Лекційне заняття № 25 Управління екологічною безпекою міста

1. Правові основи управління екологічною безпекою міста.

2. Організаційні основи системи управління екологічною безпекою.

3. Екологічний моніторинг міського середовища.

4. Економічний механізм природокористування.

5. Громадські екологічні організації та рухи.

Державний екологічний контроль за охороною навколишнього середовища міст

Розкриваючи тему правової охорони навколишнього природного середовища в містах, не можна не приділити увага ролі державних органів у здійсненні екологічного контролю за охороною навколишнього природного середовища міст.

Компетенція територіальних міських органів охорони навколишнього середовища визначається двома нормативно-правовими актами: Законом РСФСР «Про органи самоврядування в РСФСР» і Законом РФ «Про охорону навколишнього природного середовища».

Відповідно до Конституції РФ області природокористування й охорони навколишнього середовища, екологічної безпеки є сферою спільної компетенції Федерації й суб'єктів Федерації, тобто суб'єкти Федерації можуть із обліком власного правового регулювання вносити ті або інші доповнення в компетенцію органів екологічного керування і їхню структуру.

Комітети навколишнього середовища у великих містах мають як правило трех-пятизвенную структуру: планово-координаційний центр, нормативний відділ, відділ контрольно-інспекційної й екологічної експертизи, міський екологічний фонд, відділ пропаганди (інформації).

Серед функцій Комітету охорони навколишнього середовища міста називають наступні:

облікова - облік природних ресурсів міста і їхніх змін, що викидають відходів і місць по розміщенню;

планово-координаційна - планування міських природоохранительных заходів на основі координації екологічної діяльності галузевих природоохранительных служб;

нормувальна - розробка нормативів викидів, скидань шкідливих речовин для підприємств, норм поховання твердих відходів, визначення платежів за користування ресурсами й забруднення навколишнього середовища;

інспекційна - організація перевірки й контролю за виконанням екологічних нормативів і еколого-правових норм;

фінансова - формування позабюджетного екологічного фонду й контроль його витрати;

інформаційна - екологічна освіта, виховання, екологічна інформація населення;

дозвільна - видача дозволів, ліцензій на розміщення шкідливих речовин, на спеціальне й відособлене водокористування, вивіз за рубіж деяких видів тваринного миру, викид шкідливих речовин, проведення державної екологічної експертизи;

контрольна - досить широка функція, що залежить від місцевих умов.

Контрольна функція Комітету з охороні навколишнього середовища в області охорони земель полягає у веденні контролю за раціональним використанням земель, обґрунтованістю відводів для господарського будівництва сільськогосподарських земель; облік деградованих і забруднених земель, вживання заходів по їхньому відновленню (разом з Роскомземом); облік і реєстрація потенційно небезпечних хімічних і біологічних речовин (разом з органами Держкомсанепіднадзора).

В області охорони надр Комітет видає дозвіл на пошук і розробку загальнопоширених корисних копалин, разом з Комітетом РФ по водному господарству видає ліцензії на спеціальне й відособлене водокористування; разом з Комітетом з геології й використанню надр видає дозвіл на розробку підземних вод і водоспоживання.

Діяльність Комітету в області охорони вод полягає у видачі дозволів на спеціальне й відособлене водокористування (разом з Комітетом РФ по водному господарству); видачі дозволів на скидання стічних вод, веденні контролю за дотриманням нормативів викидів забруднюючих речовин у водойми (разом із центрами санепіднагляду).

В області охорони лісів Комітет разом з міським лісгоспом установлює обсяг вирубки деревини згідно її річному приросту (розрахункова лісосіка), визначає лісокористувачів і лісозаготівників, затверджує обсяги робіт по відтворенню лісу й веденню лісового господарства.

Контрольна функція Комітету в області охорони тваринного миру полягає у визначенні обсягів відстрілу диких звірів і птахів (разом з районними органами полювання); твердженні заходів щодо охорони й відтворення дикого тваринного миру в районі (разом з районним комітетом з охороні навколишнього середовища).

В області охорони рибних запасів разом з районними, міськими або міжрайонними інспекторами рибної охорони затверджують порядок проведення аматорського й спортивного рибальства, список рибогосподарських водойм, ліміти вилову риби і їхніх видів.

В області охорони атмосферного повітря разом із центрами санепіднагляду встановлює ліміти викидів шкідливих речовин, їхні добові нормативи, затверджує розміри платежів за забруднення в екологічні фонди, перевіряє дотримання підприємствами й організаціями виконання нормативів викидів шкідливих речовин.

Діяльність Комітету в області санітарної охорони навколишнього середовища полягає у визначенні місць для розміщення, складування й поховання виробничо-побутових відходів.

Важливо також відзначити роль засобів масової інформації, навчальних закладів, центрів культури разом з якими Комітет організує пропаганду екологічних знань, здійснює екологічну інформацію населення.

Відповідно до закону «Про охорону навколишнього природного середовища» Комітети охорони навколишнього середовища й органи санепіднагляду мають право залучати винних організацій і осіб за здійснення екологічних правопорушень до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу. Право накладення адміністративного штрафу надано посадовим особам Комітету без звернення до суду або комісію.

За родом своєї діяльності Комітет перебуває в постійній взаємодії з іншими відділами, керуваннями, службами міста, які займаються галузевими або функціональними питаннями охорони міського середовища. Основними серед них є служби земельних ресурсів, водного господарства, охорони лісів і нелісовий городской рослинності, гидрометеоконтроля, внутрішніх справ, атомного нагляду і ядерної безпеки.