Методическое пособие по ГВН

Нес ирака защищены Законом РФ «ОГ» ангорском праве и смежных правах»

Тиражирование и распространение данного издания влечет за собой гражданскую и уголовную ответственность

(ст. 146 Уголовного кодекса (УК) РФ)

Государственный ветеринарный надзор: Учебно-методическое пособие (курс).

Допущено Министерством сельского хозяйства РФ в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 111201 «Ветеринария»

©Творческий коллектив, св. 1557 - 2006г.

©Издательство «Спектр плюс». - 2006г.

з

^г

иг геринарного надзора за соблюдением ветеринар- ио-санитарных правил и норм при сборе, хранении и утилизации и уничтожении биологических отходов 266

|5.4.13. Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора за соблюдением ветеринар- ио-санитарных правил и норм при экспортно-им­

Л 11 равовые основы осуществления государствен­ ною ветеринарного надзора в Российской Феде­ рации, функции государственного ветеринарного

исполнительной власти по ветеринарному надзору и ор­ ганами государственной исполнительной власти субъек­ тов Российской Федерации в области ветеринарии.

Тема 5. Применение норм административного законода­ тельства при осуществлении государственного ветеринар­ ного надзора. Административная практика при осущест­ влении государственного ветеринарного надзора

Правовые основы применения норм административ­ ного законодательства при осуществлении государс­ твенного ветеринарного надзора. Порядок проведения административного расследования случаев нарушения законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. Процес­ суальное оформление административного расследова­ ния. Применение мер административного воздействия к лицам, совершившим административное правонаруше­ ние в области ветеринарии.

Передача материалов по выявленным случаям наруше­ ния требований законодательства Российской Федера­ ции и субъектов Российской Федерации в области вете­ ринарии в правоохранительные и судебные органы.

1. 4. Правовые акты, нормативно-справочная литература

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. М.: Информа­ ционно-издательский дом «Филинъ», 1997.

2.Закон Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 (вред. Федеральных законов от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004

№122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ).

3.Федеральный закон «О качестве и безопасности пи­ щевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (в ред. Феде­ ральных законов от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ), от 31.12.2005 № 199-ФЗ).

16

I Ьложение о государственном ветеринарном надзо- N Российской Федерации. Утверждено постановлени- I! равительства РФ от 19.06.1994 № 706 (в ред. Поста-

||лсния Правительства РФ от 16.04.2001 № 295).

| Положение о государственной ветеринарной служ- «Вроссийской Федерации по охране территории России •• 1^носа заразных болезней животных из иностранных » Ьударств. Утверждено постановлением Правительства

• >г 29.10.1992 №830.

*' 11оложение о государственном надзоре и контроле в IИщсти обеспечения качества и безопасности пищевых •йдуктов. Утверждено постановлением Правительства

В> от 21.12.2000 №987.

р. Положение о проведении экспертизы некачествен- •ых и опасных продовольственного сырья и пищевых П|« I Iуктов, их использовании или уничтожении. У тверж­ ено постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 №

[8. Правила оказания платных ветеринарных услуг, рнсрждены постановлением Правительства РФ от •б 0Х. 1998 №898.

'| I ктеринарно-санитарные правила сбора, утилизации

1уничтожения биологических отходов. Зарегистрирова­ но Минюстом РФ 05.01.1996 № 1005.

I К). Положение о подразделении государственного верринарного надзора на предприятиях по переработке и »IV111 ению продуктов животноводства. Зарегистрировано

•Йннюстом РФ 27.10.1994 № 710.

I 11. Инструкция по ветеринарному клеймению мяса. За- •I истрировано Минюстом РФ 23.05.1994 № 575.

112. Ветеринарно-санитарные правила использования I переработки импортного мяса и мясопродуктов. Заре- |кмрировано Минюстом РФ 25.08.1994 № 668.

13. Соглашение о сотрудничестве в области ветерина- )И! государств-участников СНГ от 12 марта 2003 года, толиковано в Бюллетене международных договоров

17

№ 3 в мае 1993 года (г. Москва, Издание Администрации Президента Российской Федерации).

14.Единые правила государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных пе­ ревозках животноводческих грузов. Утверждены реше­ нием Межправительственного Совета по сотрудничеству

вобласти ветеринарии 5 ноября 2003 г. (г. Киев) госу­ дарств-участников СНГ.

15.Международный ветеринарный кодекс. Млекопита­ ющие, птицы и пчелы. Международное эпизоотическое бюро. Всемирная организация здравоохранения живот­ ных. Одиннадцатое издание 2002 г.

16.Международный ветеринарный кодекс. Водные жи­ вотные. Международное эпизоотическое бюро. Всемир­ ная организация здравоохранения животных. Одиннад­ цатое издание 2002 г.

17.Руководство по извещению МЭБ о болезнях жи­ вотных. Международное эпизоотическое бюро. Париж. Франция. 1997 г.

18.Закон Новосибирской области «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополу­ чия в Новосибирской области» от 15.06.2004 № 199-03.

19.Кодекс Российской Федерации об административ­ ных правонарушениях (Собрание законодательства Рос­ сийской Федерации, 2002, № 1, ст. 1).

20.Инструкция о порядке выдачи ветеринарных сопро­ водительных документов на подконтрольные госветнад­ зору грузы (зарегистрирована Минюстом РФ от 22 мая 1997 г. №1310).

21.Постановление правительства Российской Федера­ ции «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 08.04.2004 № 201.

22.Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных: Сборник санитарных

иветеринарных правил.- М.: информационно-издатель­ ский центр Госкомсанэпиднадзора России, 1996.

18

Справочная литература

1. Основные тексты. Международное эпизоотическое нюро. Париж. Франция. 1996 г.

2. И.Н. Никитин, В.И. Калугин. История ветеринарии. М.: Агропромиздат. 1988 г.

3. В.М. Мандрица, В.В. Касьянов. Правовые основы \ правления. Ростов н/Д.: «Феникс». 2002.

•

:Ц

19

2. Краткий лекционный курс «Государственный ветеринарный надзор»

2.1. Государственный ветеринарный надзор: понятие, содержание. Предмет и система дисциплины.

Создание, развитие государственною ветеринарного надзора, его роль и место в государстве. Концепция дальнейшего развития государственного ветеринарного | надзора в Российской Федерации

План

2.1.1.Возникновение и развитие государственного ве­ теринарного надзора в России.

2.1.2.Государственный ветеринарный надзор - особая отрасль государственной деятельности.

2.1.3.Предмет и система курса «Государственный вете­ ринарный надзор».

2.1.1.Возникновение и развитие государственного ветеринарного надзора в России

Всамом начале своего развития человек наряду со сбо­ ром диких плодов и корней начал заниматься охотой и рыболовством. Переход от чисто растительной пищи к| употреблению мяса имел огромное значение в эволюции| человека.

Роль мясных продуктов в истории развития человечест-| ва, привычка к мясной пище наряду с растительной чрез­ вычайно способствовала увеличению физической силы И] самостоятельности формировавшегося человека. Но на-: иболее существенное влияние мясной пищи сказалось на мозг, получавший, благодаря ей, в гораздо большем ко­ личестве, чем раньше, те вещества, которые необходимы для его питания и развития, что дало ему возможность быстрее и полнее совершенствоваться из поколения в поколение. Употребление мясной пищи привело к двум

20

новым достижениям, имеющим решающее значение: к пользованию огнем и приручению животных.

Следовательно, мясная пища сыграла огромную роль к развитии человека. Но в то же время употребление недоброкачественных продуктов животного происхож­ дения нередко приводило и к заболеваниям людей. По­ этому уже в древние времена возникла необходимость при охоте на диких зверей или при убое прирученных животных отличать здоровых особей от больных, чтобы не допустить употребления недоброкачественного мяса животных и рыбы в пищу людям.

Еще в древние времена сложился культ жрецов, кото­ рые определяли габитус животных и пригодность их мяса в пищу людям. В Александрии и других городах Ближне­ го Востока, а также в Древнем Риме задолго до нашего летоисчисления существовали надсмотрщики, которые издавали эдикты (распоряжения) о порядке убоя живот­ ных и торговле мясом.

Как показывают архивные материалы, вплоть до XVIII в. включительно, в русском государстве не существовали постоянно функционирующие скотобойни, обслуживаю­ щие нужды населения. Мелкие мясоторговцы организо­ вывали в любом удобном для них месте убой животных.

Скот в большинстве случаев убивали по крестьянским «дворам», «в сенях домов» торговых крестьян, в «мясных шалашах», «в лавках» или просто на отрытом месте «у оврага на окраине».

Поставщиками на рынок скота, мяса и кож были мно­ гие бояре и монастыри, которые в ряде местностей яв­ лялись первыми организаторами убойного промысла и развертывания торговых пунктов по продаже продуктов скотоводства.

Существовавшие «места убоя» в поместьях, монасты­ рях, городах и селах не ограждались, не имели никаких приспособлений по санитарной очистке, мясо не осмат­ ривалось.

Торговые операции по снабжению мясом и кожами го-

21

родского населения вызывали необходимость перегона гуртов, что способствовало появлению эпизоотии скота и массовых эпидемий.

Начало развития боенского дела в России относится к XVII в. В 1683 г. появился царский указ, запрещавший убой животных на мясо и торговлю мясом и рыбой в неблагоустроенных местах. В 1691 г. издан другой указ, приказывающий мясникам оставшееся от продажи в «рождественский» мясоед мясо солить «во чанах и кадах», о наличии такого мяса заявлять «в мытне и записы­ вать в книге».

В 1713 году Петр I издал указ, которым запрещалась продажа «худого мяса».

Возникновение профессии ветеринара на Руси относит­ ся к XVII - XVIII в.в., появились новые законодательные акты о мерах борьбы с эпизоотиями; больных животных изолировали, передвижение скота запрещали. Лечением животных занимались «коновалы», «коневые мастера», «рудометы» (кровопускатели). Указом от 31 марта 1715г. Петр I распорядился открыть три специальные «коновальные» школы (в Москве, Лубнах и Петербурге). Поч­ ти полное отсутствие специалистов и постоянные эпи­ зоотии побудили правительство открыть ветеринарные отделения в Петербурге (1808 г.), в Москве (1808 г.) при медико-хирургических академиях. Эпизоотии продол­ жали свирепствовать, гибло много скота. Это заставило расширить ветеринарное образование. В 1849 году было открыто Дерптское ветеринарное училище, в 1851 - Харь­ ковское. В 1873 году реорганизованы ветеринарные инс­ титуты, был открыт ветеринарный институт в Казани.

Вуказе 1718 г. требовалось предъявлять свидетельства на животных, подлежащих убою на мясо, а указом 1719

г.запрещалось убивать животных в торговых мясных ря­ дах и требовалось, чтобы для этой цели отводились спе­ циальные места.

В1722 г. была учреждена инспекция, вменялось в обя­ занность запрещать торговлю «вонючим мясом», ви-

22

иных штрафовать, а не уплативших штрафа «...бить гогами». В эпоху Петра I лица, виновные в торговле [оброкачественным мясом, строго наказывались. Кон- >ль за санитарным качеством мяса и рыбы на рынках в > время возлагался на полицейских чинов, которые, по ществу, не знали природы этих продуктов.

11ри Петре I впервые в России были опубликованы ука- 1, в которых предписывалось убивать скот в специаль-

• отведенном для этой цели участке города, а также о розе отходов в «показное место».

Для упорядочения снабжения армии мясом Петр I орцнизовал скотобойный пункт в Петербурге, который в

Iп.нейшем был передан в руки частных лиц.

В1724 г. правительством издается «Регламент», в кото­ ром предлагается брать пробы продуктов и принимать •х (включая мясо) в присутствии сведущих лиц. Это ме­ роприятие является первой попыткой внедрения госу­ дарственного контроля качества пищевых продуктов.

15 связи с нарушением санитарных требований, Сенат последующие годы потребовал от полицеймейстерс- |сой канцелярии «крепкого наблюдения» за тем, чтобы в ( анкт-Петербурге убой производился только на бойнях, 11 обы торговые ряды содержались в чистоте, а «худым чаи решенным мясом не торговали». В места реализации продуктов убоя направляли офицеров для надзора за

июрокачественностью продуктов.

Вуказе Сената в 1733 г. определяется, что торговать мясом могут только мясники, зарегистрированные в

'Санкт-Петербургском посаде и подвергнутые медицинс­ кому обследованию.

Однако, в первой половине XVIII в. большинство ме­ роприятий по упорядочению убоя скота и торговли мя- [сом касаются только Москвы, Петербурга и окружаю­ щих районов. Существовавшие медицинские учреждения Не занимались вопросами гигиены убойного промысла, а

• I еринарных учреждений в этот период не было. Таким образом, до начала XIX в., т. е. до факти-

23

прогона скота. В них требовалось иметь на прогоняемые гурты ветеринарные свидетельства, в которых должно быть отмечено благополучие мест выхода животных в отношении заразных болезней.

В 1868 г. при медицинском департаменте министерства внутренних дел был организован ветеринарный отдел, в ведении которого находилось и обслуживание скотобо­ ен.

Медицинские отчеты губернских правлений за 18701885 г.г. показывают, что в этот период боенское дело

иветеринарно-санитарный контроль мяса оставались в стране еще далеко не упорядоченными. Даже в столице России, Петербурге, убой телят, овец, коз и свиней про­ изводился непосредственно на семи рынках города в частных лавках, при полном отсутствии ветеринарного надзора.

Вособенно нетерпимых санитарных условиях про­ изводился во второй половине XIX века убой скота в Сибири, которая впоследствии становится основным поставщиком мяса в Москву и Петербург и где убой про­ исходил в «салганах», имевших, в лучшем случае, навесы

иземляные полы.

Повышение санитарного состояния боенской сети тор­ мозила установка Медицинского департамента о том, что «санитарное состояние боен, как вопрос, всецело связанный со здоровьем, благосостоянием и безопаснос­ тью городских обывателей, относится к исключительно компетенции врачей-медиков». Такая установка создала большую неразбериху, не позволяющую разобраться, кто должен заниматься боенской санитарией: «медицин­ ская полиция» или «ветеринарная полиция».

В январе 1867 года издается специальная «инструкция об убое лошадей на мясо и в пищу людям», включая весьма важные санитарно-гигиенические указания для ветеринара и для промышленника.

В 1882 году Ветеринарный комитет МВД издает «Ве- гсринарно-полицейские правила», в которых был регла­ ментирован порядок использования убойных животных при выявлении на скотопригонных дворах заразных бо- •езней.

В результате многочисленных запросов боенских вете­ ринаров, Медицинский департамент в 1887 году издает циркуляр с первым официальным указанием, при каких чаболеваниях скот не должен допускаться к убою. В 1890 г. Iвышло постановление, определяющее порядок использо­ вания финнозного мяса.

Отсутствие общегосударственного закона об обязаюлъности убоя скота на общественных скотобойнях, а гакже единых для всей боенской сети «правил выбраков­ ки мяса» отрицательно отражалось на общей постановке не I еринарно-санитарного контроля мяса в царской Рос­ ши, так как издаваемые на местах «Правила по осмотру мяса» по разному трактовали санитарную оценку его при ныявлении тех или иных болезней.

После изъятия ветеринарного дела из ведения Меди­ цинского департамента (1889 г.) усилились мероприятия ю упорядочению боенского хозяйства. И в 1892 г. вво1ится специальная ветеринарная отчетность по резуль- I а там ветеринарного осмотра мясных туш на городских "юйнях, а равно и привозного мяса.

Россия во 2-й половине XIX в. по организации осмотра 1яса не отставала от передовых западноевропейских го­ сударств. Вместе с тем, в этот период в России закладыпаются основы отечественного мясоведения.

Общественное внимание к вопросам упорядочения бо­ ннского дела нашло отражения в деятельности многих фактических боенских ветспециалистов.

Одним из выдающихся общественным деятелем на ве- к-ринарном поприще конца XIX в. был магистр вете­ ринарных наук И.М.Ковалевский, который был одним

из первых русских экспертов, внедрившим в боенскую практику методику исследования лимфатических узлов при ветеринарно-санитарном осмотре мяса.

Боннское дело в начале XX века характеризовалось как мелкое кустарное производство, которое привело к тому, что 75-80 % существовавших боенских точек находилось

вчастных руках.

Ввиду отсутствия общегосударственного Закона по ос­ мотру мяса на бойнях, на местах, также как и в XIX в., продолжались издаваться местные «Правила выбраков­ ки мяса» с большими погрешностями.

На первом Всероссийском съезде ветеринарных вра­ чей (1903 г.) отмечалось, что нахождение боснского дела в руках частных лиц чревато серьезными последствия­ ми. Второй Всероссийский съезд ветеринарных врачей (1910 г.) имел огромное значение в истории развития ве- теринарно-пищевого надзора в России. Среди участни­ ков съезда находилось значительное количество боенс­ ких ветеринарных врачей.

На основе резолюции 2-го съезда ветеринарных врачей Ветеринарный комитет в 1910 г. рассмотрел детально вопрос об издании государственного закона но надзору, устройству и содержанию боен. Принятые меры носили, однако, паллиативный характер, так как фактически до 3-го съезда ветеринарных врачей кардинальный вопрос о монополизации убоя оставался не разрешенным.

Перемещение районов заготовок мяса в указанные губернии и области, в которых в ту пору отсутствовал правильно поставленный ветеринарный надзор, значи­ тельное увеличение мясных перевозок и потребляющие центры поставили перед отечественной ветеринарной организацией вопрос о необходимости улучшения пос­ тановки контроля привозного мяса. Это обстоятельство послужило причиной включения в повестку дня 3-го Все­ российского съезда ветеринарных врачей (1914 г.) ряда актуальных докладов по гигиене привозного мяса. Реше­ ния этого съезда по указанному вопросу имели важное

28

значение для улучшения постановки ветеринарно-сани- I арного контроля привозного мяса.

Громадная роль в борьбе за поднятие санитарного со­ стояния боенского хозяйства в России в начале XX в. и в развитии отечественного мясоведения принадлежит та­ ким видным ученым, как Г.И. Турин, Н.Н. Марии, М.И. Романович, Д.В. Девель, П.Н. Андреев, А.В. Делюлин, В.Ю. Вольферди, А.П. Остапенко, К.Г. Боль и К. 3. Клепцов.

В 1877 г. Петербургская городская управа на бойню назначила одного, а в 1878 г. и другого ветеринарного врача. В 1879 г. Петербургская городская дума приняла решение построить общественную городскую скотобой­ ню. В 1888 г. была открыта московская бойня на 30 тысяч толов скота. Примеру Петербурга и Москвы последова­ ли Киев, Одесса, Вильнюс, Минск и другие города. В 1882 г. были изданы «Ветеринарно-санитарные правила», в которых излагался порядок использования животных в случае обнаружения у них заразных болезней. В этом же году в Санкт-Петербурге была открыта станция по ис­ следованию свинины на трихинеллез, а в 1885 г. приняты «Правила по ветеринарно-санитарному надзору за убой­ ными животными и мясными продуктами».

Отсутствие общегосударственного закона об обязатель­ ности убоя скота на общественных скотобойнях, а так же единых для всех боенской сети «правил браковки мяса» отрицательно отражалось на общей постановке ветери- нарно-санитарной контроля мяса в царской России, т.к. издаваемые на местах «Правила по осмотру мяса» по - разному трактовали санитарную оценку его при выявле­ нии тех или иных болезней.

Для устранения этого положения в 1895 г. были изданы первые в России общегосударственные правила, обоб­ щающие и развивающие требования в Уставах («Вра­ чебном», «Медицинской полиции и народного продо­ вольствия»). Впервые вводиться категория - «мясные продукты», условно допускаемые в пищу и продажу.

29