3. Особенности административно – правового регулирования.

Под административно-правовым методом регулирования понимается совокупность правовых средств и способов (приемов), которые применяют органы управления для обеспечения регулирующего воздействия норм административного права на общественные отношения.

Административно-правовое регулирование общественных отношений имеет особенности, которые определяются спецификой государственного управления как юридически властной деятельности, осуществляемой особыми видами органов государственной власти. Положение сторон в таких отношениях исключает их юридическое равенство.

Во-первых, для него характерны предписания соответствующих органов исполнительной власти (должностных лиц). Другая сторона урегулированных общественных отношений обязана подчиняться этому предписанию.  Таким образом, налицо юридически властные предписания субъекта государственного управления, который действует от имени государства и реализует предоставленные ему властные полномочия. 

Во-вторых, юридически властные предписания субъекта государственного управления являются односторонними. Только субъект управления уполномочен давать властные предписания, обязательные для другой стороны отношений. В этом проявляется наличие юридического неравенства сторон: волеизъявление субъекта управления не является равным волеизъявлению объекта управления, иначе отношения приобрели бы договорный характер.

Односторонность и обязательность волеизъявления субъекта государственного управления наиболее характерны для предписаний и запретов как способов регулирующего воздействия административного права на управленческие отношения.

Для административного права основной метод – императивный, однако в административном праве могут использоваться и не властные методы (согласование)

Административно-правовой метод используется при определении прав и обязанностей участников регулируемых отношений, санкций и порядка их применения. Административно-правовой метод регулирования проявляется в юридическом неравенстве участников отношений, прямом организационном подчинении одного из них другому. В процессе административно-правового регулирования распоряжения органов государственного управления, адресованные иным участникам управленческих отношений, являются обязательными к исполнению. Управленческие отношения могут возникать помимо воли другой стороны, так как органы исполнительной власти действуют от имени государства, наделены юридически властными полномочиями.

Метод автономных решений — метод согласования. При таком методе субъект предпринимательского права самостоятельно решает тот или иной вопрос, а при вступлении в правовые отношения он делает это по согласованию с другими его участниками.

4. Система административного права.

Система АП - совокупность институтов, подотраслей и норм административного права, связанных между собой и регламентирующих соответствующие отношения в сфере публичного управления

Административное право - целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Эти нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые принципы, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных.

К числу основных принципов отрасли можно отнести: эф­фективность, законность, гуманизм, федерализм, взаимную от­ветственность государства и личности.

Система состоит из двух частей — общей и особенной.

Общая часть охватывает гос. управление в целом и включает нормы, закрепляющие:

1)Правовое положение субъектов АП, к которым относятся органы исполнительной власти, граждане, государственные служащие, негосударственные организации;

2)Формы и методы управления и администрирования деятельности (акты гос. управления, убеждения, принуждения)

3)Способы обеспечения законности в государственном управлении;

4)Основы административно – правовой деятельности

Особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных отраслей гос. управления. Это нормы:

1)Регулирующие управление в экономической деятельности

2)Регулирующие управление в социально - культурной деятельности

3)Регулирующие управление в административно - политической деятельности.

Часть отрасли административного права, которая состоит из норм, воздействующих на определенный вид однородных общественных отношений, называется административно-правовым институтом. 

Институты административного права могут быть:

-отраслевыми (например, институт правового акта управления) и межотраслевыми (институт административной ответственности);

-материальными (институт административно-правовых форм управления) и процедурными (институт прохождения государственной службы, производства по делам об административных правонарушениях);

-регулятивными (институт государственной службы) и охранительными (институт административного принуждения);

-простыми (институт аттестации государственных служащих) и сложными (институт государственной службы, институт юридической ответственности должностных лиц).

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Признаки норм административного права:

1. предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права;

2. строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;

3. большинство норм административного права носят императивный характер;

4. действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной;

5. административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.