14. Финансовый механизм

Важной составной частью финансовой политики яв­ляется финансовый механизм, с помощью которого происходит осуществление всей деятельности государ­ства в области финансов.

Финансовый механизм - совокупность установлен­ных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Ф инансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, а по­тому он чутко реагирует на особенности текущей обста­новки в экономике страны и социальной сфере. Одни и те же финансовые отношения могут быть организованы государством по-разному. В частности, организация финансовых отношений в страховом деле зависит от ор­ганизационно-правовой формы страхования, объекта страхования, характера правоотношений между стра­ховщиком и страхователем. Куда обширнее и сложнее характер и организация финансовых отношений в бюд­жетной системе. Отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, мо­гут возникать на основе взимания налогов и неналого­вых платежей. При этом система налогов может вклю­чать перечень прямых и косвенных налогов, республи­канских и местных, общих и целевых, а каждый налог будет включать свой субъект и объект, ставки и льготы, другие элементы, изменяющиеся с развитием налогово­го законодательства.

Ф инансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм разрабатыва­ется для финансовых отношений, в которых участвует государство. В его сферу включаются налоги, бюджет­ные и внебюджетные целевые фонды, государственное имущественное и личное страхование, государствен­ный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансиро­вание, организация бюджетного устройства, бюджет­ный процесс, финансовое планирование. В этом случае государством разрабатывается деталь­но вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех их участников.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретной области (сфере) финансов и не затрагивает прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма харак­терна для организации внутрихозяйственных финансо­вых отношений на частных предприятиях. В этом слу­чае государство устанавливает общий порядок исполь­зования финансовых ресурсов, остающихся на пред­приятии после уплаты налогов и других обязательных платежей. Предприятия самостоятельно определяют учетную и налоговую политику, объемы и источники финансирования инвестиций, порядок финансирова­ния капитальных вложений.

Процесс выработки финансового механизма включа­ет несколько этапов:

= выделение из всей совокупности финансовых отно­шений, максимально обеспечивающих выполнение за­дач и целей финансовой политики на каждом конкрет­ном этапе;

= использование финансового механизма;

= совершенствование финансового механизма.

В зависи­мости от структуры финансовой системы и роли финан­сов в расширенном воспроизводстве можно выделить финансовый механизм государственных финансов и финансовый механизм финансов предприятий.

В свою очередь финансовый механизм государственных фи­нансов можно представить как бюджетный механизм и механизм внебюджетных фондов, финансовый меха­низм государственного страхования и финансовый ме­ханизм государственного кредита.

В финансовом механизме финансов предприятий, учреждений и организаций можно выделить механизм функционирования финансов государственных пред­приятий и механизм предприятий, организаций него­сударственной формы собственности; финансовый ме­ханизм предприятий сферы материального производ­ства и финансовый механизм учреждений и организа­ций непроизводственной сферы и т. д.

Финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования финансового механизма, подлежат регулированию с помощью норм финансового права.

Норма финансового права — это установленные государством правила поведения субъектов хозяйствова­ния в процессе осуществления финансовой деятельности.

Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возни­кающие в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализован­ных фондов денежных средств.

Нормы финансового права группируются по опреде­ленным признакам в правовые институты, регулирую­щие однородные общественные отношения. К таким институтам относятся: бюджетное право, налоговое право, таможенное законодательство, валютное законо­дательство и др. Каждый из перечисленных институтов имеет сугубо свои объекты правового регулирования. В бюджетном праве к таким объектам относятся: бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство, бюд­жетный процесс; в налоговом - налоги, налоговая сис­тема, элементы налогов.

Формой выражения финансового права являются из­даваемые государством законодательные акты по орга­низации финансовой деятельности, которые служат ис­точниками финансового права. Основополагающими источниками финансового права являются: Конститу­ция Республики Беларусь, указы и декреты Президен­та, Общая часть Налогового кодекса, законы о порядке взимания отдельных налогов и т. д.

Финансовая деятельность осуществляется уполномоченными органами, к которым относятся как органы общей компетенции, так и специализированные финансовые органы.

Важнейшей целью финансового механизма является финансовое обеспечение. В рыночных условиях в качестве финансового обеспечения выступают: самофинансирование; бан­ковский кредит; доходы от размещения ценных бу­маг; денежные средства других предприятий, при­влекаемые на акционерной основе или долевых (паевых) началах; субсидии; субвенции; дотации; бюд­жетные ссуды.

В финансовом механизме все формы финансового обеспечения применяются одновременно, взаимно до­полняя друг друга. Задача финансового механизма - обеспечить оптимальное для данного периода соотно­шение в источниках финансирования с целью получе­ния максимального эффекта.

Финансовый механизм включает многочисленные элементы: финансовые показатели, финансовые рычаги и стимулы, а также количественные параметры (нормы и нормативы, лимиты, ставки), каждый из них имеет конкретную характеристику, несет определенную нагрузку.

Существенным элементом финансового механизма являются финансовые показатели — плановые и от­четные, количественные и качественные, отражаю­щие различные стороны деятельности хозяйствую­щего субъекта по поводу образования и использова­ния финансовых ресурсов: прибыль и рентабель­ность, снижение издержек производства и обращения, прирост собственных оборотных средств, ускорение оборачиваемости оборотных средств, рост эффектив­ности использования основных фондов, показателей ликвидности и кредитоспособности и т. п. Многие из названных показателей выступают в качестве финан­совых рычагов.Финансовые рычаги - элементы финансового меха­низма, побуждающие участников финансовых отноше­ний к активным действиям. В их число входят: доходы и расходы, прибыль и рентабельность, нормы и норма­тивы, субсидии и субвенции, налоги и сборы.

Финансовые рычаги тесно взаимодействуют с фи­нансовыми стимулами.

Ф инансовые стимулы - элементы финансового ме­ханизма, побуждающие участников финансовых отно­шений к целесообразному, законному, эффективному использованию финансовых ресурсов и, наоборот, про­тиводействующие нецелесообразному, незаконному и неэффективному их использованию. Элементы финансового механизма находятся во вза­имосвязи и в динамике, поскольку государство посто­янно совершенствует финансовый механизм, прибли­жая его к потребностям конкретного этапа и состояния развития экономики и требованиям финансовой поли­тики.Функционирование финансового механизма обеспе­чивают уполномоченные на то организационно-право­вые структуры, включающие финансовую систему, управление финансами, планирование и прогнозирова­ние, финансовый контроль.