16.7. Долгосрочное планирование экономического и социального развития Индии

Долгосрочное планирование в Индии, одной из крупней­ших стран мира, вступившей с 1950-х годов на путь само­стоятельного развития, определяется как уникальное явле­ние в мировой экономике. Но представляет собой целост­ную систему, в центре которой находится постоянный госу­дарственный орган — Плановая комиссия Индии. Она работает под руководством премьер-министра и наделена высокими и важными полномочиями, среди которых глав­ное значение имеют разработка и мониторинг реализации пятилетних планов социального и экономического развития страны, что составляет в свою очередь одну из особен­ностей концептуальных подходов, избранных основополож­никами независимой Индии для решения ее грандиозных и многочисленных проблем.

Индия — единственная в мире страна, где формирование концепции планирования будущего экономического и соци­ального развития получило начало еще в колониальный пе­риод, когда, с одной стороны, учитывалось состояние коло­ниальной экономики, пострадавшей от раздела Британской Индии на Индию и Пакистан, а с другой, были определены цели развития, отвечающие интересам модернизации стра­ны. В обсуждении этой концепции принимали участие руководители движения за суверенитет и независимость Махатма Ганди и Джавахарлал Неру, а также Бирла и другие крупнейшие предприниматели страны. Впоследствии их со­вместные усилия легли в основу разработки стратегии эко­номического и социального развития, а также экономической политики независимой Индии.

Основные принципы долгосрочного планирования в Индии состоят в следующем:

• поскольку в стране господствовали архаичные отношения (например, неприкасаемость, долговое рабство), концепция планирования предусматривала проведение ряда неотложных социально-экономических реформ. Они были направлены на ликвидацию формально независимых княжеств (числом около 600), на устранение крупного феодального землевладения, уравнивание всех граждан независимо от кастового статуса и пр.;

• сами особенности экономики — господство доиндустриального способа производства и преобладающая роль отсталого аграрного сектора, слабое развитие промышленности, острая иностранная конкуренция, наконец, дискриминационная деятельность англо-индийских колониальных властей — заставили разработчиков концепции придать особую роль государству. Государство было призвано не только регулировать экономику, но и активно участвовать в ее модернизации и развитии. Ключевая функция этого института заключалась в создании недостающих звеньев национального воспроизводства, в поощрении национального предпринимательства, в защите его от иностранной конкуренции, в обеспечении равно правных отношений в системе мирохозяйственных связей;

• таким образом, было решено идти по пути создания смешанной экономики, в которой сосуществуют государственный и частный секторы. Система планирования сложилась как директивная — в государственном и индикативная — в частном секторе для обеспечения взаимодействия государственного и частного секторов и наиболее рационального использования ресурсов.

На вооружение была принята по примеру бывшего СССР установка на разработку и выполнение долгосроч­ных (пятилетних) планов. В 2002 г. было завершено выпол­нение IX пятилетнего плана и начат новый, IX пятилетний план. Хотя по своим основным заданиям ни один пятилет­ний план не был выполнен своевременно и полностью, пла­нирование обеспечило Индии относительно сбалансирован­ное развитие и довольно высокие темпы экономического роста.

Главной задачей всех пятилетних планов провозглаша­лась индустриализация. Это объяснялось несколькими при­чинами. Необходимость индустриализации предопределя­лась тенденцией хронического снижения цен на экспорт­ную продукцию, ограниченностью валютных ресурсов для импорта, огромным аграрным перенаселением, выталки­вающим массу безработных в города, зависимостью даже простого воспроизводства от мирового рынка. Приоритет­ность вложений в промышленность обещала быстрый рост накоплений и стимулировала самоподдерживающийся рост.

Насыщенность внутреннего рынка товарами потребительского назначения и значительная зависимость воспро­изводства основного капитала в современных отраслях эко­номики от мирового рынка предопределили в ходе индустриализации приоритетное развитие отраслей тяжелой про­мышленности. Это обстоятельство, с одной стороны, создавало устойчивую базу для последующего развития, но, с другой, замедляло первоначальные темпы развития, так как развивающиеся отрасли отличались высокой капиталоемкостью.

Плановая основа регулирования и управления позволила добиться решения важной задачи: за годы после завоевания независимости страны индийская промышленность развивалась быстрее, чем остальные отрасли экономики. Объем ее производства за годы независимости, по различным оценкам, вырос в 18-20 раз. Вследствие этого за счет внутренних источников стали удовлетворяться основные воспроизводственные потребности страны даже в сложных, наукоемких изделиях.

Одним из важнейших направлений индийских пятилет­них планов стал курс на поддержку национальной науки и связанной с ней индустрии, а также системы высшего образования. Во многом благодаря этому в конце XX в. Индия превратилась в один из главных факторов развития миро­вого рынка информационных технологий. Тем не менее ин­дустриализация оказала незначительное влияние на заня­тость, так как выбранное направление развития отличалось в целом капиталоемкостью при снижающейся трудоемко­сти расширенного производства.

В рамках стратегических установок индийского плани­рования важное место отводится поддержке мелкого произ­водства всех видов.

На этот сектор в начале 50-х годов приходилось 40% чистого и 45% валового продукта промышленности всех видов, а занятость составляла десятки миллионов человек. Идео­логия гандизма предусматривала сохранение мелкого производства и превращение его в будущем в стратегического партнера крупного предпринимательства.

В связи с этим во всех индийских пятилетних планах предусматривалось резервирование отдельных отраслей только за мелким производством, создание профессиональ­ных училищ для подготовки кадров, развитие сети магази­нов для сбыта продукции, обязанность государственных ор­ганизаций закупать их продукцию, постройка государством фабричных помещений и сдача их в аренду мелким произ­водителям; закупка 800 наименований продукции мелкого производства государственные организации могли вести по ценам, на 10-15% выше цен на продукцию крупного произ­водства. Наконец, все руководящие деятели правящей пар­тии должны были ходить в одежде из домотканых тканей, а заключенные и пациенты больниц питаться рисом ручной обдирки и мукой ручного помола.

Благодаря государственной поддержке число мелких предприятий достигло 24 млн (не считая самостоятельно занятых), на которые приходится около 40% валового про­мышленного производства; в целом мелкие предприятия превратились в крупного экспортера. Однако государству не удалось ни сохранить архаичные домашние промыслы (на чем настаивал Махатма Ганди), ни превратить мелкого производителя в стратегического партнера крупной про­мышленности, главным образом из-за различий в технологии. Тем не менее миллионы мелких предпринимателей, ощущающие поддержку государства, действительно стали важным фактором социально-политической стабильности страны.

Поначалу индийские пятилетние планы были ориенти­рованы на жесткое ограничение прямых иностранных инве­стиций. Проведена национализация в сфере электроэнерге­тики, предприятий оборонного комплекса в целом и тех среди них, которые выпускали продукцию двойного назна­чения, а также нефтеперерабатывающей промышленности. Затем был закрыт доступ новому иностранному капиталу в целый ряд отраслей промышленности и рыночной инфра­структуры, например, во внешнюю торговлю, в банковское и страховое дело, розничную торговлю и пр. В условиях ук­репления индийской экономики число подобных мер уве­личивалось. Было принято решение о передаче индийцам контрольного пакета всех иностранных компаний, дейст­вующих на территории страны, что вызвало самоликвида­цию многих из них. Поэтому в 1960-1970-е годы ежегодный приток иностранных инвестиций в страну не превышал 300 млн долл.

Однако страна остро нуждалась в притоке внешних ре­сурсов. Согласно стратегии этот приток должен был обеспе­чиваться путем привлечения иностранных займов, которые, как считалось, не носят эксплуататорского характера и не оказывают угнетающего влияния на экономику. На практи­ке Индии удалось привлечь не только займы, но и массиро­ванную помощь, предоставлявшуюся на льготных условиях, причем эта помощь притекала не только из стран Запада, но и из тогдашнего социалистического лагеря и стран-нефте-экспортеров.

За счет внешних ресурсов было профинансировано около 8,2% всех капиталовложений по пятилетним пла­нам, а общая сумма полученных средств (займы, коммер­ческие кредиты, помощь и гранты) может быть оценена в 120-130 млрд долл.

В итоге в 50-е годы среднегодовые темпы роста состав­ляли около 2,5%. В 70-х годах они выросли до 4%, в 90-х годах — до 6%.

Среднегодовые темпы прироста ВНП Индии по периодам развития, %.

За периоды планов развития *

Первый план (1951-1956 гг.) 3,7

Второй план (1956-1961 гг.) 4,2

Третий план (1961-1966 гг.) 2,8

Трехгодичный план (1966-1969 гг.) 3,9

Четвертый план (1969-1974 гг.) 3,4

Пятый план (1974-1979 гг.) 5,0

Шестой план (1980-1985 гг.) 5,5

Седьмой план (1985-1990 гг.) 5,8

Двухгодичный план (1990-1992 гг.) 3,3

Восьмой план (1992-1997 гг.) 6,8

Девятый план (1997-2002 гг.) 5,6

Десятый план (2002-2007 гг.) 6,2**

Примечания * в постоянных ценах 1993-1994 гг.

**оценка

Источники: Крупные развивающиеся страны в социально-экономиче­ских структурах современного мира М.: Наука. 1990. С. 59; India in the 1980-s and 1990-s: a Triumph of Reforms // IMF Working Paper ¹ 43 JMF. Wash.2004. P. 32,33; India: Economic and Financial Data Ministry of Finance. New Dehli. 2005.

В стране был создан достаточно мощный воспроизводственный комплекс, обеспечивающий потребности страны в основном капитале. Улучшилось положение по обеспечению продовольственной и энергетической безопасности. Сокра­тилась доля бедных. К 2000 г. начал замедляться естествен­ный прирост населения. На начало 2005 г. население Индии составило 10,8 млрд человек. По экономической мощи Индия вышла на 5-6-е место в мире. Вместе с тем в индийской экономике накопилось много нерешенных проблем и труд­ностей.

Резкое увеличение дефицита государственного бюджета и платежного баланса с конца 1980-х годов послужило непосредственным поводом для экономических реформ, нача­тых в 1991-1992 гг. Эти реформы предусматривали прове­дение набора относительно стандартных мер, рекомендуемых МВФ, — макроэкономическую стабилизацию, приватизацию государственных предприятий, либерализацию, широкое привлечение иностранного капитала и пр. Сохра­няя систему планирования, Индия проводит эти реформы достаточно умело и осторожно. При значительной либера­лизации и приватизации она сумела сохранить контроль го­сударства над ключевыми параметрами экономического развития. Поэтому реформы позволили преодолеть или ос­лабить кризисные явления в экономике и не только восста­новить, но и ускорить темпы роста.

Процессу планирования в Индии присущ ряд особенностей. Наиболее существенные из них можно сформулировать следующим образом:

• индийское планирование по своей сути и форме доста­точно демократично. Центральная роль в этом процессе возложена на Плановую комиссию, которая в своей ра­боте опирается на ряд авторитетных научно-исследова­тельских организаций (Индийская экономическая шко­ла, Индийский статистический центр П.С. Махаланобиса и др.). Разработанная предварительная схема и прин­ципиальные установки плана направляются Плановой комиссией в плановые органы правительств индийских штатов, которые в свою очередь представляют в комис­сию свои встречные предложения. Предварительная ра­бота проводится Плановой комиссией и с крупнейшими объединениями индийских предпринимательских кру­гов. Последние также сообщают свои предложения, но не ограничиваются этим, осуществляя активную лобби­стскую деятельность в данной области. Кроме того, пре­жде чем Плановая комиссия завершает подготовку про­екта плана и передает его на утверждение правительства, некоторые такие объединения, и прежде всего Всеиндийская торговая палата, разработав свой вариант плана, представляют его для утверждения соответствующей своей сессии. Основные установки такого плана носят сугубо индикативный характер. Они могут расходиться с таковыми, содержащимися в проекте плана Плановой комиссии, но, как правило, в частностях. В целом плано­вые «задания» индийских предпринимателей (прежде всего корпоративного сектора) в лице крупнейших мо­нополистических группировок (Бирла, Тата, Сингхания и др.) оказываются в русле установок государственного плана; на основе национального плана развития в каждом штате Индии разрабатывается и выполняется свой план развития;

• индийское планирование является достаточно гибким институтом развития. В период с 1951 по 1965 г. Индия имела три пятилетних плана. В основном из-за пограничного конфликта с Пакистаном с 1966 по 1969 г. разрабатывались ежегодные планы социально-экономического развития. В 1969 г. был принят IV пятилетний план. Вследствие политической нестабильности в 1991-1992 гг. страна возвратилась к ежегодному планированию. В 1992 г. был принят VIII план на пятилетний срок, а в 1997 г. — IX пятилетний план. В декабре 2002 г. Индия приняла свой X пятилетний план развития;

• каждый из принятых Индией планов имел свои особенности в аспекте изменений внутриполитического характера, а также с учетом возникающих трудностей и проблем. Однако приоритетные установки — на развитие промышленного сектора экономики, особенно собственной энергетики, черной металлургии, морского и железнодорожного транспорта, на укрепление продовольственной безопасности страны, развитие науки и техники, содействие мелкому предпринимательству, борьбу с безграмотностью населения — содержались в каждом из перечисленных планов. Вместе с тем индийское планирование не догматично. В нем выявляются новые тенденции и приоритеты.

Для современной плановой практики Индии характерно большое разнообразие разрабатываемых специальных про­грамм развития, различающихся периодом их продолжи­тельности, степенью охвата текущих проблем и главных це­лей, формулируемых в них, в зависимости, с одной сторо­ны, от остроты социально-экономической ситуации в стра­не, с другой, от направленности программ пришедших к власти политических партий. Имеются различного рода межгосударственные программы, объектом которых стали различные аспекты экономического сотрудничества Индии с другими государствами, как в рамках международных ин­теграционных образований, так и на основе двусторонних соглашений. Разрабатываются различные частные програм­мы, относящиеся к отдельным отраслям и сферам экономического и социального развития, а также программы эконо­мической стабилизации, которые (в отличие от националь­ных планов развития) предусматривают определенную кор­ректировку экономического роста путем регулирования расходов, включая и капиталовложения.

В настоящее время Индия исполняет X план развития экономики (2002-2007 гг.). Планом предусмотрено завер­шить полную электрификацию страны. Провести электри­чество до каждой деревни. Индия провозгласила в своем плане цель вхождения к 2020 г. в ряды развитых в эконо­мическом отношении стран благодаря более полному ис­пользованию творческого потенциала, удвоению к 2012 г. ВВП в расчете на душу населения, созданию ежегодно до 10 млн дополнительных рабочих мест.

В X плане Индия вновь заявила о своей уверенности в необходимости развития на плановой основе, однако, под­черкнула, что страна строит рыночную экономику. Поэтому предусматривается безусловный приоритет целей развития частного сектора экономики.

Основными задачами X пятилетнего плана Индии являются:

• всемерное совершенствование системы управления, включая администрирование, судебную власть и систему внутренней безопасности;

• создание в стране единого экономического пространства за счет устранения барьеров на пути движения товаров, капитала и рабочей силы через границы индийских штатов;

• устранение административных барьеров, чинимых частным инициативам;

• обеспечение такого положения, когда все без исключения структуры и подразделения исполнительной власти должны стать подотчетными перед общественностью по итогам своей работы и определению задач, требующих решения, с целью поиска и реализации инициатив в вопросах развития;

• всемерное содействие общественным организациям и работам на общественных началах (институт взаимной поддержки — Self help groups, сельские школьные комитеты, комитеты здравоохранения, содействия лесопосадкам и др.). Общественный импульсразвития должен прийти на смену настроениям государ­ственного патернализма;

• формирование и проведение политики по обеспечению готовности страны к природным катаклизмам и их преодолению. В запланированный период будут инвестироваться ирригационные объекты, объекты по обеспечению питьевой водой каждой деревни;

• активизация инвестиционной деятельности государства в вопросах, во-первых, развития производственной инфраструктуры, имея в виду, что это спровоцирует рост производства в частном секторе, за счет использования им уже имеющихся производственных мощностей и, во-вторых, завершения просроченного строительства и ввода производственных мощностей, прежде всего в государственном секторе;

• ослабление государственного вмешательства — главным образом контроля — не только в деятельности промышленных частных компаний, но и в сельскохозяйственном секторе, где ряд мер ограничительного характера был введен в условиях засухи;

• ликвидация к концу второго десятилетия проблемы недоедания в отдаленных районах страны — одна из самых значительных задач, выдвинутых X пятилетним планом Индии.

Как и предыдущие планы, X план предусматривает тот же механизм обеспечения выполнения плановых устано­вок. В части, касающейся расходов в рамках ежегодных бюджетных планов, предусматривается не только прямое финансирование проектов государственного сектора, но и предоставление финансовых средств на основе долгосроч­ных льготных кредитов. Конкретное предоставление кре­дитных ресурсов осуществляется коммерческими банками развития на основе соглашений с Государственным банком Индии, а также Резервным банком Индии, рефинансирую­щим 9 национальных банков развития.

Индийским налоговым законодательством не предусмот­рено предоставление эксклюзивных налоговых льгот пред­приятиям и компаниям, как частного, так и государственно­го секторов, если это специально не оговаривается в поста­новлениях правительства.

X пятилетний план предусматривает осуществление пе­ревода почти всех государственных предприятий в автоном­но развивающиеся корпоративные компании, что должно обеспечить значительную экономию бюджетных расходов.

В плане не исключается задача использования междуна­родных финансовых рынков в целях развития ресурсов.

Прежде всего планирование в Индии все более становит­ся инструментом национального единения и мобилизации усилий и ресурсов во имя достижения высоких целей разви­тия. По всем основным параметрам социально-экономиче­ского развития Индия как крупнейшая держава обоснованно претендует сегодня на особую стабилизирующую роль в гло­бальной геополитической конфигурации и региональной расстановке сил. Отчасти она уже играет такую роль.

Итоговой констатацией нового места Индии в мировой экономике может служить доклад-прогноз Плановой ко­миссии «Индия — видение 2020». Работа над этим докумен­том продолжалась несколько лет, в ней приняли участие многие видные индийские экономисты и научно-исследова­тельские институты.

В докладе выделены пять основных секторов, интегриро­ванное взаимодействие которых должно обеспечить режим самоподдерживаемого экономического роста. Во-первых, это сельское хозяйство. Намечено увеличение производст­ва зерновых до 360 млн т в 2020 г. Предполагается, что осно­вой перелома в аграрном секторе будет продолжение «зеле­ной революции», разработка и внедрение новых технологий, качественное преобразование системы хранения и маркетинга продукции, обеспечение сельского населения соответствую­щими услугами, включая информационную поддержку, а так­же микрокредитами. Во-вторых, производство электроэнер­гии. Третья сфера — образование и здравоохранение. Четвер­тая — информационные технологии (особо выделена задача интеграции традиционных и инновационных производств). Пятый приоритет — стратегические отрасли, в число которых включена внешнеэкономическая деятельность.

Доклад «Индия — видение 2020» является амбициозной программой продолжения индустриализации страны и по­степенного становления постиндустриального сектора эко­номики. Планируется, что рост промышленного производ­ства составит в среднесрочной перспективе 10% в год, очень высокие индикаторы экономического роста заложены и в сопряженные отраслевые программы. Так, проектом новой государственной политики в области металлургии (National Steel Policy, 2005) предусмотрено увеличение производства стали с 36 млн т в настоящее время до 110 млн т к 2020 г. И хотя некоторые экономисты считают такие прогнозные цифры завышенными, нельзя недооценивать стратегически верную оптимистическую интонацию подобных докумен­тов. Они, помимо прочего, имеют очевидное позитивное воздействие на общественное мнение, внутриполитическую ситуацию, создание ценной в массово-психологическом ас­пекте атмосферы национального подъема.

Оптимизм индийских планов оправдан нынешним со­стоянием человеческого капитала в современном секторе. Страна располагает значительными ресурсами специали­стов по информационным технологиям, квалифицирован­ных инженеров и техников различных специальностей, сво­бодно владеющих английским языком. В Индии в настоя­щее время насчитывается около 1,5 тыс. научно-исследова­тельских институтов и 380 университетов, которые ежегодно выпускают порядка 200 тыс. инженеров, 300 тыс. технических специалистов и 9 тыс. аспирантов. По некото­рым зарубежным оценкам, Индия находится на первом мес­те в мире по уровню инженерного потенциала и на четвер­том — по количеству квалифицированной рабочей силы.

Построение современного общества рассматривается в Индии как процесс взаимодействия принципов государственного интервенционизма и личной инициативы на основе популярной в стране концепции «неклассической экономики» нобелевского лауреата 1998 г. Амартья Сена. Важный элемент данной концепции — победа над бедностью и мак­симальное вовлечение в современные экономические отно­шения трудоспособного населения. Интервенционизм государства компенсирует, по мысли авторов доклада «Индия — видение 2020», дефекты рыночного механизма.

В Индии превалирует убеждение, что отставание от За­пада по степени монополизации хозяйства нельзя считать дефектом индийской экономической структуры: оптимальность нынешних масштабов производственной деятельно­сти транснациональных корпораций (ТНК) для них самих, а тем более для международной торговли, ничем не доказана, наоборот, масштабы этой деятельности вызывают серь­езные возражения ввиду подавления рынка монополиями.

Выращивание государством национального капитала, консолидация им внутреннего рынка и отстаивание нацио­нальных интересов в конкуренции с зарубежными ТНК яв­ляется типичным для Индии. В сфере услуг она уже распо­лагает мощными по любым стандартам корпорациями и банками. Процесс концентрации и централизации деятель­ности национального капитала недавно распространился и на энергетическую отрасль. Не менее важную роль в стре­мительном прогрессе сферы услуг, получившей междуна­родное признание, играют сравнительно небольшие фирмы, опирающиеся на государственную поддержку. Ведущими специалистами Плановой комиссии Индии подчеркивается, что важно видеть многовариантность организационного устройства мирового и национальных хозяйств, раздел которых транснациональными корпорациями — отнюдь не единственный путь развития. Опыт Индии подтверждает перспективность более демократичных сочетаний рынка и монополий, что предполагает необходимость в квалифицированном государственном вмешательстве в ход экономиче­ских процессов.

Контрольные вопросы и задания

1. Как складывалась система прогнозирования и стратегического планирования в развитых странах? Что является теоретической основой государственного программирования экономики в этих странах?

2. Назовите основные рекомендации ООН по долгосрочному прогнозирванию, стратегическому планированию и программированию. Как использовать эти рекомендации в России?

3. Какие методы и модели прогнозирования, планирования и программирования используются в странах Запада и что из этих методов и моделей целесообразно использовать в России?

4. Каковы преимущества модели многосекторного программирования?

5. Каковы особенности используемых на Западе методов программирования инвестиций, подготовки и использования рабочей силы, внешнеэкономических связей?

6. В чем отличие применяемых в Китае и Индии методов перспективного планирования и программирования от используемых в странах Запада? В какой мере при этом использован советский опыт?