2. Становление судебной власти
24 октября 1991г Верховный Совет РСФСР принял Концепции судебной реформы. Сущность данной судебной реформы, заключалась в признании и судебная власть утвердилась в государственном механизме, как независимой, так и самостоятельной, влиятельной силой, в деятельности от исполнительной и законодательной власти. Концепции судебной реформы были закреплены в Конституции РФ, «Судебная власть» глава 7. Также в1996 году был принят ФКЗ «О судебной системе РФ». Судебная власть в РФ является самостоятельной и осуществляется только судами11, а также действует независимо от исполнительной и законодательной власти. Для развития судебной реформы за последние несколько лет в РФ принято несколько законов: ФЗ от 17.12.1998 «О мировых судьях в РФ», ФЗ от 21.07.1997 «Об исполнительном производстве» , ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах» , ФЗ от 23.06.1999 «О военных судах РФ» , ФЗ от 02.01.2000 «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ», ФЗ от 10.01.1996 «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ».
Таким образом, законодателем предприняты очень большие меры для реализации данной Концепции судебной реформы в нашей стране, для наиболее наилучшего осуществления правосудия.
В наше время проводятся параллели между современной судебной реформой в РФ и российской судебной реформой 1864 года. Обращаясь к исторической реализации судебной реформы, это очень полезный опыт для современного российского государства. Следует сравнить судебные реформы 1864 года с современным реформированием судебной системы с тем, чтобы воспользоваться накопившемся положительным опытом. Также, данное сравнение с современной реформой РФ для нас будет очень познавательным.
20 ноября 1864 года Александр II утвердил четыре законодательных акта, к ним относилась:
Первый акт: учреждение судебных установлений. Второй акт: уставы гражданского судопроизводства. Третий акт: устав уголовного судопроизводства. Четвертый акт: устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Очень важным фактом является то, что судебная реформа 1864г, являлась самой демократичной и последовательной, в отличии реформ 60 и 70 годов XIX в.. Благодаря утверждению выше указанных актов, также были провозглашены и реализованы на деле следующие принципы судопроизводства и судоустройства; к этим принципам относились принципы такие как:
отделение суда от администрации,
создание всесословного суда,
равенство всех перед судом,
несменяемость судей,
гласность,
устность,
состязательный процесс,
презумпция невиновности.12
Данное закрепление являлось очень важным шагом на тот момент. Но самодержавию не могло смириться с самостоятельностью судом и с гласностью судебного процесса, поэтому в России за опубликованием Судебных уставов 1864г последовала судебная контрреформа, итогом которой последовало ограничение провозглашенных принципов правосудия. В результате проведения современной судебной реформы указанные принципы закреплены на уровне действующей Конституции РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ» и иных законодательных актов. Эти и другие принципы правосудия очень успешно применяются в наше время. К примеру, судебная власть независима от законодательной и исполнительной и это выражается, в том, что в современное время в РФ суды контролируют законность и обоснованности решений и действий государственных органов и должностных лиц.
Также следует сравнить судебные системы, которые образовались в результате проведения в России двух судебных реформ: 1864 года и современной. Результатом проведения в России судебной реформы 1864 года было создание двух систем судов: местные суды, общие суды. К местным судам относились мировые суды. Их деятельность заключалась в рассмотрение мелких дел, таких как: различные проступки, нарушавшие общественный порядок, также личные побои и оскорбления, мошенничество и кражи на сумму не более 300р; гражданские дела, цена иска первоначально составляла не более 500р, позже – до 1500р. Мировые суды не рассматривали дела о недвижимом имуществе. Все подсудные дела мировой судья рассматривал единолично. Уездное земское собрание избирало мирового судью на 3 года. Мировыми судьями могли быть лица не моложе 25 лет, также должны иметь среднее или высшее образование и обладать высоким имущественным цензом. Кроме участковых мировых судей, получавших жалование за свой труд, также существовали почетные мировые судьи, но их труд не оплачивался. Этими судьями являлись лица, которые имели необходимый доход. В основном ими были уездные и губернские предводители дворянства, военные которые были в отставке, также к ним относились статские чиновники и судебные чиновники высокого ранга. Но свою деятельность они осуществляли при отсутствии участкового судьи, также было нужно согласие двух сторон. Существовала вторая инстанцией для мировых судов, который назывался уездный съезд мировых судей, в него входили все участковые и почетные мировые судья уезда. Их приговоры являлись окончательными. Но на них допускалась только жалоба сторон и протесты в кассационном порядке прокурора. Уголовный кассационный департамент Правительствующего Сената рассматривал жалобы и протесты.
В пореформенной России систему общих судов составляли судебные палаты и окружные суды. Окружные суды принимали для рассмотрения по первой инстанции все дела, которые были неподсудны мировым судьям. Гражданские дела рассматривались только в составе трех судей, состав, которых не менялся. Уголовные дела, в зависимости от того, какой характер они носили, рассматривались в двух составах: это могли быть состав трех судей или судей окружного, при этом одновременно участвовали присяжные заседатели (например, если это были дела о тяжких преступлениях). Царь назначал судей окружных судов, которых представлял ему министр юстиции. Вторая инстанция для окружных судов – это судебные палаты, которые состояли из департаментов по гражданским делам и уголовным делам. Председатели и члены судебных палат также назначались царем по выше указанной схеме. В округ судебной палаты входило несколько губерний. Судебная палата была апелляционной инстанцией по пересмотру всех гражданских дел и уголовных, которые были рассмотрены в окружном суде по первой инстанции, при этом, присяжные заседатели не участвовали. Дела о государственных и должностных преступлениях рассматривали судебные палаты, в качестве суда первой инстанции. Если рассматривались дела по первой инстанции в судебном разбирательстве помимо «коронных судей» участвовали и сословные представители. Правительствующий Сенат являлся кассационной инстанцией в системе судов13. Сенат мог пересмотреть в порядке кассационного производства вступившие в силу акты съездов мировых судей, а так же приговоры окружных судов, которые были приняты с участием присяжных заседателей, и акты судебных палат. В начале XX века в России действовали 105 окружных судов и 14 судебных палат. Результатом того, что была проведена судебная реформа 1864 года, явилось создание стройной системы судебных органов. Но сразу после принятия Судебных уставов 20.11.1864 г. законодатель начал проводить политику по изменению закрепленных в них правил разграничения подсудности между судами. Цель проводимой политики - более эффективная борьба с революционными движениями. Принятые новые законодательные акты повлияли на то, что в вопросах распределения подсудности дел между окружными судами появились неясности и сложности, такая же ситуация была между судебными палатами и Правительствующим Сенатом.