16.2. Опыт развитых стран в прогнозировании, планировании и программировании1

¹ Автор раздела — ЮМ. Швырков, д.э.н., профессор МГУ им. М.В. Ло­моносова, академик РАЕН.

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. развеял иллюзии о самонастраивающемся механизме рынка. Теоретикам от большой экономической науки и крупного бизнеса пришлось предпринять значительные усилия для создания механизма, который встраивался бы в систему, но не менял ее сути, т.е. позволял сохранить рынок. После кризиса возникло течение под названием кейнсианство.

Начало экономическому прогнозированию и программи­рованию положил Д. Кейнс. Глубочайший мировой эконо­мический кризис поставил вопрос о том, что саморегули­рующаяся рыночная экономика не всесильна, она приносит потрясающие беды бедным и разоряет средний класс (в том числе профессионалов).

Марксистская наука попыталась дать объяснение через анализ процессов эксплуатации, поляризации и т.д. Разуме­ется, господствующий класс не только не принял такое толкование истории, он начал интенсивные поиски своей плю­ралистической модели, где каждому классу, группе было бы отведено свое место.

Для формирования и реализации политики государст­венного регулирования экономики и социальной сферы об­щества, в том числе посредством механизма индикативного стратегического планирования, в экономически развитых странах мира созданы специальные органы на уровне выс­шей государственной власти. Так, в США это специальные экономические службы и организации при президенте и конгрессе, экономический и социальный советы конгресса; во Франции — Комиссариат по планированию; в Японии — Плановое управление правительства.

В указанных странах для деятельности по государственному планированию создана необходимая правовая база, сформирована и действует система подготовки кадров выс­шей квалификации (Гарвардский университет в США, Высшая административная школа в Англии и др.), налаже­на система информационного обеспечения деятельности го­сударственных ведомств в области индикативного планиро­вания.

Большой, но тем не менее ограниченный объем ресурсов, контролируемых государством, привел к необходимости разработки системы целей национального развития, сцена­риев и прогнозов с элементами управления, программ раз­вития как государственного сектора, так и сопряженных с ним секторов экономики. Учитывая взаимозависимость всех отраслей и секторов экономики, влияние государства на тенденции развития национальных экономик значительно. Такое государственное регулирование носит как инди­кативный, так и директивный характер. Индикативность за­ключается в рекомендательном для большинства фирм содержании экономических программ и методов косвенного регулирования. Директивность связана с созданием и функционированием нормативно-правовой базы для деятельности всех субъектов экономики, а также жестким контролем использования бюджетных средств.

Можно констатировать, что в современной многоукладной, смешанной рыночной экономике государство активно участвует в формировании важнейших социально-экономи­ческих процессов. В период обострения экономической и социальной ситуации масштабы влияния государства воз­растают. В период плавного и спокойного развития, отсутствия кризиса и умеренного роста масштабы влияния государства, как правило, сокращаются и государство, как и другие субъекты рынка, действует в рамках долгосрочных программ.

В большинстве экономически развитых стран мира система государственного планирования и регулирования сфор­мирована в виде пирамидальной взаимосвязанной структуры. Долгосрочное прогнозирование и регулирование представля­ет собой необходимый элемент экономической политики, ориентированной на обеспечение структурной трансформа­ции экономики в соответствии с новейшими мировыми тен­денциями. В рамках долгосрочной регулирующей деятельно­сти государства осуществляются разработка и реализация среднесрочных программ развития. В свою очередь в рам­ках среднесрочных программ проводится краткосрочное го­сударственное планирование и регулирование экономики и социальной сферы. Осуществляются они как конъюнктур­ное регулирование посредством финансовых, налоговых и других инструментов.

Для обоснования программ, методов регулирования и их реализации в экономически развитых странах мира разра­ботан и используется комплекс моделей, посредством кото­рых определяется функциональная зависимость макроэко­номических параметров от национальных ресурсов, контро­лируемых государством. Эта система оказалась достаточно эффективной на протяжении всего послевоенного периода, и особенно в последнее десятилетие. Она позволила избе­жать глубоких кризисов и обеспечила сравнительно устой­чивые темпы развития экономики развитых стран. Налицо реальное взаимодействие рыночных механизмов с системой мер государственного регулирования.