42. Решение проблемы границ в казахстанско-китайских взаимоотношениях.

Первым из государств Центральной Азии (ЦА), с которым Пекину удалось юридически урегулировать погранично-территориальные проблемы, был Казахстан, имеющий с Китаем наиболее протяженную границу – около 1740 км. 26 апреля 1994 года между КНР и Казахстаном был заключен договор «О казахстано-китайской государственной границе», который определил линию прохождения границы на всем ее протяжении, за исключением двух участков – в районе реки Сары-Чельды (бывшая Алматинская область) и перевалов Чаган-Обо и Баймурза (бывшая Семипалатинская область). Спор шел о 944 кв. км.казахстанской территории. Лишь в сентябре 1997 года было подписано дополнительное соглашение о границе, а 10 марта 1999 года парламент Казахстана его ратифицировал. Тем самым был завершен процесс делимитации. В соответствии с соглашением, 407 кв.км.спорной территории отошли Китаю, а 537 кв.км. – остались у Казахстана.

Примечательно, что при этом Казахстан удовлетворил просьбу Пекина и пошел на ликвидацию инженерно-фортификационных сооружений на границе, возведенных еще при СССР в качестве единой оборонительной системы против «возможной агрессии» со стороны Китая. Следует отметить, что Казахстану в наследство от СССР досталась разветвленная и хорошо оборудованная система инженерно-фортификационных сооружений в приграничной с Китаем зоне. Особенно мощным считался Хоргосский укрепрайон, прикрывавший стратегическое – Алма-Атинское направление, где была создана разветвленная система долговременных огневых точек в окружении мощных минных полей, а также размещались два полка, в том числе один – огнеметных танков.

В то же время несмотря на все подписанные соглашения и другие договоренности, в самом казахстанском обществе и тем более в экспертных кругах республики, вопрос погранично-территориальных договоренностей между Казахстаном и Китаем, как представляется, все еще находится в центре внимания, пусть это широко и не афишируется. В случае же нарастания геополитического и геоэкономического давления на Астану, что в принципе реально в условиях все более усложняющейся конфигурации сил и интересов в Казахстане и вокруг него, а также принимая во внимание предстоящие в стране выборы, нельзя исключать вероятности реанимации тематики «несправедливых территориальных уступок» Китаю. Будет ли это носить заранее отрежиссерованный или наоборот – спонтанный характер, а также будет ли это предназначено «исключительно» для «внутреннего пользования» или нет – во многом зависит от сформированных в Казахстане механизмов преемственности власти и ее «монолитности», равно как и степени устойчивости республики к внешнему воздействию. Пока в этом плане нет признаков ни для особого оптимизма, ни для особого пессимизма. 

43. Проблема водных ресурсов в казахстанско-китайских отношениях.

Проблема трансграничных рек является наиболее острым эпизодом в отношениях между Казахстаном и КНР. Суть проблемы заключается в том, что основной объем водостока рек Или и Черный Иртыш формируется на территории Китая (в общем — порядка 70%). Это преимущество позволяет КНР осуществлять фактический менеджмент водными ресурсами исходя исключительно из собственных интересов. Ситуация усугубляется тем, что Китай реализует крупномасштабную ирригационную программу с многократным увеличением площади орошаемых земель в Синьцзян-Уйгурском районе. Так, к 2015 году объем посевных площадей в районе планируется довести до 500 тыс. га. Следствием этого процесса может стать обмеление озер Балхаш и Зайсан, что сулит последующую экологическую катастрофу в регионе в перспективе ближайших 10 лет. На сегодняшний день в рамках норм международного права этот вопрос не может быть урегулирован, ввиду того что Китай не является подписантом конвенций, которые определяют международные правила пользования трансграничными водными ресурсами. Первая — это конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер (1992 года). В ней закреплено, что стороны принимают все соответствующие меры для обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом, с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие. Также для обеспечения сохранности и, когда это необходимо, восстановления экосистем.

Вторая конвенция — «О праве несудоходных видов использования международных водотоков» (1997 года). Статья 5 этого документа провозглашает принцип справедливого и разумного использования водотока: «Государства водотока используют в пределах своей соответствующей территории международный водоток справедливым и разумным образом. В частности, международный водоток используется и осваивается государствами водотока с целью достижения его оптимального и устойчивого использования и получения связанных с этим выгод, с учетом интересов соответствующих государств водотока, при надлежащей защите водотока». Для разрешения обозначенной проблемы в сентябре 2001 года была создана казахстанско-китайская совместная комиссия по использованию и охране трансграничных рек. В 2001—2011 годах прошло восемь заседаний комиссии, где обсуждались вопросы охраны и мониторинга рек. Наиболее проблемный блок переговоров — «концепция вододеления» — так и не получил конкретной проработки. Стороны лишь приняли соглашение о совместном разделе трансграничных рек Или и Иртыш к 2014 году.