Административные реформы в 80 – 90-е гг. XIX в.

Административные реформы 60-х гг. оказались половинчатыми. Они заметно ущемляли права казахского населения. Это вызвало активное противодействие со стороны казахов. Положения 1867 – 1868 гг. изначально носили временный характер. Поэтому в 80 – 90-е гг. царское правительство было вынуждено продолжить преобразования. После многолетних обсуждений 2 июня 1886 г. российский император Александр III подписал указ об управлении Туркестанским краем. Он вносил дополнения к «Временному положению» 1867 г. По новому законодательству в состав Туркестанского генерал-губернаторства вошли Сардарьинская, Ферганская и Самаркандская области. В 1897г. в его состав также вошла Семиреченская область. Центром Туркестанского генерал-губернаторства оставался город Ташкент. В феврале 1890 г. было утверждено «Временное положение об управлении Закаспийской областью». В состав области вошли пять уездов: Красноводский, Асхабадский, Тенженский, Мервский, населенные преимущественно туркменами, и Мангышлакский. Последний уезд был населен в основном казахами Младшего жуза (род адай).

Третий документ – «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» был подписан 25 марта 1891 г. Было образовано Степное генерал-губернаторство, в состав которого вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области. Центр его находился в Омске. Уральская и тургайская области были подчинены напрямую министру внутренних дел. Таким образом, вместо трех генерал-губернаторств осталось два. Младший жуз был разделен на три части. Одна часть жуза осталась в составе Внутренней Орды, вторая – в Закаспийской области, третья – в структуре Степного генерал-губернаторства. Царское правительство было вынуждено пойти на этот шаг из-за многочисленных восстаний казахов Младшего жуза.

Изменения носили не только территориальный, но и административный характер. Генерал-губернатора наделили практически неограниченной властью. В крупных городах были введены полицейские управления. В ряде уездных центров стали появляться полицейские приставства. Были ослаблены позиции казахского суда биев. С целью упорядочения вопроса переселения крестьян из европейской части России были созданы переселенческие управления. Увеличился размер кибиточной подати до 4 рублей в год. Продолжение административных реформ в 80-90-х гг. XIX в. окончательно превратило Казахстан в колониальную окраину. Произошла централизация управления краем. Завершение реформ позволило царскому правительству усилить поток крестьянского переселения. В 1902 г. был введен институт крестьянских начальников. Они по своему статусу стояли выше казахских волостных управителей.

Казачьи войска на территории Казахстана.

В проведении административных реформ в крае, присоединении новых территорий, подавлений восстаний местного населения значительная роль отводилась казачьим войскам. Они были расквартированы как на границах Казахстана, так и непосредственно на его территории. Это были Уральское, Оренбургское, Сибирское и Семиреченское. Для того, чтобы казаки верно служили самодержавию, им отводили самые лучшие земли. Надел казаков мужского пола в среднем равнялся 30 десятинам. Обер-офицеры имели от 200 до 600 десятин земли, штаб-офицеры – от 400 до 1000, генералы – от 1500 до 3000. До 1835 г. казаки служили поголовно, по жребию и по найму. Позднее срок службы всех казаков Российской империи был определен в 30 лет.

Первые поселения яицких (уральских) казаков появились в северо-западной части территории современного Казахстана по реке Урал (Яик) в XVI в. Они возникли стихийно. Поэтому здесь было много элементов самоуправления. Все важнейшие общественной жизни решались коллективно на войсковом круге. Царское правительство проводило политику ограничения казачьей вольности. Яицкие казаки приняли активное участие в крестьянской войне 1773 – 1775 гг. Это было связано с ущемлением правительством самоуправления уральских казаков. Уральское казачество было одним из самых зажиточных. Душевой надел одного казака равнялся 80 десятинам земли. Основными занятиями уральских казаков было земледелие, рыболовство, добыча соли и охота. Уральские казаки, владевшие огромными земельными массивами, сдавали их в аренду бокеевским и зауральским казахам, извлекая из этого значительную выгоду. Ежегодная добыча красной рыбы и черной икры приносила войску 2 миллиона рублей серебром. В год они продавали до 300 тысяч овец. Уральские казаки в наибольшей степени из всех казачьих войск вплоть до начала ХХ века сохраняли традиции, «старинные» порядки и быт. Широкое распространение в Уральском войске получило старообрядчество. Вплоть до начала ХХ в. между уральскими казаками и казахами существовал институт куначества (дружеские, близкие, взаимовыгодные отношения между казачьими и казахскими семьями). К 1917 г. население Уральского казачьего войска насчитывало 174 тысячи человек. Территория, занятая Уральским войском, составляла 7 миллионов десятин.

Оренбургское казачье войско было создано в 1748 – 1755 гг. Оно было создано по инициативе царского правительства. Основным его ядром были самарские, уфимские, алексеевские и исетские казаки. Оренбургское казачье войско занимало южную и юго-восточную часть Оренбургской губернии, примерно четвертую часть этого края. Оно располагалось от границ Уральского казачьего войска до границ сибирских казаков. В 1840 г. было издано «Положение об Оренбургском казачьем войске», согласно которому все крестьяне, проживающие на землях войска, причислялись к казакам. В 1842 г. в состав войска было включено Старопольское калмыцкое войско, насчитывавшее чуть более 3 тысяч человек. Центром войска был город Оренбург. Казачье население размещалось в основном в сельской местности. В городах проживало лишь около 2 % казаков. В 1916 г. население Оренбургского казачьего войска составило около 533 тысяч человек.

Предшественниками Сибирского казачьего войска были городовые казаки. С конца XVI в. они несли сторожевую службу в сибирских укреплениях. В 1808г. казачество юга Сибири получило официальное наименование Сибирского линейного казачьего войска. Штаб войска располагался в Омске. Войсковой атаман подчинялся генерал-губернатору Западной Сибири, позднее – генерал-губернатору Степного края. В конце XIX в. Сибирское казачье войско располагалось в двух областях – Акмолинской и Семипалатинской. На рубеже XIX – XX вв. вся войсковая территория составляла около 5 миллионов десятин земли. Средний размер земельного надела сибирских казаков составлял по 30 десятин земли. В 1904 г. царским указом в исключительную и «вечную» собственность сибирским казакам была отдана 10-верстная полоса. Основным занятием сибирских казаков было земледелие.

Казаки вели активную торговую деятельность. В середине XIX в. английский художник и путешественник Т. Аткинсон писал о сибирских казаках «Казаки имеют исключительное право рыбной ловли в Нор-Зайсане, на Иртыше и других реках, впадающих в него, кроме того, они могут торговать». Исследованием истории сибирского казачества, их взаимоотношений с казахами Прииртышья занимался известный историк и краевед генерал Г.Е. Катанаев. К 1917 г. численность населения сибирских казаков составляла 172 тысячи человек.

Семиречье казачье войско было образовано в 1867 г. из 9-го и 10-го полковых округов сибирских казаков. В 1869 г. в состав войска были включены тысячи калмыков, бежавших из Китая. В 1867 г. была образована Семиреченская область. Военный губернатор этой области был одновременно и наказным атаманом Семиреченского казачьего войска. Для семиреченских казаков было характерно развитое самоуправление. Важная роль отводилась главному органу самоуправления – сходу. Семиреченским казакам принадлежала 681 тысяча десятин лучшей земли. Средний душевой надел составлял 28 десятин. В 1917 г. численность семиреченских казаков дошла до 45 тысяч человек.