2. Животный мир как объект экологического права

Животный мир – дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, а также моллюски, насекомые и другие), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и почве, постоянно или временно населяющие территорию республики.

Объект животного мира – организм животного происхождения (дикое животное) или популяция организмов животного происхождения. Среда обитания животного мира – природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира»).

Животный мир в Республике Беларусь является собственностью Республики Беларусь. Он насчитывает более 31 тыс. видов. Среди них имеется не менее 457 видов позвоночных, в том числе 302 вида птиц, 74 – млекопитающих, 59 – рыб, 7 – пресмыкающихся, 12 – земноводных, 4 – круглоротых. В республике проводятся работы по учету фактического наличия представителей животного мира, особенно по отношению к охотничье-промысловым видам. В настоящее время численность отдельных их представителей сокращается или находится на низком уровне. Так, поголовье оленей составляет 26,3% к оптимальному уровню, косуль – 31,9%, зайцев (оба вида) – 57,4%. Уменьшается количество водоплавающей и полевой дичи. Это связано с широкомасштабной деятельностью человека, затронувшей преимущественно болота и леса, в связи с чем резко ухудшилась среда обитания для многих видов животных.

Значительные потери диких животных, особенно молодняка, попрежнему происходят из-за нарушения правил хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста и других препаратов, используемых в сельском хозяйстве, а также из-за несоблюдения рекомендаций по безопасному для животного мира производству механизированных полевых работ. Серьезный ущерб животному миру наносит браконьерство.

Общая площадь охотничьих угодий в Беларуси составляет 18,9 млн га. Основными пользователями охотничьих угодий в республике являются Белорусское общество охотников и рыболовов и Министерство лесного хозяйства.

Рыбохозяйственный фонд республики представлен 1074 озерами, 115 водохранилищами и реками, общая протяженность которых достигает 42,3 тыс. км.

Показателем биологического разнообразия животного мира Беларуси служит наличие в его составе 457 видов позвоночных животных и более 20 тысяч видов беспозвоночных животных.

Один из наиболее уникальных видов – зубр беловежской линии (формы) – разводится в четырех хозяйствах (в том числе и заповедниках). Общая численность животных около 380 особей. Родоначальниками данной формы являются 12 животных-основателей.

В результате генетической бедности в последние 12–13 лет в Национальном парке «Беловежская пуща» у зубров, особенно самцов, наблюдается опасное заболевание мочеполовой системы–некротический баланопостит. В связи со смертностью и вынужденной выбраковкой больных зубров убыль в популяции равна или даже превышает прибыль. Необходимы исследования генетики и болезней зубров, обследование перспективных регионов для их более широкого расселения, что наиболее эффективно можно осуществить в рамках специальной национальной программы.

Наибольшим разнообразием среди позвоночных животных отличается фауна птиц. Она включает 302 вида, из которых 224 гнездятся на территории республики. Так как географическое расположение и климатические условия обусловили преобладание на территории Беларуси лесных и околоводно-болотных экосистем, фауна птиц представлена в основном лесными видами и видами, предпочитающими влажные места обитания.

Колоссальные масштабы осушительной мелиорации привели к тому, что более 40% водно-болотных видов птиц занесены в Красную книгу Беларуси.

Наряду с исчезновением с территории Беларуси за последние полтора–два столетия около 10 видов птиц, только за последние два–три десятилетия появились на гнездовье такие виды, как кольчатая горлица, европейский вьюрок, горихвостка-чернушка, сирийский дятел, желтоголовая трясогузка, усатая синица, белощекая крачка, черноголовая чайка, а также большой баклан и лебедь-шипун, исчезнувшие в прошлом столетии.

Особое значение территория Беларуси имеет для 17 видов птиц, относящихся к категории исчезающих в Европе, так как здесь сосредоточено не менее 5% их европейских популяций. В Беларуси гнездится более половины европейских популяций вертлявой камышевки и коростеля. Благополучному существованию данных видов в Беларуси способствует то, что здесь лучше, чем где-либо в Европе, сохранились сильно заболоченные поймы рек и низинные болота, а также получили широкое распространение суходольные сосновые леса.

Фауна рыб и круглоротых в водоемах Беларуси принадлежит к двум морским бассейнам – Балтийского и Черного морей, – в которых формирование ихтиокомплексов шло различными путями. Из 45 видов современной фауны и 12 видов проходных рыб, встречавшихся в водоемах Беларуси ранее, общими для обоих бассейнов являются 29 видов, или около 50%.

Сравнительный анализ данных показал, что ихтиофауна исследованных рек в течение последнего столетия претерпела существенные изменения. Интенсивное гидростроительство привело к исчезновению из рек Беларуси проходных рыб - белуги, русского и балтийского осетров, лосося, вырезуба, а такие виды, как сырть и сазан, в настоящее время характеризуются низкой численностью.

Животный мир Республики Беларусь является неотъемлемым компонентом окружающей природной среды и биологического разнообразия Земли, собственностью государства.

Основным правовым актом, направленным на регулирование рационального использования и охраны животного мира в Беларуси, является Закон «Об охране и использовании животного мира».

Природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы, называется средой обитания животного мира.

Основными принципами охраны и использования животного мира являются: сохранение и восстановление среды обитания; пользование животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с ними; отделение права пользования животным миром от права пользования землей, лесами, водоемами и природными объектами; платность пользования животным миром; недопустимость совмещения государственного контроля за использованием и охраной животного мира с деятельностью по использованию животного мира; приоритет принципов межгосударственного права.

Всякая деятельность, влияющая на состояние животного мира, среду обитания, условия размножения и пути миграции животных, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот заболоченных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения животных, а также обеспечиваться неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания животных.

Охрана животного мира осуществляется путем:

• установления правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству объектов животного мира;

• установления ограничений и запретов в пользовании животным миром;

• предотвращения самовольного пользования и других нарушений установленных правил пользования животным миром;

• организации охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

• предотвращения гибели животных при осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств;

• ограничения прав и возложения обязанностей на пользователей объектов животного мира в интересах его охраны;

• создания особо охраняемых природных территорий;

• разведения в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;

• оказания помощи животным в случае заболеваний, угрозы гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин;

• организации научных исследований, направленных на обоснование мер по охране животного мира;

• пропаганды охраны и сохранения животного мира;

• стимулирования мероприятий по возобновлению и неисчерпаемому использованию животного мира;

• воспитания граждан в духе гуманного и бережного отношения к животному миру;

• проведения других мероприятий и установления иных требований по охране животного мира.

В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство промысловое и любительское; добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других; использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Охотой признаются поиск, выслеживание и преследование с целью добычи диких зверей и птиц, обитающих в состоянии естественной свободы.

Нахождение в охотничьих угодьях лиц с охотничьим оружием и другими орудиями охоты или добытой продукцией охоты, с охотничьими собаками, спущенными с поводка, а также нахождение на дорогах общего пользования лиц с расчехленным охотничьим оружием или добытой продукцией охоты приравнивается к охоте.

Рыболовством признается промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных, а также любительский лов рыбы, включая подводную охоту.

Промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных в рыбохозяйственных водоемах (рыболовных угодьях) осуществляются субъектами хозяйствования в соответствии с Положением о рыболовстве, которое утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Право промыслового лова рыбы и добычи водных беспозвоночных предоставляется субъектам хозяйствования на условиях пользования (аренды) рыбохозяйственных водоемов (рыболовных угодий). Договор об аренде рыболовных угодий заключается на срок не менее пяти лет.

Любительский лов рыбы и добыча водных беспозвоночных для личного потребления разрешаются во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных

хозяйств, водоемов, переданных в аренду, а также зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и других особо охраняемых территорий, всем гражданам Республики Беларусь бесплатно при условии соблюдения ими установленных правил рыболовства и водопользования.

В отдельных случаях любительское рыболовство и добыча водных беспозвоночных для личного потребления осуществляются за плату в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Любительский лов рыбы и добыча водных беспозвоночных на арендованных водоемах производится в порядке, установленном арендатором этих водоемов в соответствии с условиями договора об аренде и действующим законодательством.

Государственный контроль за охраной и использованием животного мира имеет своей задачей обеспечить выполнение юридическими и физическими лицами, независимо от их подчинения и форм собственности, обязанностей по охране животного мира и правил пользования животным миром, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира», постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, «Правилами охоты в Республике Беларусь»; «Правилами любительского рыболовства в Республике Беларусь».