35. Дефектные акты, их виды.

Дефектные акты - акты с нарушением требований к юридическому содержанию, к порядку издания.

Виды:

1. Ничтожные акты (акты, юридическая несостоятельность которых очевидна)

1. Они не порождают юридических последствий, на возникновение которых эти акты направлены.

2. Они не действительны с момента их издания или принятия и поэтому подлежат отмене

К ним так же относятся акты с грубым нарушением компетенции (Такими, например, являются акты, призывающие совершить уголовно наказуемые деяния) .

2. Оспоримые акты (акты, подлежащие исполнению, но их правомерность может быть поставлена под сомнение)

Например, оспоримыми являются акты, которые содержат неточности фактического характера. Вопрос о законности оспоримого акта решается надлежащим государственным органом. В одних случаях оспоримые акты могут быть признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков), в других — недействительными. Однако до признания акта недействительным оспоримый акт управления имеет юридическую силу и порождает правовые последствия.

Варианты оспаривания правовых актов управления.

1. Опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры. Так, в соответствии с КоАП РФ постановление по делу может быть опротестовано прокурором. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене постановления о назначении административного наказания, либо оставлен без удовлетворения.

2. Обжалование. Конституция РФ закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы.

Законодательство предусматривает ряд случаев обжалования и отмены правовых актов управления в рамках федеративных отношений. Так, решения Правительства РФ, нарушающие права органов исполнительной власти субъектов Федерации, могут быть обжалованы законодательными (представительными) органами государственной власти последних в Конституционный Суд РФ или в Высший Арбитражный Суд РФ (в соответствии с их компетенцией). Решения краевой, областной администрации могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, а также нижестоящими исполнительными органами.

Положения о реформе актов государственного управления:

1. Современный институт правовых актов государственного управления, не имея нормативной законодательной основы, нуждается в реформе и дальнейшем реформировании

2. Нет закона о правовых актах государственного управления

3.Административисты выдвигают предложения о принятия закона «АПК» и принятия закона «об управленческом процессе»

36. Требование к актам государственного управления.

Группы требований:

1. Общие требования законности, которым должны удовлетворять все акты государственного управления независимо от того кем они изданы и по какому вопросу.

1). издание уполномоченным на то органом исполнительной власти (в пределах его компетенции):

1. Акт управления может быть издан лишь по вопросу, который относится к ведению данного органа;

2. В акте управления может решаться вопрос отнесения к ведению данного органа лишь в том объеме, в каком закон позволяет ему это делать;

3. Акт управления не должен нарушать территориальные пределы деятельности данного органа.

2). издание в соответствии с законом (означает недопустимость отступления от норм закона, актов вышестоящих органов исполнительной власти)

3). издание в установленном порядке (необходимое соблюдение правил подготовки акта, его рассмотрения, принятия, доведения до сведения исполнителей);

4). соблюдение формы;

2. Дополнительные (специальные) требования законности, которые предъявляются к некоторым актам управления в зависимости от содержания и назначения этих актов.

1). Некоторые акты управления могут быть изданы лишь в определенный срок.

Цели:

1. оперативное решение вопроса;

2. возможность более точного учета обстоятельств, предварительного согласования с соответствующими государственными органами.

2). Некоторые акты управления подлежат обязательной государственной регистрации.

(федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действий, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера).

3. Некоторые акты государственного управления могут издаваться лишь при наличии оснований – в виде других правовых актов.

3. Требования организационно-технического характера.

1). Требование к языку акта:

1. Акт управления должен быть написан четким, ясным, понятным для тех, кому он адресован;

2. Акт управления не должен содержать непонятных терминов;

3. Безупречно должно быть грамматическое оформление акта.

2). Культурность акта (связана с его внешним оформлением, присвоением ему регистрационного номера, наличием в тексте даты издания, сведений о том где и кем акт управления принят, подписи).