25 Международное сотрудничество рк в области охраны окружающей среды

Казахстаном на сегодняшний день подписано полтора десятка международных экологических конвенций. Что это дает и какое имеет практическое значение, об этом поделился своим мнением с корреспондентом Казинформа начальник отдела государственной экологической экспертизы Карагандинского областного территориального управления охраны окружающей среды Геннадий Сухоруков.

«Казахстан со дня независимости стал активным участником процесса «Окружающая среда для Европы». Приоритетным направлением реализации экологической политики в сфере международного сотрудничества является присоединение нашей страны к международным конвенциям и соглашениям, с последующим принятием практических мер по выполнению их положений. Развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды может принести не только значительные политические и экономические выгоды для страны, но и способствовать созданию благоприятных международных отношений между государствами для решения трансграничных проблем», - комментирует Г. Сухоруков.

Анализом и координацией международных природоохранных конвенций на национальном уровне занимается Министерство охраны окружающей среды РК и Республиканский экологический центр устойчивого развития, пояснил он. Работа по данному направлению ведется в тесном контакте с заинтересованными министерствами и ведомствами, Мажилисом Парламента РК, организациями и программами ООН, секретариатами конвенций, природоохранными общественными, научными и иными, в том числе международными и неправительственными, организациями и союзами.

«Участие Казахстана в работе по международным экологическим конвенциям способствует, с одной стороны, включению страны в общемировой процесс экологической деятельности, а с другой стороны - Казахстан становится равноправным членом мирового сообщества и имеет право на получение технической и финансовой помощи развитых стран, получает возможность внедрять новые современные технологии в производство, развивать нетрадиционные виды производства энергии. Финансовая поддержка включает в себя гранты секретариатов конвенций, финансирование определенных природоохранных проектов Конвенций и международных организаций, двусторонней и научной помощи», - отмечает Г. Сухоруков.

В Казахстане разработаны Стратегия и План действий конвенции по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия (КБР), Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием, Национальная программа по изъятию озоноразрушающих веществ из использования, организован Межведомственный координационный офис по изменению климата при поддержке ЮСАИД. Руководитель отдела государственной экологической экспертизы предоставил подробную информацию о тех международных экологических конвенциях, стороной которых является Республика Казахстан.

Конвенция о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды подписана Казахстаном в 1998 г. в г.Орхус (Дания). В течение нескольких лет шел процесс подготовки к ратификации конвенции, и в 2001 году Конвенция ратифицирована. «В Казахстане имелись объективные предпосылки для ратификации и реализации положений Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды. Положения Конвенции отвечают основным целям и принципам ООН, Всеобщей Декларации Прав Человека, Конституции и законам Республики Казахстан, Приоритетам Долгосрочной стратегии Республики Казахстан до 2030 года «Экология и природные ресурсы» и Стратегического Плана развития РК по экологическому просвещению и активизация общественной деятельности по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов», - поясняет Г. Сухоруков.

«В Казахстане за последние годы создана и динамично развивается политическая, законодательная и институциональная основа для деятельности неправительственных экологических организаций (НПО). В законах «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и «Об общественных объединениях» определены основные правила участия общественности, доступа к информации и правосудию», - считает руководитель отдела государственной экологической экспертизы. По его мнению, ратифицированная конвенция способствует росту экологической ответственности граждан, а Казахстан при этом получает возможность полноценно участвовать во всех механизмах конвенции и получать техническую и консультационную поддержку Европейского сообщества.

Большинство экологических проблем в Казахстане носят глобальный характер, отмечает Г. Сухоруков. К ним относятся острый дефицит воды, миллиарды тонн промышленных отходов, деградация земель, сокращение биоразнообразия. И для их решения требуются совместные усилия всех соседних государств. В этом отношении должны сыграть свою роль такие трансграничные конвенции Экономической комиссии ООН для Европы (ЕЭК ООН), как Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Их реализация взаимосвязана с Национальным планом действий по охране окружающей среды для устойчивого развития РК в рамках Долгосрочной стратегии развития страны, отмечает Г. Сухоруков.

«Предпосылки для заключения конвенции для решения проблем атмосферного загрязнения на региональном уровне наметились в 1960-х годах, когда ученые установили связь между выбросами серы и закислением водных бассейнов озер в скандинавских странах, - сделал он экскурс в историю. - В последующие годы появились многочисленные доказательства отрицательного воздействия атмосферных загрязнителей на участки, расположенные за сотни километров от источников выбросов. В результате в 1979 году под эгидой ЕЭК ООН была подписана Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния». Она стала первым международным соглашением, признающим существование проблем в области охраны окружающей среды и здоровья человека, вызванных трансграничным переносом атмосферных загрязняющих веществ, и острую необходимость решения этих проблем на региональном уровне.

В настоящее время на основании этой Конвенции подписан ряд протоколов: о летучих органических соединениях, о стойких органических загрязняющих веществах, о тяжелых металлах, о долгосрочном финансировании Европейской программы мониторинга и оценки, о сокращении выбросов серы, по борьбе с подкислением среды, эвтрофикацией и скоплением озона в приземном слое атмосферы и др.

В сентябре 1997 года Экспертный совет по сотрудничеству РК с международными организациями одобрил предложение Министерства экологии и природных ресурсов о присоединении Казахстана к Хельсинкской Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий. «Для достижения целей этой Конвенции предусматривается тесное международное сотрудничество, включая взаимную помощь в деле исследований и научно-технических разработок, а также в обмене информацией и технологиями в области предотвращения и ликвидации последствий промышленных аварий», - поясняет Г. Сухоруков.

«Республика Казахстан, занимающая восьмое место в мире по территории, имеет, соответственно, весьма значительную протяженность границ. Сухопутная граница ее - протяженностью около 12 тысяч километров, является границей с пятью государствами, а граница в пределах водных пространств - с четырьмя государствами. Эти особенности географического, экономического и политического положения республики обусловливают высокий уровень ее чувствительности в части трансграничных аспектов воздействия на окружающую среду. Такие воздействия происходят в результате разнообразных видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории республики и граничащих с ней государств. Ситуация усугубляется преимущественным развитием в Казахстане ресурсодобывающего и перерабатывающего комплекса, сопровождающегося значительным объемом образования отходов, выбросами загрязняющих веществ в воздушный бассейн, их сбросами в поверхностные водоемы и водотоки, риском загрязнения окружающей среды в результате аварийных ситуаций на предприятиях», - комментирует начальник отдела государственной экологической экспертизы.

В январе 2001 года Казахстан ратифицировал Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду, принятую ЕЭК ООН в 1991 году в г. Эспо (Финляндия). «Присоединение Казахстана к этой Конвенции, с одной стороны, повышает ответственность государства за последствия осуществляемой на территории нашей страны деятельности, а с другой - защищает государственные интересы на самых ранних этапах - на стадии проектирования, позволяя предусмотреть все возможные осложнения в процессе реализации проекта. В Конвенции отражены общие обязательства государств по уведомлению и проведению консультаций друг с другом в отношении всех рассматриваемых крупных проектов, способных вызвать значительное вредное воздействие на окружающую среду», - поясняет Г. Сухоруков.

Присоединение Казахстана к международным экологическим конвенциям, во-первых, может заметно продвинуть нашу страну на пути предотвращения экологических проблем, во-вторых, это один из перспективных путей вхождения нашей страны в мировое сообщество, таков вывод эксперта.

27 , 28Казахстанско-российские отношения.Этапы и направления в рамках общего военно-стратегического пространства на основе согласованных положений своих военных доктрин и принципа оборонной достаточности. Наметилось продвижение в вопросе об общей российско-казахстанской границе.

На встрече, посвященной открытию памятника Абаю в Москве, в начале апреля нынешнего года, лидеры двух стран еще раз продемонстрировали стремление активно развивать интеграционные процессы в постсоветском пространстве. В частности, в скором времени будет подписан пакет из 38 документов, составляющих основу единого экономического пространства. Это намерение еще раз доказывает, что с каждым годом Россия и Казахстан все больше и больше стараются укрепить и без того крепкие связи между собой. Стратегический союз наших государств и в будущем будет поступательно развиваться, расширяя многоплановое сотрудничество и подтверждая незыблемость принципов вечной дружбы и союзничества в новом столетии , - предсказывал Мансуров.

Общие интересы наших стран еще долгое время будут диктовать направления взаимовыгодного сотрудничества. Казахстан и Россия являются не только надежными партнерами, но и активными участниками мирового экономического и политического процесса.

Таким образом, в работе показано, что опыт развития двустороннего казахстанско-российского сотрудничества в 90-х гг. - в начале 2009 гг. - даже в качестве наиболее позитивного примера комплексного межгосударственного партнерства - свидетельствует о сложности и длительности процессов формирования конструктивных взаимоотношений стран Содружества Независимых Государств, их постепенного и согласованного продвижения к общепринятым международным нормам организации.

Сохранение высокого уровня политического взаимодействия, экономического, научного и культурного сотрудничества между двумя странами - главный итог двусторонних отношений за годы независимого развития Казахстана и России. Стороны успешно миновали этапы разрыва хозяйственных связей и первоначального определения подходов и принципов решения спорных вопросов, установили отношения стратегического политического и экономического партнерства и вечной дружбы, ориентированной в будущее.

Достигнутый высокий уровень взаимного доверия создает возможность согласования позиций Казахстана и России по основным мировым проблемам и вопросам, представляющим взаимный интерес. То же относится и к их сотрудничеству в рамках Евразийского экономического сообщества, Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества; политическое партнерство сторон будет, скорее всего, нарастать и впоследствии.

В развитии казахстанско-российских отношений в первое десятилетие независимости можно выделить несколько этапов.

На первом этапе формирования двусторонних отношений Казахстана и России, охватывавшем краткий временной период - не более полугода, - были определены направления развития сотрудничества и закреплены основные принципы взаимных отношений, сформировавшие стратегию казахстанского и российского руководства в вопросах, так или иначе касающихся интересов обеих стран. Декларируя взаимную открытость и готовность к развитию сотрудничества по всем направлениям, стороны апеллировали к идее обновленного евразийства.

В первой половине 90-х гг., на втором этапе развития двусторонних казахстанско-российских отношений - этапе формирования конструктивной модели взаимодействия - стороны обратились к решению текущих, повседневных хозяйственных, производственных и прочих вопросов на основе преимущественно межведомственных договоренностей. Это же относится и к проблемам сотрудничества сопредельных регионов, которые на этом этапе были в числе наиболее приоритетных направлений двусторонних контактов.

Несмотря на сложности переходного периода, сторонам удалось не только предотвратить развитие ситуации по нисходящей, но и создать "стартовую площадку" для конструктивного урегулирования потенциально и реально конфликтных проблем. Это проблемы - прежде всего, касающиеся вопросов смены гражданства, обеспечения высокого правового статуса граждан одной страны, проживающих на территории второй страны, использования и сосуществования языков в Казахстане - государственного казахского и официального русского.

Исключительную важность в двусторонних отношениях приобрели обострившиеся в середине 90-х гг. проблемы совместного использования космодрома "Байконур", взаимодействия в решении каспийской проблемы в целях обеспечения разработки недр Каспия и, наконец, сотрудничества в обеспечении деятельности системы коллективной безопасности, особенно на южных рубежах Содружества Независимых Государств.

Системе взаимоотношений с Россией со стороны Казахстан в полной мере стали присущи прагматизм, открытость, согласование позиций по взаимно интересующим вопросам на переговорах с третьими сторонами, стремление решать проблемы в соответствии с политикой стратегического партнерства, взаимно заявленной в качестве официальной линии во взаимоотношениях с Россией. В этот период в основных чертах сформировалась ее договорно-правовая, политическая и экономическая основа; развитие отношений с Россией было названо в Казахстане приоритетом.

В конце 90-х - начале 2000-х гг. сторонам, базируясь на предшествующем опыте сотрудничества, удалось не только позитивно закрепить конструктивное взаимодействие в политической, экономической, военно-технической, культу рно-гуманитарной областях, но и обеспечить последовательную реализацию во взаимоотношениях политики стратегического партнерства. Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан были установлены 22 октября 1992 года. Казахско-российские взаимоотношения - дипломатические и геополитические отношения Республики Казахстан и Российской Федерации. Относятся к числу стабильных, в новейшей истории случаев столкновений между казахами и русскими на национальной почве не было. В России проживает самая крупная в СНГ казахская диаспора после Узбекистана, в основном в Южно-Сибирских регионах. Город Оренбург (каз. Орынбор - столица последнего Казахского Ханства до колонизации и в начальный советский период) был столицей Казахстана на первых порах Казахской АССР.

Базовые российско-казахстанские документы:

• Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г.

• Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, от 6 июля 1998 года.

• Договор о коллективной безопасности (ОДКБ)

Россия и Казахстан установили безвизовый режим.

В 2004 г. проведён Год России в Казахстане (2003 г. отмечался как Год Казахстана в России).

На базе Договора Программы экономического сотрудничества на 2008—2011 гг. от 4 октября 2007 г. развивается двустороннее сотрудничество с Казахстаном в экономической сфере.

В июле 2010 года начал действовать Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России.

Отношения России и Казахстана, в отличие от российско-киргизских или, например, российско-таджикских отношений, отличаются высоким уровнем политической культуры. Ведущие казахские дипломаты являются выпускниками МГИМО или ведущих западных ВУЗов. Так оставаясь союзниками, страны признают права друг друга на самостоятельное культурное развитие. Будучи геополитическим щитом России в Центральной Азии, Казахстан делает упор в большей степени на культурное развитие, возрождение языка и т.п., признавая при этом необходимость геостратегического партнерства с Россией. Политика Казахстана в последние годы стала больше опираться на принцип полного нейтралитета между такими странами как США, Россия и Китай. Политика России в отношении Казахстана остается неизменной, при этом стороны достигли негласного соглашения о военно-политическом союзничестве несмотря на национальные, культурные и политические реформы происходящие как в России, так и в Казахстане.