Отмена ханской власти в Казахстане

К 20-м гг. XIX царское правительство приходит к выводу о необходимости отмены ханской власти в Казахстане. Причинами и предпосылками такого решения стали:

1. Сохранение ханской власти мешало царизму начать широкомасштабную хозяйственную колонизацию края и присоединения южных и юго-восточных районов Казахстана к России.

2. Казахские ханы дискредитировали себя в глазах степного населения. Их народ воспринимал уже как чиновников Российской империи. К тому же увеличилась численность правителей. Например, в 1815 г. в Среднем жузе был назначен хан Бокей при существующем Уали хане.

3. В начале XIX в. участились случаи активного выступления части чингизидов против царской администрации.

4. После окончания войны с Францией царизм обладал достаточными военными и людскими ресурсами для окончательной ликвидации формальной части независимости казахов – института ханской власти.

К этому времени царизм разделил на несколько частей как Младший, так и Средний жузы. В 1788 г. значительная часть прииртышских казахов во главе с султаном Султанбетом получила право «вечной кочевки» на правобережье Иртыша. Средний жуз был поделен на 2 части – правобережных и левобережных. В 1801 г. была создана Внутренняя Орда. В 1808г. во время голода около 20 тысяч казахов были временно переселены на территорию башкирских кантонов. Свободные контакты между этими группами жузов были запрещены.

В Среднем жузе после смерти ханов Бокея (1817 г.) и Уали (1819 г.) избирать новых ханов царское правительство сочло нежелательным. В 1822 г. генерал-губернатором Западной Сибири М.М. Сперанским и будущим декабристом С.Батеньковым был разработан и утвержден указом российского императора Александра I «Устав о сибирских киргизах».

Одной из главных целей реформы была отмена ханской власти в Среднем жузе. Коренным образом изменилось административное, судебное и территориальное управление в Среднем жузе. Указом вводилась новая окружная система управления. Были созданы округа, которые подразделялись на волости, волости – на административные аулы. Каждый округ состоял из 15-20 волостей, волости – из 10-12 аулов, а административные аулы – из 50-70 хозяйств («кибиток»). Внешние округа были объединены в Область сибирских киргизов и вошли в состав Омской области. Томская и Тобольская губернии и Омская область подчинялись западносибирскому генерал-губернатору , центр которого размещался в Тобольске, позднее в Омске.

Округа управлялись старшими султанами, волости – волостными управителями, аулы – старшинами. Волостные управители и аульные старшины осуществляли административные, хозяйственные и полицейские функции. В каждом округе учреждался окружной приказ под начальством старшего султана. В него входили 2 российских заседателя, назначаемых омским областным начальником и два заседателя от почетных казахов, выбираемых казахскими обществами. Внутренняя стража состояла из сибирских казаков.

Аульные старшины выбирались кочевниками и утверждались окружным приказом. Выборы проходили раз в три года. Султаны в этих выборах не участвовали. Волостные управители из числа султанов получили право наследования своей власти. В дальнейшем на должность волостных султанов было разрешено избирать лиц несултанского происхождения. Старший султан избирался одними султанами, а заседатели от почетных казахов – исключительно биями и старшинами. Старшие султаны избирались на три года, заседатели – на два. Старшие султаны утверждались областным начальником. Должность старшего султана приравнивалась к чину майора российской армии. Через 9 лет работы старший султан получал дворянское звание. Выборы старшего султана были схожи с выборами хана. К примеру, его поднимали на белой кошме. С 1854 г. право быть избранным на должность старшего султана официально получали и лица несултанского происхождения.

Окружной приказ имел функции: обеспечение безопасности населения, забота о просвещении, улучшении быта и хозяйственных занятий, искоренение грабежей, барымты, случаев неповиновения властям, справедливое осуществление следствия и суда, решение религиозных проблем, контроль и обеспечение безопасности купеческих караванов, сбор ясака (налогов).

С целью постепенного и безболезненного введения новой системы царизм установил пятилетнюю льготу от платежа всех податей. В это время разрешались только добровольные сборы для строительства и содержания больниц и школ. По окончании льготных лет население платило ясак скотом (со 100 голов разного скота – одну). За верблюдов налог не взимали, это было сделано для стимулирования торговли. Подсчет количества скота производился раз в три года. Кроме ясака казахи несли дорожные повинности, предоставляя лошадей для посыльных.

По «Уставу» царские власти поощряли торговлю. Каждый казах получал право сбыта своей продукции как на территории округа, так и за его пределами. Султаны оставили за собой право отправки торговых караванов как за границу, так и на сибирские линии. С караванов было запрещено взимать пошлины.

После принятия «Устава» в каждом округе стали работать по 2 лекаря, были созданы стационарные больницы, местным властям предписывалось вводить должности оспопрививателей из числа местного населения.

«Устав» предписывал региональным властям активизировать в Степи деятельность православных миссионеров, но это встретило активное противодействие казахов.

Одним из позитивных моментов «Устава» было разрешение казахам отправлять своих детей на учебу в учебные заведения внутренних губерний России.

Новые округа образовывались по мере согласия кочевых групп.

1824 г. – Каркаралинский, Кокчетавский округа

1831 г. – Аягузский

1832 г. – Акмолинский

1833 г. – Баянаульский, Уч-Булакский

1834 г. – Аман-Карагайский (Кушмурунский)

1844 г. – Кокпетинский

1854 г. – Семипалатинский

1856 г. – Алатауский особый округ (территория Семиречья)

Во главе двух последних округов стояли окружные начальники из числа русских офицеров. Обстоятельствами, способствующими согласию казахского населения на открытие округов, были родовые распри из-за земли, и султановские распри в борьбе за власть. По мнению российского ученого Н. Коншина, «… желание сохранить за собой спорные пастбища и даже приобрести новые и было главное причиной, побцждающей киргизов не только соглашаться, но даже просить об открытии округов».

Генерал-губернатор Западной Сибири и омский областной начальник осуществляли управление Средним жузом. В 1838 г. царская администрация создала Пограничное управление сибирскими киргизами.

Отмена ханской власти в Среднем жузе несколько облегчила аналогичный шаг в Младшем. Между султанами Младшего жуза не прекращались междоусобицы. Ханская власть отличалась слабостью, отсутствием авторитета среди подданных. В 1822 г. губернатор Оренбургского края П.К. Эссен направил в столицу проект «Устава об оренбургских киргизах». В Младшем же жузе все еще правил хан Шергазы. Поэтому проект начальника Оренбургского края был направлен на доработку в Азиатский комитет. Окончательный проект «Устава» был утвержден российским царем Александром I весной 1824 г. Хан Шергазы был вызван в Оренбург. Ему пожизненно назначили ежемесячное жалование. Ханская власть в Младшем жузе была отменена.

По этой реформе территория жуза была разделена на три внешних зауральских округа. В 1828 г. названия административных единиц были переименованы на части: Западную, Среднюю и Восточную. Власть в жузе сосредотачивалась в руках султанов-правителей, которые находились в подчинении оренбургского губернатора. Султанам-правителям подчинялись казачьи отряды от 100 до 200 человек. Основной функцией султанов-правителей было содержание подчиненного народа « в порядке и всегдашней верности и послушании правительству». Все должностные лица в Младшем жузе, начиная от аульного старшины и заканчивая султаном-правителем, назначались оренбургским губернатором. Выборность в Младшем жузе полностью отсутствовала.

До 1831 г. в официальных документах казахи Младшего жуза условно подразделялись на две группы: на близлинейных и степных. С 1831 г. из числа близлинейных были созданы дистанции, которые делились на старшинства или аулы. Они управлялись дистанционными начальниками. Дистанционные начальники следили за своевременным сбором налога – кибиточной подати. Размер установленной кибиточной подати равнялся 1,5 серебряному рублю с кибитки (хозяйства).

«Устав об оренбургских киргизах» был несколько половинчатым. Поэтому в 1844 г. вышло «Положение об оренбургских киргизах». Земли, занимаемые казахами Оренбургского ведомства, объявлялись частью Российской империи. Общее управление Младшим жузом осуществлялось Оренбургской пограничной комиссией. В комиссию входили председатель, его заместитель, четыре советника, четыре заседателя из числа казахов, чиновник особых поручений, врач и ветеринар. Новое положение значительно урезало полномочия суда биев, теперь он решал только маловажные дела. Антиправительственные выступления, убийства, разбои, барымту разбирал военный суд. Воровство, мошенничество, имущественные иски свыше 50 рублей разбирались по общим законам Российской империи при Пограничной комиссии. В 1844 г. у казахов Младшего жуза появляется должность попечителя для прилинейных казахов. Основная их функция состояла в защите прав приграничных казахов от произвола оседлого населения.

В основном, введение уставов имело далеко идущие негативные последствия. Казахи Младшего и Среднего жузов окончательно потеряли свою государственность. Нововведения заметно ограничили свободу кочевий. Реформа царского правительства закрепила создание послушного аппарата управления из казахских родоправителей и султанов. Выборы волостных управителей и старших султанов привели к появлению взяточничества, подкупов голосов выборщиков и российских чиновников. Один из немецких исследователей Ф. фон Шварц писал: «Окружное начальство продавало наиболее привлекательные должности волостных старост тому, кто больше давал». При всей своей колонизаторской сущности реформы 20-х годов XIX в. способствовали некоторому развитию торговли, здравоохранения и образования в Степи.