Проблемы:

• доступ к документам (государственная тайна, конфиденциальная информация), т.к. архивам министерств, ведомств и учреждений их систем присущ закрытый характер.

• специалистов мало, они уходят в т.ч. из-за низкой зарплаты;

• проблемы страховой оценки документов;

• создание страхового фонда;

• работа в читальном зале (не всех желающих можно разместить в небольших помещениях архивах);

• недостатки в организационно-правовом решении вопросов рассекречивания не содержащих государственной тайны архивных документов;

• отсутствие законодательно-правового и научно-методического решения вопросов о документации содержащей данные об охраняемых законом сведениях о частной жизни граждан.

Использование документов АФ РФ осуществляется в соответствии с такими законодательными и нормативными актами как Основы законодательства РФ об АФ РФ и архивах (ст.20), Федеральными Законами "Об информатизации, информации и защите информации от 20 февраля 1995 г., Законом РФ "Об участии в международном информационном обмене" от 5 июня 1996, Законом РФ "О государственной тайне" от 21 июня 1993 (ст 13,14,15), "Правилами работы пользователей в читальных залах государственных архивов РФ", зарегистрированными Минюстом России 16 декабря 1998 и др.

Законодательство - совокупность действующих законов, регулирующих общественные отношения и отдельные их области.

Некоторые ученые ведут отсчет раньше: Декрет от 18 июня 1918 г. "О реорганизации и централизации архивного дела", подписанный В. И. Лениным, предусматривал создание Главного управления архивным делом (ГУАД или Главархив) при Наркомате просвещения РСФСР - первого в истории России органа управления централизованным архивным делом.

Причины переработки “Основ” 1993 г.

Идет общий процесс обновления правового фундамента российского общества на базе закрепленных Конституцией РФ принципов. «Основы законодательства…» приняты раньше, чем Конституция РФ, раньше, чем ряд законов, регламентирующих работу с документами => несоответствие

«Основы законодательства…» распространялись только на архивы и архивные фонды, а это только З% от всего документального фонда РФ.

Муниципальные образования тоже имеют свои архивы, и необходимо было урегулировать вопросы хранения ими документов. В Основах законодательства этот вопрос не был урегулирован.

Необходимость четко разграничить сферы ведения, полномочия и права в области архивного дела между федеральным, субъектным и муниципальным уровнями.

Не существует законодательного акта «Основы».

Недемократические положения:

При продаже документов негосударственной части АФ государство имеет преимущественное право приобретения

Все документы государствееной и негос. частей АФ подлежат гос. учету.

Запрещен вывоз особо ценных документов негос. части Аф за границу.

Отличия Основ от Закона 2004:

Новый закон соответствует Конституции. В отличие от «Основ» в нем четко разграничены пределы ведения компетенции РФ, субъектов, муниципалитетов в области архивного дела. Выделены права собственности на федеральные, региональные, гос. архивные документы, муниципальные и частные архивные документы.

Так как это закон, в нем более детально проработаны вопросы организации архивной работы. В «Основах» этому посвящен 1 раздел (5статей). В новом законе 3 самотояельных раздела: хранение и учет, использование и доступ, комплектование.

В основах лишь 5 опредеений, в законе их порядка 19, они более детально проработаны.

Сфера применения. «Основы» были посвящены только документам АФ РФ. Новый закон рассмаривает организацию работ со всеми видами документов после их опративного использования. Это актуально, так как из

Новый закон приведен в строгое соответствие с законом РФ от 1993 г. «О ввозе и вывозе культурных ценностей». В результате документы, относящиеся к трофейным ценностям, вывезенные из СССР после второй мировой войны были введены в правовое поле, раньше они выпадали.

Проработаны вопросы работы с документами ликвидированных и ликвидирующихся организаций.

Регулирует работу с особенными частями АФ РФ. Например, документами по личному составу.

Минусом закона называют:

отсутствие точных определений «особоуникальных» и «особоценных» документов.

Нет определения «негосударственного архива», «Архива по личному составу».

Логично было бы наличие определения «документы неархивного фонда РФ»

Вопрос разграничение собственности между муниципальными образованиями и субъектом Российской Федерации на архивные документы, созданные до образования муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Отсюда противоречия.

Непроработан вопрос депозитарного хранения ( в каких архивах хранить, кому платить и т.тд)