Глава 2. Организационные вопросы охраны труда

2.1 Система управления охраной труда на предприятии

Согласно Концепции государственного управления охраной труда конституционные права граждан на здоровые и безопасные условия труда реализуются на республиканском, отраслевом и территориальном уровнях.

Управление охраной труда - это планомерный процесс воздействия на систему «человек - машина - производственная среда» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда.

Управление охраной труда, как и любой другой деятельностью, предполагает осуществление последовательности действий для достижения поставленных целей. В теории управления они определяются как функции управления.

Система управления охраной труда - целевая подсистема в системе управления предприятием любой отрасли промышленности. В СУОТ, как и в любой другой системе управления, определяются основные функции и задачи, структура информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т.д.

С 1 ноября 2005 г. введены в действие стандарты СТБ 18001-2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования» и СТБ 18002-2005 «Системы управления охраной труда. Руководство по применению государственного стандарта Республики Беларусь «Системы управления охраной труда. Общие требования», требования которых гармонизированы с международными и национальными стандартами.

Введение в действие национальных стандартов предусматривает дополнение сложившейся системы управления охраной труда рядом новых элементов, введение которых позволит оценивать и управлять рисками каждого работника, дает основание рассчитывать на повышение эффективности управления охраной труда в организации.

Управление охраной труда должно базироваться на идентификации опасностей на производстве и оценке связанных с ними рисков повреждения здоровья при выполнении работ. Указанное концептуальное положение является основой для всех последующих действий, связанных с управлением охраной труда в организации.

Принципиально важным, представляющим элемент новизны является установление обязанности высшего руководства организации разрабатывать политику в области охраны труда и следовать ей в своей практической деятельности, а также обязанность проводить анализ эффективности функционирования системы управления охраной труда в организации.

2.1.1 Основные положения и принципы управления охраной труда

Основными концептуальными положениями управления охраной труда являются:

- управление охраной труда является составной частью общей системы управления организацией;

- управление охраной труда должно быть направлено на формирование безопасных условий труда при создании новых производственных объектов с целью снижения риска повреждения здоровья до приемлемого уровня;

- улучшение сложившихся условий труда, повышение их безопасности в действующем производстве;

- обеспечение четкого выполнения всеми руководителями, специалистами и другими работниками своих обязанностей по охране труда;

- управление охраной труда ориентируется на своевременное предупреждение несоответствия факторов, влияющих на безопасность труда, их нормативным или предельно допустимым величинам, на переход от решения отдельных, случайно возникших задач к планомерному формированию безопасных условий труда на всех участках и стадиях производства.

В основу управления охраной труда положен программно-целевой подход, предусматривающий достижение заранее заданных целей и решение поставленных задач, обусловленных реализацией политики организации в области охраны труда.

Управление охраной труда должно состоять в подготовке, принятии и реализации решений по осуществлению организационных, технических, социально-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, обеспечивающих решение конкретных задач охраны труда.

Управление охраной труда в организации основывается на установленных в Республике Беларусь законодательных и иных нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах, а также на локальных нормативных правовых актах.

На основе новых знаний, собственного опыта должно постоянно совершенствоваться управление охраной труда в организации, уточняться ее политика в области охраны труда, корректироваться программы управления охраной труда на соответствующий период деятельности с тем, чтобы они соответствовали новым законодательным требованиям и целям деятельности организации.

Управление охраной труда обеспечивается лидерством руководства организации, активным вовлечением работников в процесс выработки и реализации политики в области охраны труда.

В ходе производственной деятельности организации, решение проблем безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда неразрывно связано с решением других производственных проблем.

Проблемы качества продукции, работ и услуг, охраны окружающей среды, безопасности труда и охраны здоровья работников неразрывны, и разработка систем управления охраной труда неразрывно связана с разработкой систем управления качеством и охраной окружающей среды, а также других систем управления (управление персоналом, экономической деятельностью и др.). В связи с этим управление охраной труда должно быть направлено как на формирование безопасных условий труда при создании новых производственных объектов (цехов, участков, оборудования, оснастки, инструмента и т.п.), производств и рабочих мест, так и на улучшение условий труда на действующих рабочих местах и производствах с целью повышения безопасности труда в действующем производстве.

Не менее важным в деле поддержания и постоянного улучшения условий и охраны труда на производстве является строгое соблюдение каждым работником установленных требований по охране труда, поскольку одними техническими и организационными мерами далеко не всегда возможно полностью устранить опасности, а безопасность работника зачастую зависит от его поведения на производстве. В связи с этим управление охраной труда должно быть ориентировано как на своевременное выявление и предупреждение отклонений факторов, влияющих на безопасность труда, так и на действенное реагирование на факты ненадлежащего выполнения работниками своих обязанностей по охране труда.

Управление охраной труда должно представлять собой совокупность целенаправленных воздействий на коллективы и отдельных работников для организации и координации их деятельности по эффективному выполнению ими задач по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Сущность управления охраной труда состоит в следующем: орган управления на основании анализа состояния условий труда, травматизма и заболеваемости на производстве, других отклонений от требований законодательных и иных нормативных правовых актов, степени выполнения работникам своих обязанностей по охране труда, выявляет проблемы, возникшие при реализации политики организации в области охраны труда, вырабатывает, а затем реализует управляющее воздействие на объект управления.

Кроме того, управление охраной труда должно быть ориентировано на переход от решения отдельных задач, обусловленных происшедшими авариями и инцидентами на производственных объектах, несчастными случаями на производстве, к планомерному формированию безопасных и безвредных условий труда на всех участках и стадиях производства, к исключению потенциальных причин появления указанных происшествий.

Составными элементами охраны труда и системы управления охраной труда являются: цели, задачи охраны труда; мероприятия по охране труда; функции управления охраной труда; методы управления охраной труда; органы управления охраной труда; объекты управления охраной труда; законодательные и нормативные правовые акты по охране труда; ресурсы (материальные, трудовые, финансовые) для осуществления мероприятий по охране труда.