41.Нормативно- правовой акт и его разновидности. Закон о нпа в рк от 28 марта 1998 г. Иерархия нпа. Проблемы обеспечения иерархии нпа.

Нормативно-правовой акт – это письменный документ, создаваемый компетентными государственными органами или в порядке референдума народом по установлению или признанию правовых норм, вводящих или отменяющих правила общего характера. В юриспруденции под словом «акт» понимают как действие, так и бездействие, а также акт- в качестве носителя информации. Особенностями нормативно-правового акта является то, что этот источник содержит определенные предписания (нормы) правового характера. Нормативно-правовые акты принимаются по строго определенной процедуре только государственными органами или самим народом в ходе референдума. Нормативно-правовые акты обладают общеобязательностью, то есть, рассчитаны на каждого объекта правоотношений. Эти они отличаются от индивидуальных нормативных актов. Нормативно-правовые акты оформляются письменно в виде официального государственного документа с указанием названия, органа, принявшего этот акт, а также времени вступления в законную силу или окончания его действия и т.д. Нормативно-правовой акт имеет четкую структуру: статью, главу, раздел и группируются по структурным образованиям. В РК сложилась система нормативно-правовых актов Выделяют акты высшей юридической силы. Таковой является Конституция РК. Все остальные правовые акты должны находиться в соответствии с ней и не противоречить ее статьям. Конституция как основной закон государства была принята на всенародном референдуме. Она содержит статьи об основах конституционного строя, определяет организацию государственной власти, основные права и обязанности граждан. Вторим в иерархии по значимости находится закон.

42.Действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормативно-правовые акты действуют во времени следующим образом:

Моментом начала действия нормативного акта является истечение определенного срока после его опубликования (как правило, 10 дней).

Также моментом начала действия некоторых актов является момент их принятия или официального опубликования, если об этом прямо говорится в акте.

Время вступления нормативно-правового акта в действие может быть указано в нем самом, в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РК (общая часть) был принят в декабре 1994 года, а вступил в силу 1 марта 1995 года.

Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами:

1) истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

2) в связи с прямой отменой нормативного акта;

3) в связи с принятием нового акта.

Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия.

Закон обратной силы не имеет. Это значит, что закон не действует на те отношения, которые возникли до его принятия. Однако существуют исключения из этого правила:

1) когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;

2) когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность;

3) когда нормативный акт отменяет уголовную ответствен-ность.

Под пространством понимается часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории военных и иных судов в открытом море, летательные аппараты, а также территории посольств.

В теории права существует также понятие “экстерри-ториальность”.

Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов за пределы территории государства. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

Круг лиц включает в себя граждан, лиц без гражданства и иностранцев. По общему правилу нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории государства, одинаково.

Из этого правила есть исключения.

Так свои особенности имеет действие нормативных актов на иностранцев и лиц без гражданства. Им не предос-тавляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность служить в вооруженных силах и др.)

Представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности)). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РК, решается дипломатическим путем.

43.Закон и его высшая юридическая сила. Виды законов. Закон– это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый высшим законодательным органом в особом процедурном порядке.

Ведущее место Закона определяется следующими признаками: 1) Закон принимается, отменяется и изменяется только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума; 2) Закон принимается в особом процессуальном порядке; 3) Все иные нормативно-правовые акты не должны противоречить законам, если есть такое противоречие, то действует закон;

4) Закон содержит нормы первичного исходного характера. Все иные акты производны от законов и призваны детализировать и конкретизировать нормы законов; 5) Закон регулирует наиболее важнейшие основопола-гающие отношения.

Законы делятся на конституционные и текущие.

Конституционные законы закрепляют основы обществен-ного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства.

К ним относятся конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание.

Конституция – это основной закон государства. Он занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, является юридической базой всего законодательства.

Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией.

Текущие (обычные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.

Существует несколько критериев классификации законов.

1. По основным сферам государственной и общественной жизни, по кругу и характеру регулируемых законом наиболее типичных и устойчивых отношений законы делятся на отраслевые, например закон о труде.

2. По юридической силе законы делятся на:

а) конституции; б) конституционные законы;

в) обычные законы;

3. По структурной форме подразделяются на:

а) обычные тематические законы; б) укрупненные законы типа кодексов; в) формы объединения законов — Собрания действующего законодательства и Свод законов.

4. По порядку их издания - законы принятые высшими органами государственной власти на их сессиях (заседаниях), и законы, принятые путем всенародного голосования (референдума).

5. Для федеративных государств большое значение имеет и территориальный масштаб действия закона. Здесь действует двух-, трехуровневая система конституций и обычных законов.

Среди законов особое место занимает конституция. Конституция имеет четыре основные функции: юридическое закрепление фактической власти и суверенитета народов, определение форм осуществления этой власти и суверенитета; учреждение системы государственных органов; определение принципов правового регулирования; гарантирование свободы личности и определение конституционных основ взаимоотношений власти и личности.

Нормативное закрепление положения о высшей юридической силе Конституции и ее элементов способствует раскрытию положения о Конституции как центре правовой системы.

Особое действие Конституции обусловлено несколькими особенностями:

1. Учредительное действие Конституции, когда она признает юридическую значимость всех ранее принятых актов и целостность их существования. Тем самым обеспечивается преемственность развития правовой системы и подтверждение юридической силы ранее принятых актов.

2. Конституция устанавливает официальную, признанную государством и обществом классификацию основных правовых актов. Типология юридических актов отражает систему органов государства и опосредуемых правом основных форм их деятельности.

3. Конституция определяет связи основных правовых актов между собой.

4. Большое правообразующее значение имеет установление в Конституции главных целей и объектов правового регулирования.

Конституция закрепляет основы общественно-политического и экономического строя, провозглашает цели и принципы государства, основы его внутренней и внешней политики, национально-государственного устройства, правового положения личности. Принципы, провозглашенные в конституции, являются руководящими для всей политико-правовой системы государства.

Подзаконные нормативно-правовые акты – это акты, принимаемые исполнительно-распорядительными органами государства на основе и во исполнение законов. К ним относятся:

– указы президента; – постановления и решения правительства; – нормативные акты министерств, ведомств, комитетов в виде инструкций, положений, приказов и другие; – нормативные акты местных исполнительных органов; – локальные нормативные акты, т.е. акты, принимаемые организациями, предприятиями, учреждениями.