Тема 7 Правовое положение иностранных граждан и лбг.

1. Понятие иностранных граждан и ЛБГ. Правовое регулирование института иностранных граждан и ЛБГ.

2. Категория иностранных граждан, временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание иностранных граждан в РФ.

3. Права и обязанности иностранных граждан и ЛБГ.

4. Органы, осуществляющие контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в РФ.

5. Право политического убежища.

1. Понятие иностранных граждан и лбг. Правовое регулирование института иностранных граждан и лбг.

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не имеющее гражданство РФ, но имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

ЛБГ – это физическое лицо, не имеющее ни гражданство РФ, ни доказательств наличия гражданства, подданства иностранного государства.

Правовое положение иностранцев, ЛБГ определяется:

1. Конституция РФ

2. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года.

3. ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года.

4. ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и ЛБГ в РФ» от 18 августа 2006 года.

5. Положение о выдаче иностранным гражданам и ЛБГ вида на жительство и выдаче иностранным гражданам и ЛБГ разрешения на временное проживание от 1 ноября 2002 года.

6. Ряд международных соглашений, договоров РФ.

Конституционно-правовой статус иностранных граждан в демократических государствах характеризуется тем, что на них распространяются всеобщие права человека, а также большинство прав, свобод и обязанностей граждан страны пребывания или проживания. Например, основной закон Австрии указывает, что для иностранных граждан для поступления на службу в публичные учреждения необходимо приобрести австрийское гражданство; основной закон Болгарии предусматривает, что приобрести в собственность землю иностранный гражданин не имеет права, исключение составляет наследование по закону.

На иностранных лиц и ЛБГ в РФ распространяется национальный режим, что означает, что иностранные граждане пользуются теми же правами и обязанностями, что и граждане РФ за рядом изъятий, установленных федеральным законом:

1. Избирательные права;

2. Служба в вооруженных силах по призыву;

3. Запрет деятельности на закрытых производственных объектах;

4. Ограничение трудовой деятельности в сфере реализации алкогольной продукции и лекарственных препаратов.

5. И другие.

2. Категория иностранных граждан, временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание иностранных граждан в рф.

Закон об иностранцах предусматривает три категории иностранных граждан:

1. Временно пребывающие – лица, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Виза – это документ, выданный иностранному гражданину на основании приглашения на въезд в РФ и дающее право иностранному гражданину пребывать на территории РФ в течение срока в нем указанного.

В настоящий момент на территории РФ могут въезжать без визы граждане Украины, Белоруссии, Таджикистана, Казахстана, Киргизской республики, Азербайджана, Армении, Узбекистана и Молдовы. Граждане Грузии и Туркменистана обязаны получать визу при въезде в РФ.

Срок временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ, прибывшего в РФ в порядке не требующим получения визы не может превышать 90 суток. При заключении трудового или гражданско-правового договора о выполнении работ, оказании услуг, данный срок может быть продлен на срок действия договора, но не более чем на один год со дня въезда на территорию РФ. Срок временного пребывания может быть изменен правительством РФ. цели изменения срока:

• Обеспечение национальной безопасности;

• Поддержка баланса трудовых ресурсов;

• Содействие в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ;

• Иные задачи внутренней и внешней политике РФ;

Правительство РФ вправе:

• Увеличить срок пребывания до 180 суток;

• Сократить срок временного пребывания иностранных граждан на территории РФ для одного субъекта РФ, для нескольких субъектов РФ, для всей РФ, для отдельных категорий иностранных граждан;

Срок пребывания иностранных граждан в порядке, требующем получения визы, определяется сроком действия выданной ему визы.

2. Временно проживающие – лица, получившие разрешение на временное проживание.

Разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина временно проживать на территории РФ, оформленное в виде отметки в паспорте иностранного гражданина либо в виде отдельного документа для ЛБГ, установленного образца.

Выдается в пределах квоты, ежегодно устанавливаемой правительством РФ по предложению субъектов РФ, с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте и возможностей субъектов по обустройству иностранных граждан.

Выдается сроком на 3 года.

Квота – это тот объем (максимум) иностранных граждан, которые могут проживать в том или ином субъекте.

Без учета квоты разрешение на временное проживания выдается в следующих случаях:

• Лицо в прошлом имело гражданство СССР и родилось на территории РСФСР;

• Является нетрудоспособным и имеет дееспособного сына или дочь, состоящего в гражданстве РФ;

• Имеет хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;

• Состоит в браке с гражданином РФ, место жительства которого в РФ;

• Осуществляет инвестиции в РФ в размерах, установленных правительством;

• Является участником государственной программы по оказанию содействия добровольного переселения в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей;

• Поступили на военную службу на срок военной службы;

• В иных случаях предусмотренных федеральным законом.

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин должен обратиться в территориальные органы федеральных органов миграционной службы. В течение 6 месяцев данные органы должны принять решение либо выдать разрешение, либо отклонить заявление. Органы миграции направляют запросы в налоговые органы, органы здравоохранения, социального обеспечения, службы безопасности, которые в течение двух месяцев должны дать свое заключение. В случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание лицо может обратиться повторно с аналогичным заявлением не ранее чем через один год. Основание отказа или аннулирование выданных разрешений можно классифицировать на группы:

• Подрывающие основы конституционного строя;

• Нарушения законодательства;

• Экономические основания;

• Политические основания;

• Тяжкие заболевания;

Основания отказа или аннулирования разрешений на временное проживание:

• Выступает за насильственное изменение основ конституционного строя либо совершает иные действия, создающие угрозу безопасности РФ;

• Финансируют, планируют террористические акты, совершают иные действия террористической (экстремистской) направленности;

• В течении 5 лет, предшествующих дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживания, подверглось административному выдворению либо депортации;

• Предоставление подложных документов, сообщение о себе заведомо ложных сведений;

• Осужден, вступившим в силу приговором суда за совершение тяжкого или наиболее тяжкого преступления, признанных таковыми федеральным законодательством;

• Имеют непогашенную или неснятую судимость за совершения тяжких или особо тяжких преступлений, признанных таковыми федеральным законодательством;

• Два и более раза в течении одного года подвергалось административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания, проживания на территории РФ;

• Не может представить доказательства содержания себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, не обращаясь за помощью к государству;

• По истечению 3 лет со дня въезда в РФ не имеет жилого помещения;

• Выехал из РФ в иностранное государство на постоянное проживание;

• Находится за пределами РФ более 6 месяцев;

• Заключил брак с гражданином РФ, который признан недействительным судом;

• Является больным наркоманией, ВИЧ-инфицированным, имеет иные инфекционные заболевания, которые являются опасными для окружающих;

3. Постоянно проживающие – лица, получившие вид на жительство.

Вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение права постоянного проживания. В течение срока действия разрешения на временное проживание, но не позднее, чем за 6 месяцев до его окончания, лицо может обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в органы миграции. Но при этом не ранее чем через год проживание в РФ на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается сроком на 5 лет. Срок может быть продлен еще на 5 лет. При этом количество продлений неограниченно.

Законодательство об иностранцах выделят также иностранцев, совершающих транзитный проезд через РФ:

1. Обладающих правом на остановку на территории РФ;

2. Не обладающих правом на остановку;

Нахождение на российской территории проездом (транзитом) оформляется документами: российская транзитная виза (без права на остановку) и виза на въезд в сопредельное государство (с правом на остановку). Иностранец считается транзитным пассажиром, если срок нахождения его на территории РФ не превышает 24 часов за исключением случаев вынужденной обстановки. Вынужденной обстановкой считается нахождение лица более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наличия хотя бы одного условия:

• Стихийное бедствие, задержка движения транспортного средства;

• Болезнь, когда дальнейшее следование не рекомендуется или является невозможным по заключению врачей;

• Ремонт ТС;

• Непредусмотренная задержка при пересадке с одного ТС на другой;