6. Понятие административно – правовой нормы, ее структура.

Административно – правовая норма - устанавливаемая государством мера поведения, регулирующая возникновение, изменение и прекращение общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления (а точнее - механизма исполнительной власти).

Традиционно в структуре правовых норм выделяют три самостоятельных элемента: гипотезу и диспозицию (присущие нормам положительного регулирования), диспозицию и санкцию (свойственные нормам правоохранительным).

      Гипотеза – элемент административно - правовой нормы, выражающий условия, при наступлении которых необходимо руководствоваться данной нормой. Она может быть общей для нескольких норм. В некоторых случаях гипотеза может быть обнаружена в других, смежных или однородных актах.

     Можно выделить некоторые виды гипотез административно-правовой нормы:

• по степени определенности: абсолютно определенные (конкретные обстоятельства) и относительно определенные (общая характеристика условий) – последняя характерна, например, для норм, устанавливающих компетенцию органов управления, должностных лиц;

• по способу изложения: казуистичные и абстрактные;

• по назначению: общие и специальные;

• по внутренней структуре: простые (одно условие) и сложные (кумулятивные – одновременно несколько условий, альтернативные – одно из нескольких условий).

     Диспозиция  - само правило поведения, выраженное в правовой норме. Как центральная часть административно-правовой нормы выражается в определении прав, обязанностей и ответственности субъекта права.

         Диспозиция (права, дозволения, предписания, обязанности, запреты) может  быть различного вида (дополнительно к классификации примененной для гипотезы):

    ♦ по степени определенности: относительно определенная и абсолютно определенная;

♦ простая (признаки в силу очевидности не называются) и  описательная (указывается правило и его признаки).

    ♦ по форме изложения: бланкетная (ссылка на нормы другого акта) и отсылочная (ссылка на нормы того же акта).

     Санкция административно-правовой нормы содержит меру ответственности за нарушение или невыполнение правил, установленных диспозицией. Санкции имеют различный характер и могут содержаться в том же акте как элемент конкретной нормы или как обеспечивающий элемент для нескольких норм данного акта. Нередко применяются несколько санкций, часть которых может относиться к нормам других отраслей права.

Как последствия нарушения нормы санкции могут быть:

~ пресекательные;

~ восстановительные;

~ карательные.

7. Виды административно – правовых норм.

1)По целевому назначению

-Регулятивные (нормы, содержащие правила положительной, нормальной деятельности органов исполнительной власти)

-Охранительные (нормы, призванные обеспечить охрану, защиту урегулированных нормами отношений)

2) По методу воздействия на поведение субъекта:

-Обязывающие (нормы, создающие юридически властные предписания на обязательное совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой)

-Запрещающие (Создают юридически властное предписание, запрещающее совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой)

-Уполномочивающие (нормы, предусматривающие возможность действовать в пределах юридически властных предписаний данной нормы по своему усмотрению)

(В литературе иногда выделяют рекомендательные, в которых участникам предлагается модель поведения, и поощряющие, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия, но В.Н.Хорьков – не выделяет)

3) В зависимости от субъекта управленческих отношений:

-Нормы, устанавливающие права и обязанности органов исполнительной власти;

- Нормы, устанавливающие права и обязанности государственных служащих;

- Нормы, устанавливающие права и обязанности граждан в сфере государственного управления;

-Нормы, устанавливающие административно – правовой статус общественных объединений.

4)В зависимости от содержания:

-Материальные (нормы, определяющие содержание прав, обязанностей, ответственности конкретных участников государственно – управленческих обществ, их административно – правовой статус)

-Процессуальные (нормы, определяющие порядок практической реализации прав, обязанностей и ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами административного права). Например, право на обращение раскрывается процессуальными нормами – порядком рассмотрения обращений граждан.

5) по территориальному действию:

- федеральные; - субъектов; - муниципальные.

6) по способу выражения:

-письменные;

-словестные;

-конклюдентные (жест инспектора ГИБДД об остановке транспортного средства).

7) по юридической силе:

- законодательные;

-подзаконные.