Вопрос 2: Европейская система центральных банков
В результате введения в наличный оборот «Евро», был завершен длительный процесс подготовки к объединению денежных систем большинства стран-участниц ЕС. Была создана общеевропейская институциональная структура, способная определять и направлять изменения в экономической и политической жизни отдельных государств. Это Европейская система центральных банков. Основной целью ее деятельности является поддержание ценовой стабильности в Европе, в среднесрочной перспективе, путем проведения единой денежно – кредитной политики, для государств – участников Европейского союза. Установление стабильности цен в рамках экономического валютного союза, соответствует принципам, которыми руководствовались национальные центральные банки большинства стран до их объединения в союз, чем обеспечивается преемственность проведения денежно – кредитной политики.
Для достижения основной цели Европейская система центральных банков, решает следующие конкретные задачи:
Об определении проведения единой денежно – кредитной политики;
Хранение и управление официальными валютными резервами стран – участниц, а так же осуществление валютных операций;
Обеспечение правильного функционирования платежно-расчетных систем.
Европейская система центральных банков включает в себя европейский центральный банк и национальные центральные банки стран участниц зоны Евро. Руководящие органы европейского центрального банка – управляющий совет, куда входят члены исполнительного комитета и представители центральных национальных банков Евро Зоны.
Исполнительный комитет: президент, вице-президент и 4 члена.
Общий совет: президент, вице – президент и представители всех национальных банков стран ЕС.
Управляющий совет Европейского центрального банка уполномочен разрабатывать кредитно – денежную политику, а исполнительный комитет, притворять ее в жизнь. В той мере, в которой это возможно и целесообразно, европейский центральный банк прибегает к использованию возможностей национальных центральных банков.
Вопрос 3: Правовые основы бюджета ес
Важнейшим финансовым инструментом проведения политики ЕС, является общий бюджет ЕС. Бюджет ЕС – это НПА, который каждый год позволяет осуществлять законное расходование финансовых средств, на деятельность ЕС.
Он предусматривает размещение финансовых средств, в таком виде, в котором отражаются существующие приоритеты и направления политики ЕС.
Изначально, бюджет формировался за счет взносов государств – членов, однако решением совета ЕС от 21 апреля 1970 года, были созданы собственные средства Европейских сообществ.
Выражение «собственные средства» используется в ст. 311 договора о функционировании ЕС, как собирательное обозначение ряда источников финансирования бюджета ЕС.
Договоры и иные НПА ЕС не содержат какого – либо определения данного термина, принципиальное положение, характеризующее собственные средства состоит в том, что их установление и регулирование относится к исключительной компетенции ЕС. Уровень собственных средств устанавливается в единогласно принятом решении совета ЕС, ратифицированном национальными парламентами всех государств – членов.
В целях соблюдения жесткой бюджетной дисциплины, предельная величина общего бюджета ЕС на период 2007 – 2013 год установлена на уровне 1.24 % от совокупного валового национального дохода государств – членов. Общее поступление в бюджет определяется каждый год соответственно по общим расходам, предусмотренным бюджетным институтам, это Европейский парламент и советы Европейского союза, в строгом соответствии принципа сбалансированности, то есть, доходы должны соответствовать расходам, и бюджет не может быть дефицитным. В настоящее время выделяют 3 вид собственных средств:
Сельскохозяйственные сборы и таможенные пошлины в рамках применения единого таможенного тарифа, торговле со странами, не входящими в ЕС. Это традиционные собственные средства.
В результате снижения таможенных пошлин, и успешного увеличения ЕС, этот ресурс больше не является достаточным для пополнения бюджета. И поэтому он дополняется 2мя другими. Это, во-первых, отчисления от налога НДС, собираемый государствами – членами на основе их базы.
Ресурс, основанный на персональном валовом национальном доходе государств-членов, обеспечивает поступления от оставшейся части бюджета.
Существуют и другие, менее важные источники доходов.
Например, это налог, уплачиваемый Европейскими гражданскими служащими, так же штрафы, налагаемые Европейской комиссией, на компании, нарушающие правила конкуренции, а так же остатки, перенесенные с предыдущего года.
Бюджетные средства расходуются для реализации следующих задач:
Устойчивый экономический рост;
Конкурентоспособность для экономического роста и занятости (наука, транспортная инфраструктура и т.п.);
Сплочение для экономического роста и занятости;
Сохранение и управление природными ресурсами;
Гражданство, свобода, безопасность и правосудие;
Свобода, безопасность и правосудие (меры по общей миграционной политике и т.п.);
Гражданство (поддержка молодежи, мобильность и т.п.);
Европейский союз как глобальный партнер (внешнеполитическая деятельность ЕС);
Административные расходы (на институты и органы);
Компенсации.
В ЕС, бюджетная политика, в отличие от денежно-кредитной политики, пока еще контролируется самими государствами – членами. Все дискуссии по поводу бюджетной политики велись вокруг сферы «как сохранить бюджетную дисциплину, сохраняя определенную гибкость». Такая гибкость совершенно необходима, например, во время экономических спадов, когда нельзя не учитывать, что страны развиваются далеко не равномерно, и общие рецепты в области денежно – кредитного регулирования могут оказаться недостаточными.
_____________________________________________________________________________________