
- •Тема 5. Государственный строй Германии в xiXв.
- •Вопрос 1. Падение «Священной римской империи германской нации». Образование первых объединений германских государств. Рейнский союз 1806 г.
- •Вопрос 2. Венский конгресс 1814-1815г. Германский союз 1815 г. Первые конституции германских государств. Конституционный акт Великого герцогства Баденского.
- •Союзный Сейм
- •Правительство
- •Вопрос 3. Революция 1848г. В Германии. Конституция Германской империи 1849г.
- •Вопрос 4. Создание «Северо-Германского союза». Конституция 1867 г.
- •Вопрос 5. Образование Германской Империи. Конституция 1871 г.
- •Вопрос 6. Политическая система Германии в xiXв. Исключительный закон против социалистов 1878 г. Немецкая консервативная партия
- •Партия Центра
- •Национально – либеральная партия
- •Прогрессивная партия
- •Партия свободных консерваторов
- •Германская партия свободомыслящих
- •Социалистическая рабочая партия
Союзный Сейм
представительный орган
изменение законов союза
прием новых членов
учреждение новых органов союза
объявление войны
заключение договоров от имени союза
право союзной экзекуции
назначение державы (из числа крупных), ответственной за экзекуцию
создание аустрегального (третейского) суда для решения споров между сочленами.
Союзный акт 1815 г. предписывал не только форму отношений между немецкими государствами, но и будущее внутреннее устройство этих государств на основе сословно-представительных конституций.
Первые конституции германских государств.
На протяжении Предмартовского периода (1815-1848 гг.) в 24 германских государствах установился конституционный строй. Самая первая конституция появилась в герцогстве Нассау (1814) еще до оформления Германского союза. Но в основном процесс начался с 1816 г.
(Одними из первых конституционные преобразования провели крупные монархии Южной Германии, где были более выражены стремления социального и политического обновления: Бавария (1818), Баден (1818), Вюртемберг (1819), Гессен (1820). На возникновение этих конституций и на самые их принципы несомненное воздействие оказала Конституционная хартия Франции 1814 г. Под влиянием французских революционных событий 1830 г. новая волна конституционализма захватила и восточные германские государства: Брауншвейг (1830), Саксонию (1831) – а также север: Шлезвиг-Гольштейн (1834).)
Все германские конституции этого времени были октроированными (т. е. дарованными монархом). Поэтому монархия сохранялась основой государственно-политического устройства. Значительные государственные права (в области внешней политики, военного устройства, управления администрацией, внутренняя полиция, законодательство) сохранялись за наследственным монархом.
В большинстве конституций сословный строй сохранялся только в качестве формальных категорий гражданства. Закреплялась ликвидация крепостного права. Дворянство лишалось вотчинных прав и особой юрисдикции. Однако в ряде государств конституционно за дворянством признавались некоторые личные и имущественные привилегии, в том числе особые права на участие в политическом представительстве.
Представительные органы имели разный вид и разные полномочия. Но, в основном, это были ландтаги. Представительству было отдано право контроля за деятельностью министров и даже за истолкованием законов, подача сословных петиций. Ландтаги были как одно-, так и двухпалатными. Разделение шло посословно (например, в Ганновере: дворянская и недворянская палаты). Преимуществовали везде дворяне и представители городских верхов, а также чиновничество. Члены верхних палат обыкновенно назначались монархами персонально, либо места в них занимались по наследству. Представительно-выборные - нижние палаты. Избирательными правами пользовались лица с высоким имущественным цензом и другими ограничениями.
Существовало также назначаемое и ответственное перед монархом правительство.
Большинство конституций специально закрепили создание в странах местного самоуправления – на основе передачи полномочий общегосударственного характера выборным местным собраниям и окружным (провинциальным) советникам, бургомистрам и т. п. Полномочия эти главным образом касались социальных вопросов, образования, попечения о церкви, низшей полиции и т. п.
Монарх
законодательство
внешняя
политика
военное
устройство
управление
администрацией
управление
внутренней полицией
Ландтаг
контроль
за деятельностью министров
контроль
за истолкованием законов
подача
сословных петиций
Правительство
Ответственно
перед монархом
планирование
бюджета
отчет
перед ландтагом о расходах за предыдущий
сметный год
Местное
самоуправление:
выборные
местные собрания, окружные (провинциальные)
советники, бургомистры
социальные
вопросы
вопросы
образования
попечение
о церкви
попечение
о низшей полиции
Наиболее важной правовой чертой германских конституций стало закрепление в них гражданских прав и свобод. Конституции узаконивали равенство граждан перед законом (хотя за вотчинниками сохранялись права на особую патримониальную юстицию и независимость от обыкновенной гражданской юстиции), свободу вероисповедания и свободу мнений, свободу печати, свободу собственности и профессиональных занятий, свобода передвижения. В Саксонской конституции 1831 г. были провозглашены также свобода выбора профессии и занятия, право гражданина на выход из подданства и также право каждого обжаловать действия правительственных учреждений. Наиболее ограниченной была сфера политических прав (собраний, петиций, участия в представительных органах).
Конституции дали начало развитию германского конституционализма, но и способствовали медленному превращению абсолютистских монархий Германского союза в ограниченные, и тем самым открывали возможности для формирования либеральной оппозиции.
Минусом их принятия стало временное укрепление германского сепаратизма. Получив первые свободы из рук своих монархов, местная буржуазия, боясь потерять их, противилась объединению с могущественными монархиями - Австрией и Пруссией, в которых в это время конституции так и не были приняты.
В Австрии сословная конституция была введена только в одной провинции - Тироль. Обещание прусского короля Фридриха-Вильгельма III в 1815 г. принять конституцию, за которым последовала работа четырех конституционных комиссий, вылилось в королевские указы 1823-1824 гг. о создании местных ландтагов в каждой из восьми провинций Пруссии. И только в 1847 г. необходимость в финансовых поступлениях заставила короля созвать первый общепрусский ландтаг.
Конституционный акт Великого герцогства Баденского 1818г.
Согласно ему наследственный Великий герцог ("священный и неприкосновенный") объединял в своем лице все права государственной власти, но "в согласии с предписаниями Конституции" (ст. 5), т.е. прежде всего в согласии с создаваемым на основе конституции сословно-представительным двухпалатным органом - ландтагом.
Высшая палата ландтага представляла собой сугубо феодальное учреждение, состоящее дворян, представителей университетов, лиц, назначаемых герцогом. Нижняя палата избиралась из депутатов городских и сельских округов на основе двухстепенных выборов лицами, достигшими 25 лет, с учетом ценза оседлости. Возрастной ценз для самих депутатов повышался до 30 лет.
Конституция всю полноту исполнительной власти и контроль над властью законодательной вверяла Великому герцогу, который мог созывать, распускать ландтаг, отсрочивать его заседания, расширять или сужать круг вопросов, подлежащих его обсуждению, "если они не были отнесены к их ведению самой Конституцией" (ст. 50).
Ему же предоставлялось вместе с каждой из палат право законодательной инициативы, право утверждения (фактически в форме абсолютного вето) и обнародования законов, а также издание для их исполнения "распоряжений, регламентов и общих указов" (ст. 66).
Более того, Конституция предусматривала и прямое законотворчество герцога в форме указов в связи с принятием мер, "которые по своему значению относятся к компетенции народного собрания, если они были крайне необходимы в видах государственной пользы..." (ст. 66).
Конституция, однако, не соответствовала бы своему новому назначению, если бы она не говорила и об определенных ограничениях законодательных прав герцога, которые касались бюджета и изменения самой конституции. Налоги не могли впредь устанавливаться и взиматься без согласия палат, а все законы, дополняющие, разъясняющие или изменяющие конституционный акт, требовали 2/3 голосов присутствующих в каждой палате членов "для их принятия" (ст. 64).
Однако, наравне с этим, существовала возможность заключения займов и установления военных налогов без согласия палат (ст. 63), включив в бюджет статьи "о секретных расходах" и "долговременных налогах", связанных с договорами правительства (ст. 63), а также категорически запретив ландтагу "ставить свое согласие на взимание налогов в зависимость от каких бы то ни было условий" (ст. 56).
Правительство по Конституции отвечало в своей деятельности только перед королем. В его обязанность входил отчет перед ландтагом о расходах предыдущего сметного года при внесении очередного бюджета, за которым, однако, не могла последовать отставка его членов, назначаемых и сменяемых только королем.
В баденской Конституции положение о равноправии баденцев соседствовало с многочисленными привилегиями дворянства (нераспространении воинской повинности), (ст. 10).
В декларируемый перечень прав и свобод входили свободы совести, печати, передвижения, выбора профессии, неприкосновенность частной собственности (касалось феодального землевладения: устанавливались обязательные выкупные платежи, ст. 11) и личности, независимость судей и право баденцев на ведение их уголовных дел в обычных судах, запрещение произвольных арестов.