления «решают все», как в смысле охвата задач, так и в смысле результативности их решения. Даже отдельный человек ставит и достигает цели посредством принятых им процедур самоуправления, но обычно не задумываясь о них. В этом смысле он не нуждается (как и отдельный скрипач) в управлении (внешнем). Всякий же совместный труд (деятельность), в том числе игра в оркестре, остро нуждается в дирижере - управляющем звене.

Но как достичь качественного и профессионального управления? Для этого необходимо основательно изучить и освоить два предметных блока вопросов:

а) вопросы собственно теории и механизмов управления вообще - его природы, структурного и функционального содержания;

б) вопросы сущностного содержания, особенностей структурного и физиологического бытия объекта управления. Ведь управление по природе - не волевой, или произвольный феномен субъективной деятельности. Оно в конечном счете объективировано факторами внутренней и внешней среды, а потому плодотворно только в одном варианте - адекватного, можно сказать, имманентного отражения специфики, закономерностей функционирования и развития управляемого объекта. Любые действия вразрез системной природе объекта попросту разрушают его.

Причина в том, что все организованные и, соответственно, управляемые объекты являются по своей природе системными образованиями. Поэтому всегда требуется предварительно познать, в какой естественной взаимосвязи находятся управление и конкретно управляемый системный объект.

Любое явление имеет свое предназначение и форму бытия. С позиций науки «Логики» совершенно бессмысленно и алогично рассматривать и определять сущность управления вообще, как нечто изначально самосущное, не определившись в природе его происхождения и функциональном предназначении. Тем более, что в действительности существуют управляемые и неуправляемые объекты, процессы, явления.

       Управление, говоря априори, как феномен природы и социального бытия, по своему генезису является атрибутом (функцией) всякой организованной системы, или что то же, - в качестве объектов (предметов) своего воздействия оно имеет исключительно системные образования, или их компоненты (процессы).

    Следовательно, управление генетически само имеет системную природу, поскольку обеспечивая бытие системы, неразрывно живет внутри, посредством и вместе с системой.

Управление - это способ целесообразного и целостного существования системы.  Без управления система разрушается, а с потерей объекта бессмысленным становится и управление. По этой причине исследование, соответственно, изучение феномена «управление» всецело основывается на достижениях общей «теории систем» и методологии системных исследований.

К сведению: как установлено естественными науками и успешно обобщено в теории систем, только организованные системы управляемы, а системы органического типа, кроме того, могут согласно своему генетическому коду саморазвиваться на основе внутренних механизмов самоуправления - живой и растительный мир, отчасти и производные от них образования.

          При этом последние, как и развитие любого отдельного живого существа и растения, по-видимому, также соорганизуются (самоуправляются) по определенному генетическому (природно заданному) коду. Пчелы, например, искусно строят шестигранные соты и накапливают мед, но не для себя, а для всего пчелиного роя. Занятно наблюдать и за совместной очень слаженной деятельностью муравьев, за совместным полетом «клином» журавлиной стаи и т.д. В этих суммативных системах явно срабатывают внутренние механизмы самоуправления, природа которых, однако, все еще нами непознана.

В части «социальных систем» все обстоит еще сложнее, поскольку имея под собой объективированные основания и закономерности, она все же управляется сознательными субъектами. С одной стороны, это придает социальной системе гибкость, маневренность, а с другой, - содержит потенциальную угрозу «субъективных ошибок», сбоев, волюнтаристских и заинтересованных действий со стороны управляющих субъектов.

Системы бывают простые (элементарные) и сложные, состоящие из многих взаимосвязанных подсистем и даже их комплексов. Чем сложнее система, тем сложнее механизмы ее управления и, соответственно, самосохранения.

           К классу сложных организованных систем, к тому же органического типа, явно относится и государство как форма (способ) динамичного бытия социальной материи (высшей природной формы движения).           Изучению особенностей системного бытия «государства», включая его атрибутивный управленческий аспект, и посвящен дальнейший материал настоящего курса лекций.

============