Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ»

Организация работы с кадрами Государственной противопожарной службы

Учебно-методическое пособие

Специальность 330400 (по ОКСО 208104.65) – Пожарная безопасность

Екатеринбург 2007

Организация работы с кадрами Государственной противопожарной службы: Учебно-методическое пособие для слушателей очной и заочной форм обучения факультетов по подготовке инженеров пожарной безопасности. - Екатеринбург: Изд-во УрИ ГПС МЧС России, 2007 г. - 95 с.

Составители: С.В. Семёнов, Н.Е. Ферапонтов.

Рецензенты:

И.П. Гирин, начальник отдела кадров Уральского института ГПС МЧС России;

Л.С.Новикова – начальник отдела воспитательной работы Уральского института ГПС МЧС России;

Г.Д. Бухарова, доктор педагогических наук, профессор, заведующая кафедрой педагогики Российского государственного профессионально-педагогического университета.

Учебное пособие разработано в соответствии с программой курса «Организация работы с кадрами Государственной противопожарной службы» и содержит описание организации кадровой и воспитательной работы в органах управления и подразделениях ГПС. Предназначено для слушателей специальности 330400 (по ОКСО 208104.65) – Пожарная безопасность очной и заочной форм обучения Уральского института ГПС МЧС России.

Одобрено на заседании методического совета УрИ ГПС МЧС России.

© УрИ ГПС МЧС России, 2007.

Содержание

Тематический план 11

Распределение учебного времени по темам и видам занятий 12

Раздел 1. Организация кадровой работы в органах управления и подразделениях ГПС 14

Тема 1. Кадровая и воспитательная работа в органах ГПС 14

Подразделения 21

Управления региональных центров 21

Подразделения 21

Органы управления 21

Территориальный орган управления 22

Государственной противопожарной службы 22

Пожарно-технические 22

Территориальный орган управления 23

Тема 2. Роль руководителя органа управления и подразделения ГПС в организации работы с кадрами 46

Тема 3. Порядок отбора и приема кадров на службу в органы ГПС 48

Тема 4. Анализ, планирование и прогнозирование работы с кадрами в подразделениях ГПС 54

1. Кадровая работа 58

2. Воспитательная работа 58

Тема 5. Служебная аттестация в подразделениях ГПС. Основания и порядок увольнения из органов 60

Раздел 2. Организация воспитательной работы с личным составом ГПС 76

Тема 6. Сущность и значение воспитательной работы в органах и подразделениях ГПС 76

Тема 7. Организация индивидуальной воспитательной работы с личным составом ГПС 84

Тема 8. Деятельность общественных организаций и формирований в органах и подразделениях ГПС 89

Заключение 93

Приложение №1. Виды пожарной охраны 96

Приложение №2. Руководящие документы, регламентирующие деятельность Федеральной противопожарной службы ГПС 97

Литература 98

Основные сведения

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, организация и ведение гражданской обороны являются важнейшими функциями государства в области национальной безопасности и обеспечения устойчивого развития страны. Экономические, политические и социальные изменения в развитии общества и государства за последние десятилетия требуют новых подходов и управленческих решений, соответствующих реалиям сегодняшнего дня и отвечающим требованиям государственного строительства в области безопасности жизнедеятельности. Деятельность министерства, государственных органов и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности должна достичь главного результата – обеспечение высокого уровня безопасности жизнедеятельности населения страны при активном и сознательном участии граждан в обеспечении этой безопасности.

Подготовке высококвалифицированных кадров для ГПС МЧС России придается с каждым годом все большее значение. Прогностические оценки и перспективы развития ГПС в ближайшие годы и связанный с этим значительный приток кадров вызывает объективную необходимость дальнейшего развития системы учебных заведений МЧС России, в том числе пожарно-технического профиля.

Стало очевидным, что традиционная система профессионального образования во многом не способна реагировать на динамично меняющиеся требования жизни и деятельности органов управления и подразделений пожарной охраны. Недостаточность средств, неразработанность нормативно-правовой базы деятельности новых типов образовательных учреждений, отсутствие механизмов их лицензирования, аттестации и аккредитации прочно сдерживали структурную перестройку образования.

С выходом в свет «Концепции образовательной деятельности и подготовки кадров для Государственной противопожарной службы МЧС России», «Концепции кадровой политики МЧС России» и ряда нормативных правовых актов по вопросам реформирования и развития образования появилась возможность осуществить кардинальные структурные и институциональные изменения в системе подготовки кадров для ГПС.

В комплексе современных проблем, стоящих перед образовательными учреждениями МЧС России, одно из центральных мест занимает задача обновления содержания образования. Необходимо объединить все образовательные ступени системы подготовки кадров, сделать гибкую, разветвленную образовательную структуру, дифференцировать уровни общегосударственного образования и подготовки кадров.

Способность современного руководителя правильно и эффективно решать задачи, которые ставит общественная практика, определяются его качествами. В настоящее время ставится вопрос не просто об улучшении работы с кадрами, но и о серьезном обновлении всей кадровой политики как действенном инструменте активного влияния на развитие всех сфер общества, важном факторе его прогресса. В конечном счете, от кадров зависит, насколько четко, слаженно и напряженно работают трудовые коллективы, все звенья народнохозяйственного комплекса нашей страны. Новая кадровая политика не означает какой-то чрезвычайной кампании, а предполагает спокойную, вдумчивую работу во всей системе подбора, обучения и выдвижения кадров, совершенствования системы контроля за их деятельностью.

Кадровая работа в коллективе проводится в двух направлениях: организационном и социально-психологическом.

Организационное направление представляет собой основанный на демократических формах и методах оценки поиск конкретных людей на конкретные должности, расстановку людей по деловым и нравственным качествам, систему мер поощрения и наказания, профессиональное обучение и воспитание подчиненных.

Социально-психологическое направление связано с регулированием межличностных отношений, предупреждением конфликтов, сплочением коллектива на деловой основе, мобилизацией его на выполнение стоящих задач, формированием организационного единства членов коллектива.

Чтобы сформировать эффективно действующий персонал, необходимо иметь:

• квалифицированных специалистов для работы с людьми;

• лиц, отобранных по показателям профессиональной пригодности, способных к профессиональному развитию;

• комплекс условий и средств для обучения и самореализации.

Прошло то время, когда должностное лицо в работе с личным составом вполне обходилось без прохождения специального обучения, без знания отечественных и зарубежных теорий работы с кадрами, научных методов и средств организации и технологии управления персоналом. Однако требования к уровню подготовленности лиц к работе с людьми значительно возросли под воздействием совершенствования управления в чрезвычайных ситуациях (ЧС) в целом, усложнения оперативно-служебных задач, накопления научных знаний и опыта, признания ведущей роли человеческого фактора в развитии общественного производства. Реагируя на эти изменения, МЧС России вносит соответствующие коррективы в организацию подготовки лиц, ответственных за работу с кадрами.

Нельзя не учитывать и другие обстоятельства. В службе по работе с кадрами возникла вполне обоснованная потребность иметь различных специалистов высшей квалификации: юристов, психологов, социологов, педагогов.

Отраслевая наука готова предложить практике новые теоретические разработки, методы и методики, которые могут внести значительные прогрессивные изменения в принципы и технологию работы с кадрами, поднять качество этой работы. Наиболее продуктивный резерв знаний и научно-практических средств, на наш взгляд, накоплен исследователями в области организационно-правового, психологического и социологического обеспечения решения кадровых проблем.

В связи с этим рабочая программа учебной дисциплины «Организация работы с кадрами Государственной противопожарной службы» подготовлена с учетом Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования «Требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки инженера по специальности 280104.65 – Пожарная безопасность», квалификационных характеристик инженера пожарной безопасности, опыта преподавания аналогичных дисциплин в вузах МЧС России.

Цель изучения дисциплины состоит в прочном освоении знаний обучаемыми в области организации и проведения кадровой и воспитательной работы; развитии творческого потенциала и педагогического мышления, общей культуры и профессионализма; формировании правовых, теоретических знаний и практических навыков, необходимых для эффективной работы в подразделениях Государственной противопожарной службы; удовлетворении познавательных потребностей курсантов и слушателей факультета заочного обучения.

Задачи дисциплины заключаются в том, чтобы обучаемые получили необходимый объем информации об основных направлениях планирования и организации кадровой и воспитательной работы в подразделениях органов Государственной противопожарной службы МЧС России; о сущности и содержании профессионального отбора кадров, их расстановки и воспитании, нормативно-правовых актах, регулирующих служебно-трудовые отношения, порядке прохождения службы, а также гарантиях правовой и социальной защиты личного состава ГПС.

Организация работы с кадрами Государственной противопожарной службы представляет собой учебную дисциплину, которая тесно связана с другими дисциплинами, изучаемыми курсантами и слушателями в процессе обучения в Уральском институте ГПС МЧС России.

Особенностью изучения дисциплины является систематическая работа обучаемых с нормативно-правовыми актами, раскрывающими основные положения по вопросам кадровой и воспитательной работы в подразделениях органов Государственной противопожарной службы МЧС России, её содержание и сущность. Умение использовать учебный материал при решении учебных задач и в практических ситуациях, возникающих в процессе деятельности подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России.

В процессе изучения дисциплины «Организация работы с кадрами Государственной противопожарной службы» обучаемые должны использовать свои знания в области других гуманитарных дисциплин. Изучение дисциплины должно базироваться на научном понимании общественных процессов, общечеловеческих ценностях, принципах гуманизма, справедливости и законности, диалектического развития и исторического подхода.

Формами изучения дисциплины являются лекции, семинарские занятия и самостоятельное изучение материала, указанного в содержании дисциплины, а также индивидуальная работа преподавателей с обучаемыми.

Самостоятельная работа является одной из эффективных форм изучения дисциплины «Организация работы с кадрами Государственной противопожарной службы», в ходе которой каждый обучаемый должен дорабатывать прочитанные темы лекции, изучать рекомендованную литературу и нормативно-правовые акты, указанные в планах семинарских и практических занятий.

Для закрепления теоретических знаний и получения практических навыков предусматривается проведение деловых игр. Наряду с этим по очной форме обучения предусматривается написание обучаемыми докладов, рефератов и реферативных сообщений по отдельным вопросам дисциплины.

Изучение дисциплины завершается сдачей зачета.

Тематический план рабочей программы дисциплины «Организация работы с кадрами Государственной противопожарной службы» по очной форме обучения по специальности 208104.65 «Пожарная безопасность» состоит из восьми тем и рассчитан на 89 учебных часов, из которых: лекции – 16 часов; семинарские занятия – 16 часов; практические занятия – 14 часов; зачет – 4 часа. На самостоятельную работу отводится 39 часов.

Слушатели заочной формы обучения самостоятельно изучают дисциплину в предусмотренных учебным планом рамках. Кроме того, они выполняют контрольную работу с учетом методических указаний и рекомендаций ведущего преподавателя.

В результате изучения дисциплины «Организация работы с кадрами Государственной противопожарной службы» обучаемые Уральского института ГПС МЧС России должны:

ЗНАТЬ:

• организацию работы с кадрами и порядок прохождения службы в ГПС;

• порядок отбора и приема кадров на службу, аттестации, формирования резерва кадров на выдвижение, прекращения службы в ГПС;

• основные направления проведения воспитательной работы с личным составом ГПС;

• гарантии правовой и социальной защиты личного состава ГПС;

• планирование работы с кадрами;

• формы и методы работы руководителя подразделения с подчиненными;

УМЕТЬ:

• применять формы и методы кадровой и воспитательной работы, координировать и направлять ее на успешное выполнение оперативно-служебных задач;

• планировать, учитывать и анализировать работу с кадрами;

ИМЕТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ:

• о системе отношений, складывающихся в процессе проведения кадровой и воспитательной работы;

• об основных направлениях кадровой политики государства и особенностях её реализации в ГПС;

• о направлениях современной концепции кадровой политики МЧС России.