16.2.1. Выход макроэкономического регулирования за национальные рамки

В настоящее время макроэкономическое регулирование вышло за национальные границы. Объектом регулирования со стороны транснациональных корпораций (ТНК) и мировых финансовых организаций стали процессы перераспре­деления ресурсов в планетарном масштабе. Мировая торговля уже в настоящее время более чем на 50% формирует финансово-материальные потоки между филиалами ТНК в разных странах.

Прикладные разработки в области государственного ре­гулирования помогают менее болезненно преодолевать кри­зисные фазы трансформационных процессов во всех эконо­мически развитых странах. После мирового экономического кризиса 1929 г. и поныне в рамках государственного регу­лирования применяется реальный инструментарий, обеспе­чивающий достаточно быстрый переход к стабилизации и подъему экономики.

Наряду с национальными усилиями мировое сообщество предприняло коллективные попытки содействовать выходу из кризиса через систему ООН и ее специализированных организаций. Эти попытки были направлены на осуществ­ление различного рода программ, цель которых — улучше­ние условий жизни населения ряда стран мира. По сравне­нию с начальным периодом деятельности ООН, когда она совершала первые пробные шаги в данном направлении, ее экономическая и социальная активность значительно повы­силась. Эта основная концепция отражена в положениях 55-й статьи Устава ООН, где сказано, что стабильность и благосостояние необходимы для налаживания мирных и дружеских отношений между нациями. Роль экономиче­ских функций ООН возрастала по мере того, как со време­нем выявлялась недостаточная эффективность операций по политическому урегулированию и обеспечению безопасно­сти в силу отсутствия адекватных средств принуждения.

При сохранении огромного разрыва между развитыми и развивающимися странами ООН придерживалась одной позиции: они должны сотрудничать для повышения уровня жизни во всем мире. В подтверждение этой цели в 1961 г. Генеральная ассамблея провозгласила 1960-е годы Десяти­летием развития ООН и призвала все государства объеди­нить усилия, чтобы разорвать порочный круг бедности, не­вежества, голода и болезней, из которого не может вырвать­ся большая часть населения Земли. В ходе этого Десятиле­тия многие развивающиеся страны добились некоторого экономического роста, но эти достижения были сведены на нет ростом населения, тяжелыми условиями труда и бременем внешних долгов.

В 1966 г. Генеральная ассамблея ООН пришла к выводу, что одной из причин медленного прогресса в достижении поставленных целей является отсутствие плана стратегического развития.

Главная цель ООН состояла в том, чтобы избавиться от бедности и достичь благосостояния в глобальном масштабе с помощью программ развития. Для этого требовалось решить экономические проблемы стран «третьего мира» — на­чиная с индустриализации и налаживания торговли и за­канчивая сбалансированным распределением ВВП.

В рамках ООН был образован Комитет по планирова­нию развития, в состав которого входили министры планирования всех стран. Послевоенные надежды и иллюзии по­зволили развить деятельность по разработке и осуществле­нию программ развития экономики. Были организованы региональные комиссии ООН для содействия реализации проектов развития в конкретных странах, для этого выделя­лись значительные суммы. Комитет по планированию развития настаивал на выделении не менее 1% ВВП развитых стран на реализацию подобных проектов.

Принципиальная идея общего подхода к разработке прогнозов, концепций и программ сводится к единству и взаи­мосвязи долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного прогнозирования и индикативного планирования. Особое значение придавалось долгосрочным разработкам. При этом выделяются такие аспекты, как:

• роль и значение долгосрочных исследований и планов;

• методы анализа качественных аспектов долгосрочного экономического и социального развития;

• макроэкономические модели долгосрочного планирования и прогнозирования.

В документах содержится лишь краткое описание таких чрезвычайно важных вопросов, как оценка развития и влияния технического прогресса, в них не рассматривается вопрос о воздействии структуры процессов принятия решений на долгосрочные исследования и планы.

Идея подхода с позиций долгосрочного анализа и планирования стала более зрелой. Органы, принимающие решения, не подвергают ее значение какому-либо сомнению, хотя, возможно, и существуют различные мнения, касаю­щиеся методов подхода и степени надежности выводов, по­лученных экспертами, проводящими долгосрочные исследо­вания по проблемам, связанным с развитием некоторых специфических видов деятельности человека. Кроме того, при­знаком зрелости идеи долгосрочного подхода является расширение областей ее применения. Изучение эволюции экономического роста тенденций и факторов такого роста до сих пор продолжает оставаться жизненно важной задачей для всех правительств. Оно дополняется исследованием окружающей среды и общих перспектив социального развития.

Стремление принять во внимание результаты науч­но-технического прогресса является основной целью всех стран — членов ООН, но до сих пор эта задача остается трудной. Эта проблема первоначально не была поставлена в качестве задачи исследования. Однако она несколько раз затрагивается в ряде документов, где при описании измене­ний моделей показывается, в какой мере можно применять эконометрию для включения параметров технического про­гресса и расчетов экономического влияния научно-техниче­ского прогресса. В долгосрочных исследованиях сейчас этой проблеме уделяется достаточно внимания. Более того, она все больше находится в центре внимания. То же самое следует сказать в связи с организационными и социологическими аспектами долгосрочного развития.

Наметился прогресс в этой сфере в связи с переходом к системе социальных счетов. Установление социальных счетов удовлетворяет двоякому требованию:

• обеспечение инструментов для измерения социального развития, которые охватывают более широкую область и являются более надежными, чем те, которые представляют экономические счета. Последние нельзя использовать для правильной оценки таких чрезвычайно важных явлений, как социальная мобильность, качество связи между индивидуумами, объем участия индивидуумов в различных коллективных предприятиях или в процессе принятия решений и повышении общеобразовательного или культурного уровня;

• определение основы для связи между этими социальными явлениями, как это делается в таблицах «затраты-выпуск» в экономической области. Стремясь удовлетворить первое требование, Соединенные Штаты, а затем Соединенное Королевство и Франция изучили во­прос о разработке системы социальных показателей. Социальный показатель представляет собой непосредственную статистическую норму, которая входит в систе­матическую серию измерителей, относящихся к услови­ям существования общества, измерителей, полученных посредством классификации или агрегации либо путем совместного использования обоих методов.