Статья 43. Проекты межевания территорий

1. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть в редакции, введенной в действие с 25 марта 2011 года Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

2. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

3. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

4. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

4_1. В проекте межевания территорий, подготовленном применительно к территории исторического поселения, учитываются элементы планировочной структуры, обеспечение сохранности которых предусмотрено статьями 59 и 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

(Часть дополнительно включена с 24 ноября 2012 года Федеральным законом от 12 ноября 2012 года N 179-ФЗ)

5. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;

4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;

5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

6) границы территорий объектов культурного наследия;

7) границы зон с особыми условиями использования территорий;

8) границы зон действия публичных сервитутов.

6. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков (часть дополнена с 25 марта 2011 года Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ - см. предыдущую редакцию).

№14

Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) является составляющей документации по планировке территории, подготавливаемой в целях установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрадК РФ).

Полномочиями по утверждению документации по планировке территории, выдаче ГПЗУ по обращениям физических и юридических лиц наделены органы местного самоуправления поселений и городских округов (ч. 1, ч. 17 ст. 46 ГрадК РФ).

Значение Градостроительного плана земельного участка в градостроительной деятельности сложно переоценить.

Градостроительный план земельного участка необходим для осуществления архитектурно-проектировочной деятельности. Так, ГПЗУ входит в состав исходных данных, предоставляемых застройщиком или заказчиком лицу, осуществляющему подготовку проектной документации (пп. 1 ч. 6 ст. 48 ГрадК РФ). Проектная документация объектов капитального строительства должна соответствовать требованиям ГПЗУ (пп. 2 ч. 11 ст. 51 ГрадК РФ). Наличие ГПЗУ является обязательным условием выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (пп. 2 ч. 7 ст. 51 ГрадК РФ, пп. 2 ч. 9 ст. 51 ГрадК РФ, пп. 2 ч. 3 ст. 55 ГрадК РФ).

Кроме того, ГПЗУ используется при подготовке межевого плана земельного участка, необходимого для постановки земельного участка на кадастровый учет. Согласно ч. 10 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ данных земельных участков, в случае если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, определяется с учетом такого документа.

В связи с этим, ГПЗУ имеет огромную потребительскую ценность для правообладателя недвижимости, застройщика. Выдача ГПЗУ является одним из основных направлений текущей деятельности органов местного самоуправления, уполномоченных в области градостроительства.

Правовое регулирование требований к составу и форме Градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ)

Во исполнение ч. 5 ст. 44 ГрадК РФ и в соответствии с пунктом 5.2.3.1 Положения о Минрегионе РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 40, Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 были утверждены новые требования к форме Градостроительного плана земельного участка.

Момент вступления в силу новых требований был определен моментом признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 № 840, которым были утверждены ранее действовавшие требования к форме градостроительного плана земельного участка. 14 июля 2011 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 № 517 согласно которому Постановление Правительства РФ от 29.12.2005 № 840 было признано утратившим силу.

Таким образом, с 14 июля 2011 года подготовку и утверждение ГПЗУ необходимо осуществлять в соответствии с новыми требованиями, утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207.

Отметим, что разработка новой инструкции по заполнению формы Градостроительного плана земельного участка Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 не предусмотрена. Более того, полномочия по разработке такой инструкции не предусмотрены Положением о Минрегионе РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 40.

Разработка инструкции может быть осуществлена в рамках полномочий по разработке и утверждению правовых актов по вопросам ведения Минрегиона РФ при условии включения такого пункта в план нормотворческой деятельности. С учетом отсутствия обязательных требований и механизма ответственности, разработка инструкции по заполнению новой формы ГПЗУ может быть отложена на неопределенное время.

Тем не менее, Приказ Минрегиона РФ от 11.08.2006 № 93 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка» не признан утратившим силу и действует в части, не противоречащей Приказу Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207. За вычетом некоторых изменений, требованиями инструкции о порядке заполнения формы ГПЗУ, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 № 93, можно руководствоваться при заполнении новой формы ГПЗУ.

Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» вступил в силу, но отдельные положения приказа вступают в противоречие с требованиями к составу ГПЗУ, установленными ст. 44 ГрадК РФ.

Так, ч. 3 ст. 44 установлены требования к составу Градостроительного плана земельного участка. Согласно ч. 5 ст. 44 ГрадК РФ форма ГПЗУ устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Минрегион РФ). Согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.02.1998 № 28) унифицированная форма документа — это совокупность реквизитов, установленных в соответствии с решаемыми в данной сфере деятельности задачами и расположенных в определенном порядке на носителе информации. Таким образом, установление формы является установлением порядка расположения реквизитов в документе и не предполагает установление требований к составу и содержанию документа.

Требования к составу ГПЗУ, установленные ч. 3 ст. 44 ГрадК РФ, представляют собой закрытыйперечень объектов, которые должны указываться в ГПЗУ.

Вышеуказанные обстоятельства исключают возможность толкования соотношения норм ГрадК РФ, устанавливающих требования к составу ГПЗУ, и норм Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» как норм общего и специального характера. Соответственно, невозможно применить правило содержательной коллизии «Lex specialis derogat generalis» («Специальный закон вытесняет общий»). Следовательно, подлежит применению правило «Lex superior derogat legi inferiori» («Высший по силе закон отменяет закон, низший по силе»).

Вышеизложенное подтверждается нормами ГрадК РФ. Согласно ч. 2 ст. 3 ГрадК РФ федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГрадК РФ.

Таким образом, при возникновении коллизий подлежат применению нормы ГрадК РФ, как акты высшей юридической силы и применение новой формы ГПЗУ осуществляется с изъятиями положений, противоречащих ГрадК РФ.

Противоречия между нормами ГрадК РФ и нормами Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 являются следствием нарушения Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, согласно которым одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

Противоречие нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти законодательству РФ является, согласно п. 4.1 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», основанием для направления Минюстом РФ представления об отмене или изменении принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта.

В случае неисполнения представления Минюст РФ вносит в Правительство РФ предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции Минюста РФ и федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства РФ.

Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» прошел регистрацию в Минюсте РФ 24.05.2011, однако угроза его отмены (изменения, приостановления действия) по вышеуказанным основаниям сохраняется.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта, противоречащим закону полностью или в части.

Для определения положительных и отрицательных качеств новой формы ГПЗУ проведем сравнительный анализ норм Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 и ГрадК РФ, иных правовых актов в области градостроительной деятельности.

Основные изменения требований к форме Градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ)

1. Из новой формы полностью исключен раздел V ГПЗУ «Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

Данное изменение следует оценить положительно. Информация, ранее описываемая в указанном разделе: тип инженерно-технического обеспечения, наименование организации и дата выдачи технических условий, — являлась их реквизитами, содержание технических условий в ГПЗУ не указывалось. Получение технических условий осуществляется при формировании земельного участка, на момент выдачи градостроительного плана технические условия уже получены, поэтому внесение в ГПЗУ информации такого рода нецелесообразно.

Однако, исключение раздела V ГПЗУ «Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» противоречит законодательству, поскольку требования к указанию информации о технических условиях в составе ГПЗУ не были исключены из ч. 3 ст. 44 ГрадК РФ.

В настоящий момент при разработке ГПЗУ следует руководствоваться требованиями ГрадК РФ (в данном случае это невозможно, поскольку старая форма градостроительного плана утратила силу, а требования к составу и содержанию информации о технических условиях не определены ГрадК РФ).

2. Титульный лист Градостроительного плана земельного участка дополнен строками «описание местоположения границ земельного участка», «описание месторасположения проектируемого объекта на земельном участке (объекта капитального строительства)». Ранее описание местонахождения земельного участка завершалось указанием поселения, цель данных дополнений — детализация местонахождения земельного участка, но выбранные формулировки этому не способствуют.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В новой форме ГПЗУ информация о координатах поворотных точек границ земельного участка указывается на чертеже ГПЗУ. Во избежание дублирования информации следует внести изменения в форму ГПЗУ и исключить строки «описание местоположения границ земельного участка».

Удостоверение местоположения пространственного объекта согласно ГОСТ Р 53339-2009 «Данные пространственные базовые. Общие требования» представляет собой описание пространственного объекта с помощью набора данных, включающего в себя координатное описание, идентификатор, наименование (при наличии — адрес) объекта, описание его топологических отношений с другими пространственными объектами, предоставляемое юридически значимым источником пространственных данных.

Таким образом, описать местоположение пространственного объекта (земельного участка, объекта капитального строительства) возможно посредством:

1. топологических отношений с другими пространственными объектами (при их наличии);

2. предварительного (строительного) адреса проектируемого объекта

3. координатного описания, при этом на этой стадии градостроительного проектирования точное место размещения проектируемого объекта в пределах места допустимого размещения объекта капитального строительства может быть неизвестно.

Использование данных характеристик возможно при изменении формулировки «описание местоположения границ земельного участка» на «описание местоположения земельного участка».

Описать «месторасположение проектируемого объекта на земельном участке (объекта капитального строительства)», при отсутствии утвержденной проектной документации, присвоенного предварительного (строительного) адреса объекта не представляется возможным. В этом случае функцию указания местоположения проектируемого объекта выполняет категория «место допустимого размещения объекта».

3. Титульный лист дополнен информацией о площади земельного участка, при этом сведения о площади земельного участка далее указываются под чертежом ГПЗУ, в п. 2.2.1 и п. 2.2.5 формы ГПЗУ. Для исключения дублирования необходимо внести изменения и оставить только одно упоминание о площади земельного участка.

4. В новой форме ГПЗУ детализированы требования к материалам картографических работ, на основании которых выполняется Градостроительный план земельного участка:

1. ГПЗУ создается на основе материалов картографических работ, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства;

2. ГПЗУ на линейные объекты создается на основании картографического материала, выполненного в масштабе: 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000 (при подготовке картографического материала необходимо руководствоваться требованиями федерального/регионального законодательства);

3. чертеж ГПЗУ разрабатывается на топографической основе, выполненной кадастровым инженером.

Требование, указанное в п. 2, противоречит федеральному законодательству. Так, Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ в ч. 1 ст. 44 ГрадК РФ были внесены изменения, согласно которым подготовка ГПЗУ осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Таким образом, подготовка ГПЗУ в отношении земельных участков, застроенных линейными объектами или предназначенными для строительства линейных объектов, не предусматривается.

До момента приведения Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 в соответствие с требованиями федерального законодательства действуют нормы ГрадК РФ, как имеющие высшую юридическую силу. Ранее в качестве лица, выполнившего картографические работы, указывалась организация, в новой форме таким лицом является кадастровый инженер.

Отсюда следует, что при подготовке Градостроительного плана земельного участка необходимо использовать топографическую основу, подготовленную кадастровым инженерам. При этом требования к актуальности топографической основы, как и к актуальности ГПЗУ, не установлены, следовательно, она должна быть актуальна на момент подачи заявления о выдаче ГПЗУ. Также не установлено, в составе каких именно работ должна быть подготовлена соответствующая топографическая основа (например, кадастровые, землеустроительные).

ГрадК РФ не устанавливает требований к документам, предоставляемым заявителем совместно с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка. Таким образом, при отсутствии требований, установленных региональными и муниципальными правовыми актами (вопрос о наличии таких полномочий у органов местного самоуправления решается неоднозначно), подготовку (получение) топографической основы, необходимой для подготовки ГПЗУ, обязан обеспечить орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу ГПЗУ.

В связи с этим возникает риск несоблюдения нормативных сроков подготовки Градостроительного плана земельного участка, поскольку подготовку топографической основы необходимо осуществлять кадастровому инженеру. Расходы по выполнению указанных работ в таком случае также возлагаются на орган местного самоуправления.

Поэтому органам местного самоуправления необходимо включать услугу по подготовке топографической основы кадастровым инженером в перечень услуг необходимых и обязательных для подготовки и выдачи Градостроительного плана земельного участка (см. ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). В этом случае, даже при отсутствии соответствующих требований к предоставлению топографической основы заявителем на федеральном уровне, запрос топографической основы у заявителя будет являться легитимным.

5. В соответствии с новыми требованиями к форме Градостроительного плана земельного участка на чертеже ГПЗУ указывается ситуационная схема, что нагляднее позволяет отобразить местоположение земельного участка.

В качестве положительных моментов изменения требований к чертежу ГПЗУ можно отметить включение в состав чертежа красных линий и информации об ограничениях использования земельного участка. Информация об ограничениях в использовании земельного участка, согласно новым требованиям, представляет собой информацию о зонах охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитных, водоохранных и иных зонах. Таким образом, информация об ограничениях в использовании земельного участка является информацией о зонах с особыми условиями использования территорий. Следовало бы изменить формулировку, поскольку «ограничения» — более широкое понятие чем «зона с особыми условиями использования территории» и может включать в себя сервитуты, иные ограничения в использовании, устанавливаемые правовыми актами.

Отметим, что включение ситуационной схемы, красных линий и информации об ограничениях в состав чертежа ГПЗУ не предусмотрено ст. 44 ГрадК РФ. Соответственно, данные положения не подлежат применению, как противоречащие ГрадК РФ, для обеспечения легитимности указанных требований в ГрадК РФ должны быть внесены изменения.

В соответствии с новыми требованиями к форме ГПЗУ на чертеже ГПЗУ указывается информация о параметрах разрешенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 38 ГрадК РФ, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

1. минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

2. предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

3. максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

4. иные показатели.

Требования к способу указания данных параметров на чертеже ГПЗУ, за исключением первого, не установлены. Возможно, они будут установлены при утверждении новой инструкции по заполнению формы Градостроительного плана земельного участка.

Аналогичные параметры указываются в текстовой форме в пункте 2.2 Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, что ставит вопрос о целесообразности указания параметров на чертеже ГПЗУ.

6. Внесены изменения в описание информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Так, для заполнения информации о наименовании представительного органа местного самоуправления, реквизитов акта об утверждении правил землепользования и застройки, информации обо всех предусмотренных видах разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных и муниципальных нужд предусмотрены общие графы (п. 2, п. 2.1.) вне зависимости от того, распространяется ли действие градостроительного регламента на земельный участок, и устанавливается ли градостроительный регламент на земельный участок. В целом такой подход, как соответствующий принципу нормативной экономии, следует оценить положительно. Однако при его применении следует учесть, что требования к разрешенному использованию земельных участков, на которые действие градостроительного регламента не распространяется (градостроительные регламенты не устанавливаются), могут быть установлены федеральными и региональными правовыми актами. Соответствующую информацию следует внести в пояснение к п. 2 формы Градостроительного плана земельного участка.

Прочие требования — вносятся в разные таблицы и отличаются в зависимости от типа земельного участка.

Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, предельным (минимальным и (или) максимальным размерам земельных участков и объектам капитального строительства), предельному количеству этажей или предельной высоте зданий, строений, сооружений, максимальному проценту застройки земельного участка — необходимо заполнять в отношении земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов распространяется, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков — необходимо заполнять в отношении земельных участков, на которые действие градостроительного регламента не распространяется (градостроительные регламенты не устанавливаются).

Состав таблиц отличается, при этом принцип, по которому сформированы характеристики, указанные в таблицах, определить не представляется возможным.

Например, для земельных участков, на которые градостроительный регламент распространяется, установлена следующая форма таблицы.

Кадастровый номер земельного участка, согласно чертежу ГПЗУ	Длина (метров)	Ширина (метров)	Полоса отчуждения	Охранные зоны	Площадь земельного участка (га)	Номер объекта кап. стр-ва согласно чертежу ГПЗУ	Размер (м)			Площадь объекта кап. стр-ва
							Макс.	Мин.

В ранее действовавшей форме Градостроительного плана земельного участка в таблице содержались следующие сведения: номер участка согласно чертежу ГПЗУ, размер (м) максимальный и минимальный, площадь (га).

Замена номера участка согласно чертежу ГПЗУ на кадастровый номер земельного участка вполне обоснованна, поскольку подготовка Градостроительного плана земельного участка осуществляется применительно к земельным участкам, поставленным на кадастровый учет.

Дополнены требования по указанию длины и ширины земельного участка, при наличии информации о площади земельного участка, его координатах, целесообразность указания данных сведений весьма сомнительна. Кроме того, довольно сложно определить длину и ширину земельного участка, в случае если он имеет сложную конфигурацию.

Анализ норм законодательства показывает, что полоса отчуждения — разновидность зоны с особыми условиями использования, устанавливаемая при размещении линейных объектов (например, воздушных, радиорелейных линий связи, железных дорог). Включение этой характеристики в таблицу не имеет смысла, поскольку:

1. ГПЗУ в отношении земельных участков, застроенных линейными объектами или предназначенными для строительства линейных объектов, не подготавливаются;

2. в таблице имеется графа «Охранные зоны» (которую следует переименовать в «Зоны с особыми условиями использования территорий», поскольку охранная зона только одна из множества разновидностей зон с особыми условиями использования территорий).

Отметим, что до момента утверждения соответствующих инструкций не представляется возможным установить, какого рода сведения об охранных зонах следует включать в таблицу (наименование, площадь и т.п.).

В таблице остались сведения о максимальных и минимальных размерах, однако расположение этих граф в таблице дает основания предположить, что эти данные относятся к объекту капитального строительства (расположены непосредственно после указания номера объекта капитального строительства в пределах земельного участка).

В ранее действующей форме эти сведения указывались в отношении земельного участка, поэтому при заполнении следует руководствоваться принципом преемственности этих положений, так как указание минимальных и максимальных размеров объектов капитального строительства, по меньшей мере, бессмысленно (для этого есть категория площади объекта капитального строительства и процента застройки земельного участка), в отношении же земельных участков возможность установления минимальных и максимальных размеров прямо предусмотрена законодательством РФ.

В таблицу включены сведения о номере объекта капитального строительства согласно чертежу ГПЗУ, было бы целесообразно включить в таблицу сведения о кадастровом (инвентарном) номере объекта капитального строительства (данный номер, в отличие от номера объекта капитального строительства, является постоянным, что упростило бы поиск данных об объектах капитального строительства на земельном участке).

Для земельных участков, на которые градостроительный регламент не распространяется (градостроительные регламенты не устанавливаются), установлена следующая форма таблицы.

Номер участка согласно чертежу ГПЗУ	Длина (м)	Ширина (м)	Площадь (га)	Полоса отчуждения	Охранные зоны

В данную таблицу также включены сведения о длине и ширине земельного участка, полосе отчуждения, замечания к указанным характеристикам были изложены выше.

В таблице отсутствуют сведения об объектах капитального строительства. Безусловно, вероятность нахождения объектов капитального строительства на земельных участках земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, т.е. тех земель, на которые действие градостроительного регламента не распространяется, маловероятна.

Но такие объекты могут располагаться в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия, в границах территорий общего пользования, на земельных участках, расположенных в границах особых экономических зон, поэтому сведения о параметрах объектах капитального строительства также необходимы в указанной таблице.

7. Изменились требования к составу информации о возможности (невозможности) разделения земельного участка. В новой форме Градостроительного плана земельного участка указываются сведения о наименовании и реквизитах документа, определяющего возможность или невозможность разделения без указания на возможность такого разделения. В ранее действовавшей форме указывалась, в том числе, и информация о возможности (невозможности) разделения земельного участка. Ее исключение следует оценивать негативно, поскольку указание на документ, определяющий возможность разделения, требует обращения непосредственно к такому документу, при отсутствии такой возможности получить эту информацию из ГПЗУ невозможно.

Резюмируя вышеизложенное, определим перечень противоречий между требованиями к составу ГПЗУ, установленными ч. 3 ст. 44 ГрадК РФ и требованиями к форме градостроительного плана земельного участка, установленными Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207.

№	Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207	ГрадК РФ	Примечание
1	Исключен раздел V градостроительного плана земельного участка «Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»	Согласно пп. 7 ч. 3 ст. 44 ГрадК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения	Включить соответствующие сведения в Градостроительный план земельного участка в настоящий момент не представляется возможным, так как старая форма утратила силу, и неизвестно в каком разделе и в каком виде должны располагаться соответствующие сведения
2	Градостроительный план на линейные объекты создается на основании картографического материала, выполненного в масштабе: 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000 (при подготовке картографического материала необходимо руководствоваться требованиями федерального/регионального законодательства)	Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ в ч. 1 ст. 44 ГрадК РФ были внесены изменения, согласно которым подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам	Подготовка градостроительных планов в отношении земельных участков, застроенных линейными объектами или предназначенными для строительства линейных объектов, не предусматривается
3	На чертеже градостроительного плана земельного участка указываются: - схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); - красные линии; - информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные и иные зоны); - места допустимого размещения объекта капитального строительства	Указание данных объектов в составе градостроительного плана земельного участка не предусмотрено ГрадК РФ
4	В требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (п. 2.2.1, п. 2.2.5) указаны полосы отчуждения	Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ в ч. 1 ст. 44 ГрадК РФ были внесены изменения, согласно которым подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам

Перечень противоречий в законодательстве в требованиях к составу Градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ)

Предложения по оптимизации требований к форме Градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ)

Вступление в силу новых требований к форме Градостроительного плана земельного участкасущественно осложнило процесс их подготовки и выдачи.

Во многих муниципальных образованиях деятельность по выдаче Градостроительного плана земельного участка фактически приостановлена в связи с тем, что старая форма ГПЗУ утратила силу, а инструкция по заполнению новой формы ГПЗУ не утверждена. Очевидное противоречие новой формы ГПЗУ требованиям ГрадК РФ также препятствует ее полноценному применению.

Учитывая непосредственное влияние Градостроительного плана земельного участка на процессы проектирования и строительства, сложившаяся ситуация требует применения срочных мер по ее оптимизации. По мнению ИТП «Град», основным инструментом такой оптимизации должна стать гармонизация норм ГрадК РФ, иных правовых актов и норм Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207.

В рамках гармонизации предлагается реализовать следующие мероприятия:

1. Минюсту РФ совместно с Минрегионом РФ подготовить проект и обеспечить утверждение распоряжения Правительства РФ о приостановлении действия Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 до момента приведения его в соответствие с требованиями ГрадК РФ;

2. Правительству РФ подготовить проект и утвердить правовой акт об отмене Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 № 517 «О признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840», определить, что в течение переходного периода, до внесения изменений в Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 действуют требования к ГПЗУ, установленные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 840;

3. Минрегиону РФ подготовить проект приказа о внесении изменений в Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 с приложением предложений об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей (в том числе ГрадК РФ), привлечь к подготовке экспертов — профессионалов в области градостроительной деятельности;

4. Минрегиону РФ организовать публичное обсуждение проекта приказа о внесении изменений в Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 с участием профессионального градостроительного сообщества(попытка была осуществлена при подготовке проекта Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207, однако градостроительное сообщество не принимало непосредственное участие в подготовке проекта приказа. Кроме того, учет изложенных мнений не является обязательным. См. об этом URL: http://www.gisa.ru/71202.html), обеспечить учет изложенных мнений в проекте;

5. Минэкономразвития РФ обеспечить оценку регулирующего воздействия проекта приказа о внесении изменений в Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207;

6. Минрегиону РФ в обязательном порядке учесть результаты оценки регулирующего воздействия проекта приказа о внесении изменений в Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207, подготовленные Минэкономразвития РФ (как свидетельствует утвержденная редакция проекта Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207, выводы заключения Минэкономразвития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» не были учтены. См. об этом URL: .http://www.gisa.ru/72882.html?searchstring=радостроительный__план__форма);

7. Минрегиону РФ утвердить приказ о внесении изменений в Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207, Правительству РФ обеспечить утверждение законопроекта о внесении изменений в ст. 44 ГрадК РФ, иные правовые акты (при необходимости).

Реализация представленных мероприятий обеспечит подготовку и выдачу ГПЗУ в течение переходного периода, позволит исключить неточности и противоречия в форме ГПЗУ, дополнить ее новыми требованиями, определенными с учетом мнения профессионалов-градостроителей.

№15

Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;

гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания;

федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку;

инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия);

массовые неинфекционные заболевания (отравления) - заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания.

№16 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 11.05.2013

22 июля 2008 года N 123-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Принят

Государственной Думой

4 июля 2008 года

Одобрен

Советом Федерации

11 июля 2008 года

(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)