3 Перераспределение доходов и богатства

Рыночная система порождает значительное неравенство в распределении денежного дохода и богатства. Поэтому существует необходимость в перемещении дохода от одной группы населения к другой.

Типичные способы перераспределения дохода государством:

• Прогрессивный подоходный налог, при котором с ростом дохода его доля, изымаемая в госбюджет, возрастает.

• Государственные программы помощи и социального обеспечения.

• Пособия по безработице.

• Всеобщее медицинское обслуживание населения.

• Вмешательство в рыночный механизм. Правительство модифицирует цены, установленные под воздействием рыночных факторов, различными способами. Для гарантии определенного уровня доходов конкретных групп обеспечивается ценовая поддержка. Например, в странах ЕС и в США фермеры получают значительную ценовую поддержку, следствием которой являются высокие цены на продовольствие для потребителей и высокие доходы крупных фермеров.

Во многих странах с рыночной экономикой с помощью законодательства о минимальном уровне заработной платы гарантируется определенный уровень доходов неквалифицированных рабочих.

4 Достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике

Ныне бюджетное финансирование используется не столько для поддержки фирм и госпредприятий, которым угрожает банкротство, и депрессивных отраслей промышленности, сколько для развития новых, реализации национальных конкурентных преимуществ в сфере НИОКР, поощрения технологических прорывов, минимизации негативных последствий НТП. Среди иных приоритетных целей социально-экономического развития особое место занимает финансовая поддержка мелкого и среднего предпринимательства, реструктуризация традиционных базовых отраслей промышленности.

5 Общая координация экономического процесса

В наши дни активизируется и такая функция государственного регулирования, как общая координация экономического процесса посредством разработки долгосрочной экономической стратегии, проведения строго ориентированной структурной, научно-технической, инновационной и других форм промышленной политики.

11.3 Методы государственного экономического регулирования. Макромаркетинг

Общепринято деление методов государственного регулирования на прямые и косвенные.

Прямые методы регулирования базируются на властнораспорядительных отношениях и сводятся к правовому, административному, финансовому воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил «экономической игры» для фирм – производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и другое.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных мер ограничивается в большинстве стран областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Среди методов прямого воздействия преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, регионов, фирм, в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготных кредитов. Целью таких методов является достижение приоритетов развития, защита общественно значимых секторов экономики и отдельных групп населения. Кроме положительного эффекта, указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уровня конкурентности, ослабления балансирующей функции рынка.

а) развитие государственного предпринимательства

Во всех экономически развитых станах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор. Он охватывает преимущественно капиталоемкие и малорентабельные отрасли, например такие, как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестиции в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований.

б) субсидирование предприятий негосударственного сектора

Государство осуществляет регулирование и путем поддержки предприятий совместной или индивидуально-частной формы собственности. Это достигается предоставлением им товаров и услуг по низким ценам или субсидированием. Государство направляет часть дохода на развитие национального хозяйства. Так, политика президентов США Р. Рейгана и Дж. Буша была направлена на поддержку крупного бизнеса, что осуществлялось как прямыми вложениями, так и преимуществами в налоговом обложении.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или высокие цены на их услуги сделали бы их доступными лишь для немногих. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования большинства развитых государств, так же как аграрное производство, добывающая промышленность, транспорт и т.д.

Государство оказывает прямое регулирующее воздействие и на экспорт, освобождая экспортеров от уплаты пошлин на ввоз сырья или создавая льготное кредитование экспорта.

Государство осуществляет и прямое воздействие на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направления развития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают контракт государства и фирмы на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах на уникальную, особо дефицитную продукцию.

К косвенным методам экономического воздействия государства обычно относят основные направления макроэкономической политики: наряду с денежно-кредитной, бюджетной и фискальной политикой многие правительства используют социальные и внешнеэкономические регуляторы.

Денежно-кредитная (монетарная) политика – это совокупность мероприятий государства по регулированию хозяйственной конъюнктуры путем воздействия на состояние денежного обращения и кредита

Основными инструментами денежно-кредитной политики являются:

• нормирование банковских резервов;

• варьирование учетной ставки банковского процента;

• проведение операций на рынке государственных ценных бумаг.

Налогово - бюджетная (фискальная) политика – это система мероприятий государства в области правительственных расходов и налогов.

Основные инструменты налогово - бюджетной политики:

• регулирование налогового обложения имущества граждан;

• введение муниципальных налогов;

• регулирование государственных расходов;

• осуществление государственных закупок;

• выпуск государственных внутренних займов;

• поддержка и регламентирование государственного предпринимательства.

Социальная политика – это система мероприятий государства по регулированию положения, отношений и взаимодействия основных элементов социальной структуры общества. Она включает в себя перераспределение доходов населения, обеспечение его занятости и качества жизни.

Внешнеэкономическая политика – это система мероприятий государства по регулированию отношений национальной экономики с экономикой внешнего мира.

Основными инструментами внешнеэкономической политики являются:

• законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют;

• использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.

Приведенные методы и инструментарий государственного регулирования требуют их комплексного использования. Применение односторонних методов, например, исключительно монетаристского воздействия на национальную экономику не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить перспективные основы его разрушительного проявления. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70 – 80-х годов в американской и европейской экономиках, а также в экономике России 90-х гг. нашего столетия.