1. Принцип единства означает степень организационно-экономической

централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся в бюджетной системе СССР. В настоящее время этот принцип осла-блен в связи с обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части прав по распоряжению финансовыми ресурсами.

Единство выражается в существовании, общей системы государственных доходов, действующих на территории страны, единообразии государственных расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономи-ческим прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление эффективного контроля со стороны Парламента за движением бюджетных средств.

Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством денежной системы, использованием единой бюджетной классификации и документации, предоставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода государственного бюджета страны. Единство бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих доходных источников. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику.

1. Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов, составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все поступления и затраты государства. В мировой практике этот принцип в настоящее время считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками доходов. В Казахстане также принят децентрализованный способ формирования государственных финансовых средств: отдельно функционируют внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования, инновационный. Можно считать как автономный – Национальный фонд Республики Казахстан.

1. Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения фальсификации бюджетных росписей. Он предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений. Реальность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием бюджетных резервов.

2. Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и расходах бюджета в печати для ознакомления общественности составом и структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение расходов, увеличение доходов, займы, эмиссия денег.

Условиями нормального и эффективного функционирования низовых – местных бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.

Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны.

Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.

.БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС. Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством дея-тельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке бюджета, ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю, бюджетному мониторингу и оценке результатов.Планированиение, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение – функции Парламента и местных представитель-ных органов – маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти. Функции Президента РК – определение основных направлений бюджетной политики страны, порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении, решение о введении чрезвычайного государственного бюджета, формирование Республиканской бюджетной комиссии, осуществление иных полномочий в соответствии с законами Республики Казахстан.В бюджетном процессе используются следующие документы:

1) прогноз социально-экономического развития Республики или региона;       2) закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете;       3) стратегические планы государственных органов;       4) операционные планы.

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается с учетом стратегических и программных документов: прогноза макроэкономических показателей, прогноза социальных параметров, тенденций и приоритетов социально-эко-номического развития Республики Казахстан на пятилетний период, прогноза бюджетных параметров на три года.

Прогноз бюджетных параметров должен содержать:

основные направления налогово-бюджетной политики Республики Казахстан;

прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики Казахстан;

прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ;

Стратегический план государственного органа разрабатывается каждые три года на пятилетний период на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан, прогноза социально-экономического развития. Стратегический план государственного органа определяет стратегические направления, цели, задачи, показатели результатов деятельности государственного органа. Стратегические планы центральных государственных органов или изменения и дополнения в стратегические планы после утверждения республиканского бюджета дорабатываются, утверждаются в недельный срок со дня подписания Президентом Республики Казахстан закона о республиканском бюджете и подлежат опубликованию в средствах массовой информации в течение десяти календарных дней с обеспечением защиты государственных секретов в соответствии с законодательством РеспубликиКазахстан. Для реализации стратегического плана государственный орган разрабатывает операционный план, который представляет собой документ, содержащий конкретные действия государственного органа в текущем финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана.

ВАРИАНТЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Учитывая возможности действия мультипликатора, формулируются варианты дискреционной фискальной политики в зависимости от характера экономического цикла. Мероприятия стимулирующей фискальной политики могут быть ослаблены действиями некоторых факторов. Учитывая вышеизложенные возможности действия мультипликатора, фо-рмулируются варианты дискреционной фискальной политики в зависимос-ти от характера экономического цикла. Впериод спада проводится стимулирующая фискальная политика, предусматривающая:

1. увеличение государственных расходов;

1. снижение налогов;

2. сочетание этих направлений фискальной политики с учетом больше-го эффекта увеличения государственных расходов.

Сдерживающая фискальная политика, обусловленная избыточным спросом и инфляцией, включает обратные направления:

1) уменьшение государственных расходов;

2) увеличение налогов;

3) сочетание данных направлений.

Сдерживающая фискальная политика должна ориентироваться на достижение бюджетного излишка.

Недискреционная фискальная политика предполагает меньшее вмешательство государства в финансовые процессы, с акцентом на рыночное саморегулирование.

Недискреционная фискальная политика действует на основе механизма автоматических, или встроенных, стабилизаторов (встроенная стабильность). В данном случае предполагается, что сумма налоговых изъятий варьируется пропорционально величине национального продукта в разных фазах экономического цикла: при подъеме налоговые поступления возрастают, ограничивая спрос, и автоматически сдерживают чрезмерный экономический рост; при спаде, наоборот, налоговые поступления снижаются, смягчая уменьшение национального производства.

На практике рассмотренные зависимости в моделях равновесия испытывают влияния дополнительных факторов:

1) своевременности принимаемых мероприятий фискальной политики (временные лаги);

2) действие эффекта вытеснения, что проявляется в сокращении элемента частных инвестиций при увеличении правительственных расходов в связи с ростом процентных ставок на денежном рынке;

3) стимулирование спроса отразится на совокупном предложении, которое отреагирует инфляционным увеличением цен и снизит эффект увеличения совокупных расходов;

4) в открытой экономике национальное производство испытывает влияние изменений валютного курса (в том числе за счет изменений процентных ставок), который изменяет величину чистого экспорта как элемента совокупных расходов.

Поэтому мероприятия стимулирующей фискальной политики могут быть ослаблены действиями вышеперечисленных факторов. Таким образом, кейнсианство выделяет спрос на товары и услуги в качестве основополагающего фактора регулирования экономики: государство способствует стимулированию совокупного спрос, влияет на повышение уровня занятости ресурсов, расширяет объем государственных закупок, регулирует стоимость кредита. Кейнсианские меры предполагают снижение налогов, увеличение расходов, стимулирование инвестиций (с помощью снижения ставки процента).

ВИДЫ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА Государственный кредит различается по видам: внутренний, внешний (международный), условный. Государственные займы по отношению к заемщику подразделяются на:

-займы Правительства Республики Казахстан;

-займы Национального Банка Республики Казахстан;

- займы местных исполнительных органов.

По рынкам ссудного капитала государственные займы делятся на:

-внешние государственные займы;

-внутренние государственные займы.

По форме заимствования государственные займы делятся на:

-выпуск государственных эмиссионных ценных бумаг;

-заключение договоров займа.

Государственные эмиссионные ценные бумаги по сроку действия подразделяются на:

-краткосрочные со сроком обращения до 1 года;

-среднесрочные со сроком обращения от 1 года до 5 лет;

-долгосрочные со сроком обращения свыше 5 лет.

      Государственные эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться в документарной и бездокументарной форме. Государственные эмиссионные ценные бумаги на предъявителя могут выпускаться только в документарной форме. Государственные эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться по номинальной и дисконтированной стоимости с фиксированной и нефиксированной (плавающей) ставкой вознаграждения (интереса).