4.Проблемы современной судебной власти и способы ее решения.
В современной России существует ряд проблем судебной власти:18
1)Концептуальные проблемы общей теории и истории судебной власти и правосудия; 2)Проблемы конституционного судоустройства и организации судопроизводства; 3) Организация и деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 4)Проблемные вопросы статуса судьи: назначение на должность, права, обязанности, этика, ответственность, гарантии независимости и т. д.; 5) Кадровое, финансовое, ресурсное и иное обеспечение судов Российской Федерации; 6)Проблемы доступности и транспорентности правосудия; 7)Взаимодействие судов, государственных и негосударственных правоохранительных и иных органов и организаций по защите прав граждан; в том числе несовершеннолетних участников судопроизводства; 8)Организация, предназначение и деятельность органов судейского сообщества; 9)Организационные и иные проблемы переподготовки и повышения квалификации судей. Критерии классификации уровня профессиональной подготовки судей.
10)Этические проблемы судебной деятельности.
Актуальными так же являются вопросы оптимизации судебной нагрузки, совершенствования системы законодательства, социального обеспечения судей, низкой заработной платы работников аппаратов судов, создания административного судопроизводства, совершенствования деятельности судов и мировой юстиции.
В 2012 г. в судебной системе России произошел ряд значимых и важных событий, главным из которых стал 8-й Всероссийский съезд судей. Мероприятие прошло с 17 по 19 декабря, в Москве, в Колонном зале Дома союзов. В течение нескольких дней руководители высших судов и органов судейского сообщества страны совместно с первыми лицами государства и делегатами из регионов подводили итоги работы, обсуждали наиболее острые проблемы «третьей власти» и предлагали пути их возможного решения. Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества и проходит раз в 4 года. На нем подводятся итоги работы за прошедший период, обсуждаются наиболее актуальные проблемы судебной системы и рассматриваются пути их решения, которые закрепляются в итоговом постановлении Прошедший съезд показал, что за 4 года судебной системой России сделаны значительные шаги в сторону улучшения качества осуществления правосудия, соблюдения разумных сроков рассмотрения дел, повышения роли судов в обеспечении защиты прав и свобод граждан, реализации необходимого уровня открытости и доступности судебной власти. Вместе с тем ряд проблем не утратил своей актуальности и требует дальнейшей работы.
Важнейшим достижением стало повышение уровня открытости, прозрачности и доступности правосудия, которому способствовало принятие федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». На съезде прозвучали различные предложения по снижению нагрузки, к ним, в частности, относится активное использование института досудебного урегулирования спора (медиации), повышение суммы задолженности по налогам и сборам, предусмотренной к взысканию в судебном порядке, сокращение категории дел об административных правонарушениях, подлежащих рассмотрению в суде, оглашение в судебном заседании только резолютивной части приговора, расширение полномочий помощников судей за счет выполнения ими по поручению судьи отдельных процессуальных действий, не требующих принятия судебных актов, и многие другие. Часть из предложенных инициатив находится на обсуждении в Госдуме Российской Федерации, а часть уже получила законодательное закрепление.
Важным является вопрос создания административного судопроизводства, который обсуждался еще в 2000 году. Российское законодательство соответствующими процессуальными кодексами регламентирует судопроизводство по гражданским и уголовным делам, обходя административные споры. Между тем споры граждан с органами государственной власти и местного самоуправления имеют определенную специфику и, по мнению председателя Верховного суда Российской Федерации, «являются самой острой категорией дел, так как гражданин спорит с властью».19
Планируется, что в административном судопроизводстве будет заложен непривычный для судов принцип неравенства сторон, согласно которому бремя доказывания будет возлагаться не на человека, а на госорган. Участниками вышеуказанного съезда отмечена необходимость скорейшего принятия соответствующего кодекса и формирования специализированных административных составов.
Важной проблемой остается низкий уровень заработной платы судей. Сегодня разница в уровне заработной платы между судьей и секретарем судебного заседания составляет более чем 5 раз, хотя в начале 2000-х годов она составляла 3,5 раза. Объективно, низкая заработная плата препятствует приходу в судебную систему квалифицированных специалистов, а если такие и приходят, то, как правило, не задерживаются надолго. В результате, в ряде судов ежегодно аппарат обновляется на 100 процентов, что не может не вызывать беспокойства.
Сложившаяся ситуация неоднократно обсуждалась на заседаниях Совета судей Российской Федерации. По итогу принято не одно обращение к Президенту Российской Федерации, который в 2008 году, на 7-м Всероссийском съезде судей, дал правительству соответствующее поручение. Однако проблема остается нерешенной.
Для решения этических проблем судебной власти был принят новый Кодекс судейской этики, этот документ состоит из четырех глав, среди которых общие требования, предъявляемые к поведению судьи, принципы и правила профессиональной и внесудебной деятельности. К принципам профессиональной деятельности относятся независимость, объективность, беспристрастность и равенство сторон, участвующих в деле. Помимо этого, необходимыми условиями надлежащего исполнения судьями своих обязанностей по отправлению правосудия является их компетентность и добросовестность. Причем принцип независимости определен как конституционный принцип обеспечения верховенства права при отправлении правосудия, условием беспристрастности и основной гарантией справедливого судебного разбирательства.
Для решения проблем в судебной системе была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы. » Основные направления Концепции по-прежнему затрагивают лишь экономическую сторону отправления правосудия: информатизацию судебной системы, жилплощадь для судей, новые здания и материально техническое оснащение судов. Предельный объем финансирования – 90,6 млрд руб.
Как отмечено в Концепции, несмотря на устойчивое развитие российской судебной системы в предыдущие годы (введение возможности публикации судебных актов в сети интернет, расширение медиации и техническое оснащение судов), граждане по-прежнему не доверяют судебной власти. Согласно приведенным в Концепции статистическим данным, только 27 % граждан России доверяют органам правосудия. При этом сохраняются проблемы, связанные с качеством правосудия, сроками судопроизводства, неэффективным исполнением судебных актов. Решение данных проблем станет приоритетным на ближайшие 18 лет.
Среди направлений модернизации российского правосудия названы развитие системы разрешения споров граждан и организация с государством (административного судопроизводства), обеспечения права общественных объединений обращаться в защиту прав граждан и юридических лиц. Отдельные шаги к созданию административного судопроизводства были предприняты до одобрения Концепции. В частности, в конце июля 2012г. Минюст подготовил законопроект об унификации гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства. Законопроект затрагивает регулирование судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений: в нем запланировано привести к единым стандартам субъектов обращения, порядок рассмотрения данных споров и опубликование решений по ним.20
В концепции также отмечена необходимость уточнения подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов по экономическим делам в целях исключения возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования. Необходимость решения такой задачи была определена майским указом президента РФ. Одной из причин нарушения разумных сроков судопроизводства в Концепции названа неудовлетворительная работа экспертных учреждений. Для ее решения планируется выделение дополнительных средств на развитие экспертной деятельности.
Также предусмотрен переход на электронный документооборот, при этом не только судебной системы, но системы исполнения судебных актов, включая создание единой автоматизированной информационной системы ФССП и создание электронного архива для хранения электронных документов. 21
В системе судов общей юрисдикции планируется расширение использования аудиозаписи хода судебного заседания. Сейчас только 1550 судебных залов имеют возможность вести аудиопротоколы, а по реалистичному сценарию реализации программы развития судебной системы это число должно увеличиться в 10 раз. Также в 95% судов общей юрисдикции и 100% судов арбитражных планируется ввести систему видеоконференцсвязи.
При этом в Концепции не исключено достижение поставленных задач не за 18, а за 5 лет. Причем для этого планируется дополнительно выделить 23 млрд руб. В целях контроля реализации положений программы развития судебной системы планируется ввести ежегодный мониторинг выполненных задач. К индикаторам реализации программы отнесен, в частности, рост доверия граждан к правосудию: к 2020 году доля граждан, считающих организацию работы судов неудовлетворительной, должна снизиться до 5%.
Заключение
Судебная власть в РФ основана на праве и реализуется путем, при котором она применяет права, нужные ей для решения ситуаций, которые возникли в обществе и требуют обязательственного вмешательства суда. В Конституции РФ компетенция судебной власти - урегулирована. Таким образом, судебная власть есть предоставленные специальным органам государства – судам – полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникших при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного, арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, которые создают гарантию законности и справедливости, принимаемых судами решений.
Трудности, которые возникают благодаря применению норм Конституции при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел - не умаляет ее значения как источника права. более того, принятие Конституции РФ 1993 г. оказало прямое воздействие на практику применения законодательства при осуществлении правосудия, но также создало определенные юридические предпосылки для интенсификации законотворческой деятельности по формированию и развитию российского законодательства о судебной системе, правоохранительных органах, судопроизводстве. В отличие от текущего законодательства, Конституция всегда более консервативна, и именно это дает необходимую правовую устойчивость и четкие ориентиры для развития государства и гражданского общества в настоящем и будущем. Поэтому в настоящее время для российского общества наиболее актуальна проблема реализации положений Конституции, принятия действенных мер по ее неукоснительному соблюдению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами.
Список литературы:
1) Государственное и муниципальное управление ,М.: Эксмо, 2008.
2) Конституция РФ, - М.: Юридическая литература, 1993 3) "Конвенция основных прав и свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) //"Собрание законодательства РФ", 08.01.2001, № 2, ст. 163. 4) Международный Пакт от 16.12.66 «О гражданских и политических правах» //"Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 1994 5) ФКЗ РФ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном суде РФ "//"Российская газета", №138 - 139, 23.07.1994. 6) ФКЗ РФ от 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации " (одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995)// "Собрание законодательства РФ", 01.05.1995, № 18, ст. 1589. 7) ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" //"Собрание законодательства РФ", 06.01.1997, № 1, ст. 1) 8) ФЗ от 08.01. 1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховному Суде РФ» // "Собрание законодательства РФ", 12.01.1998, № 2, ст. 223. 9) ФКЗ РФ от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в РФ " (принят ГД ФС РФ 11.11.1998) "Собрание законодательства РФ", 21.12.1998, № 51, ст. 6270,). 10) ФЗ РФ от 20.04.95 № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" // "Российская газета", № 82, 26.04.95. 11) ФЗ РФ № 91-ФЗ от 21 июня 1995 г «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации ''О статусе судей в Российской Федерации''//СЗ РФ 1995 № 26 ст. 2399 12) Словарь русского языка – М, 1989 Т.1. с. 184 13) Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию. // "Российская юстиция" № 4, 2001 14) Магомедов А.М., Сергеев А.И., Швецов В.И.. Судоустройство в Российской Федерации – М; 1995. Вып. 1. С. 34-37 15) Выступление В.В. Путин, Компетенция суда распространяется на все дела государства.// "Российская юстиция" № 1, 2001.
16) Диссертация: “Социально-политические проблемы реформирования судебной системы современной России” Суменков, Геннадий Николаевич
17) Ильинская Н. Г. Современная судебная реформа: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. 2007. № 4. С. 17-19.
1 Конституция Российской Федерации 1993 г (ст.10)
2 Конституция Российской Федерации 1993 г (ст.10)
3 Конституция Российской Федерации 1993 г (ст.118)
4 ФКЗ “О судебной системе”
5 ФКЗ “О судебной системе РФ”глава 3.
6 Конституция Российской Федерации 1993 г (ст.118 ч.2)
7 Конституция Российской Федерации 1993 г (ст.19)
8 ФКЗ «О судебной системе РФ» (ст.9)
9 Конституция Российской Федерации 1993 г (ст.32 ч.5)
10 Конституция Российской Федерации 1993 г (ст.49 ч.1), Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 235.
11 ФКЗ «О судебной системе РФ». (ст.1)