60. ?Экологическое право зарубежных стран.

В мире насчитывается свыше 200 государств, из которых 190 являются членами ООН. Их принято разделять по географическому принципу: западные-восточные, северные-южные; по уровню и характеру социально-экономического развития. Такая классификация является приблизительной, но она используется в политической жизни, в определении общих интересов и приоритетов двух стран, а также в организации сотрудничества в области охраны окружающей среды. В каждом государстве сформировалась своя правовая система в ходе исторического процесса в соответствии с потребностями регулирования общественных отношений, в том числе и регламентирующих отношения в сфере экологии, в отдельных странах экологическое право достигло высокого уровня развития и уже признается частью национально-правовой системы.

Со времени Стокгольмской Конференции (1972г.) наблюдается увеличение числа подзаконных нормативно-правовых актов и национальных законов, посвященных:

- охране окружающей среды;

- регулирование природопользования;

- сохранение особо ценных экологических систем и природных объектов.

Более 100 государств после 1972 приняли комплексные законы об охране окружающей среды, регламентирующие политику и принцип юридического положения в экологической сфере. В соответствии с указанным законом появились и иные нормативно-правовые акты, определяющие порядок планирования охраны окружающей среды, нормирования, лицензирования, стандартизации, экономического регулирования в данной отрасли, проведения мониторинга окружающей среды, экологической экспертизы, инспектирования в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и иных сферах, влияющих на окружающую природную среду.

В некоторых странах (Колумбия, Филиппины, Сенегал) появились кодексы об охране окружающей среды – экологические кодексы (подобный существует в республике Башкортостан).

Более 100 государств образовали и развивают административные системы экологического управления, возглавляемые министерствами или аналогичными им по статусу государственными органами по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Развивается взаимодействие между центральными и местными государственными по вопросам экологии.

США. Одна из наиболее экономически развитых стран мира. Особенность американской правовой системы в области экологии заключается в том, что она основывается на сочетании нескольких категорий источников права, главное место среди которых занимают нормы обычного права. Они сочетаются с законами (статуты) и подзаконными нормативно-правовыми актами. Экологическое законодательство США состоит из законов, принимаемых на федеральном уровне или уровне штатов, а также из дополняющих и детализирующих их подзаконных актов министерств, ведомств и органов местной власти.

Изначально экологическое законодательство США начало формироваться в 1948 году. Первый закон был – ФЗ «Об охране федеральных вод от загрязнений». До настоящего времени центральное место в системе экологического законодательства занимает закон «О национальной политике в области охраны окружающей среды» (1970). Он преследует 2 основные цели:

1. возложение на федеральные органы обязанности по охране окружающей среды, выполнение которого должно сочетаться с иными полномочиями, входящими в их компетенцию.

2. предоставление механизма реализации обязанностей указанных органов.

Система государственного экологического управления США является достаточно сложной на федеральном уровне. В структуре органов исполнительной власти существуют агентства по охране окружающей среды, отвечающие за предотвращение и устранение загрязнения водяных объектов, атмосферы воздуха и земной поверхности. Он состоит из центрального аппарата и 10 региональных отделов, действующих независимо от властей штата и местных органов. В каждом штате существует орган, подчиняющийся только губернатору и обеспечивающий охрану окружающей среды (подобие федерального агентства). Помимо этих органов существует бюро управления земель, служба национальных парков, служба охраны рыб и диких животных.

Япония. Правовая охрана окружающей среды существенно отличается от США. После второй мировой войны в Японии была принята программа развития экономики «любой ценой», что привело к разнообразным вредным последствиям и негативному воздействию на природу. С введением в мае 1947 года новой Конституции, ответственность за принятие мер по охране окружающей среды была возложена на местные органы управления.

В 1967 году был принят закон «Об охране окружающей среды», в котором комплексно рассматривались вопросы, связанные с экологией. Основным толчком в развитии экологического законодательства Японии явились судебные решения об удовлетворении исков о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан, который возник в результате негативного воздействия на окружающую среду. В 1970 году было принято 14 экологических законов.

Великобритания. Является примером страны, где устанавливалось значительно мягкое правовое регулирование охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В этой стране нет специальных отдельных нормативных актов, определяющих отношения в области окружающей среды и следовательно, отсутствует экологическое право. Экологическое законодательство состоит из большого числа законов и подзаконных актов, которые посвящены охране отдельных элементов природной среды или регулирования конкретных видов воздействия на природу. Система экологического управления в Великобритании возглавляет Министр окружающей среды. В основном, он выполняет координацию функций и обеспечивает общее руководство в этой сфере не прибегая к прямому администрированию.

С 1970 года в структуре органов экологии действует комиссия по охране окружающей среды от загрязнения. Ей присущ статус неправительственной организации, которая ведет наблюдение за эффективностью всей природоохранной деятельности в стране, в том числе разрабатывает предложения по ее совершенствованию.

Германия. Правовое регулирование охраны природы в этой стране обеспечивается на федеральном уровне и уровне местных органов власти – широкие правотворческие и административные полномочия законодательных органов федеральных земель определены Конституцией ФРГ. На федеральном уровне двухпалатный парламент, канцлер, Правительство обладает рядом полномочий, в том числе обеспечивающих решения задач в области охраны природы, но сфера их полномочий ограничена следующими основными функциями:

1. разработка и реализация федеральной экологической политики.

2. федеральное экологическое нормативно-правовое регулирование в особенности экологическая стандартизация.

3. координация деятельности всех природоохранных органов в стране.

4. экологический мониторинг и статистика.

5. международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

6. экологическое воспитание и просвещение населения своей страны.

Основным нормативным актом в Германии является федеральный закон «Об охране природы и ландшафта и ландшафтном планировании» (1976). Дополнения в него вносились в 1984 и в 1994. К экологическому законодательству Германии относится Закон «О защите от авиашума», Закон «О химикалиях» (1990), Закон «О генной технике» (1993).

49