2. Воды как объект экологического права

Вода в биологическом плане – это необычное по своим физико-химическим свойствам неорганическое соединение (минерал), играющее исключительно важную роль в жизни природы. Это главное вещество, содержащееся в живых организмах, первая среда жизни. Главная отличительная (от других планет) черта Земли. Главный биотоп Земли – занимает свыше 70 % всей ее площади. Вода постоянно влияет на обитателей Земли, а те, в свою очередь, на нее.

С правовой точки зрения водные ресурсы являются объектом права исключительной государственной собственности. Юридическому понятию «воды» соответствуют природные запасы воды, выступающие как самостоятельное благо, использование которого поддается целенаправленному контролю, регулированию и охране. Лимитирующими показателями качества поверхностных вод, как правило, являются нефтепродукты, азот аммонийный и нитратный, медь, фенолы. Данные наблюдений за гидрохимическим режимом рек показывают, что большинство рек загрязнены органическими и биогенными веществами, соединениями металлов, нефтепродуктами выше допустимых пределов. Основными водопотребителями в республике являются сельское хозяйство, энергетика, коммунальное хозяйство.

Беларусь обладает значительными ресурсами подземных вод. Это пресные питьевые (солесодержание менее 1 г растворенных веществ в 1л воды), минеральные (столовые и для бальнеопроцедур), а также подземные рассолы с концентрацией растворенных веществ от 35 до 500 г/л.

Пресные воды питьевого назначения распространены повсеместно на глубинах от 100 до 450 м.

Качество пресных подземных вод в основном соответствует требованиям ГОСТ 2874-82 (за исключением повышенного содержания железа), однако из-за высокого уровня загрязненности территории наметилась тенденция к ухудшению органолептических свойств и качества подземных вод. Они легко подвергаются загрязнению с поверхности земли в связи с отсутствием в разрезе водовмещающих горных пород регионально выдержанных глинистых водоупоров. Этим объясняется высокий уровень уже сформировавшегося загрязнения подземных вод питьевого назначения на обширной территории сельскохозяйственных угодий и мелиоративного строительства, а также в пределах и окрестностях всех без исключения городов и населенных пунктов (коммунальное и промышленное загрязнение), соледобывающих рудников (г. Солигорск) и обогатительных заводов (г. Гомель), птицеферм и крупных животноводческих комплексов с их высокотоксичными стоками.

Совершенно иная ситуация существует в сельских населенных пунктах Беларуси. В настоящее время водоснабжение практически всех (90%) сельских населенных пунктов основывается на использовании грунтовых вод, которые эксплуатируются шахтными колодцами либо мелкими (неглубокими) индивидуальными скважинами. Следует отметить, что даже там, где в деревнях есть системы центрального водоснабжения, население нередко для питьевых нужд предпочитает пользоваться колодцами. Это связано с тем, что в сельских населенных пунктах вода подается в такие системы из артезианских скважин без водоподготовки и содержит много железа, которое придает воде неприятный вкус и выпадает в осадок при ее кипячении и хранении.

Высокое содержание железа и нередко марганца в напорных подземных водах, эксплуатируемых глубокими скважинами, является геохимической особенностью белорусского региона, особенно на территориях с высокой заболоченностью. В среднем 70% всех артезианских скважин содержат железо в концентрациях, превышающих ПДК (0,3 мг/л). На крупных водозаборах эта проблема решается путем создания систем обезжелезивания, в сельских же населенных пунктах вода, как правило, напрямую подается потребителям.

Таким образом, можно считать, что практически все сельское население для питьевых нужд пользуется колодцами, а это 2,8 млн человек. В действительности же колодцами в настоящее время пользуется значительно большее число людей, поскольку и в поселках городского типа, и в небольших городах (даже в Минске) колодцы все еще активно эксплуатируются. Общее их количество в Беларуси приближается к 400 т. Загрязнение грунтовых вод в пределах сельскохозяйственных угодий формируется за счет вымывания из почвы в грунтовые воды компонентов минеральных и органических удобрений, ядохимикатов. Особенно интенсивное загрязнение грунтовых вод формируется в пределах животноводческих ферм и на полях орошения животноводческими стоками.

Анализ гидрогеохимических материалов по грунтовым водам свидетельствует, что практически на всей площади сельскохозяйственных угодий нарушен естественный гидрогеохимический фон грунтовых вод. В грунтовых водах резко возрастают (нередко в десятки раз) концентрации NO3-, CL-, SO2-, K+, Na+, Ca2+.

Проникновение компонентов сельскохозяйственного загрязнения прослеживается на глубину до 14–16 м, а вниз по потоку грунтовых вод – до 1,5 км от зоны загрязнения.

Одним из важнейших видов техногенного воздействия на подземную гидросферу являются осушительные мелиорации. В настоящее время в Беларуси осушено более 3 млн га болот и заболоченных земель. Осушение приводит к коренной перестройке процессов формирования режима, баланса и химического состава грунтовых вод.

Обследования мелиоративных систем Беларуси показывают, что процесс накопления сульфат-Иона в грунтовых водах является общим и наиболее ярким гидрогеохимическим процессом, протекающим в осушенных торфяниках. На мелиоративных системах, выбывших из эксплуатации и подвергающихся сейчас постепенному заболачиванию, прослеживается обратный процесс, то есть постепенное сокращение содержания сульфат-Иона в грунтовых водах вследствие формирования в торфяной залежи восстановительной обстановки в условиях подъема уровня грунтовых вод.

На стадии сельскохозяйственного использования осушенных земель дальнейшая глубокая трансформация химического состава грунтовых вод связана с применением удобрений.

В пределах сельских и городских населенных пунктов геохимический облик грунтовых (нередко и напорных подземных) вод трансформируется под влиянием коммунально-бытового загрязнения. Оно формируется за счет утечек из выгребных ям и канализационных систем, в районах свалок бытовых отходов и полей фильтрации. В пределах сельских населенных пунктов этому загрязнению, как правило, сопутствует сельскохозяйственное (приусадебные участки, скотные дворы). В городах на коммунально-бытовое загрязнение накладывается промышленное загрязнение.

В сельских населенных пунктах проявляется, как правило, совместное влияние и сельскохозяйственного, и коммунально-бытового загрязнения грунтовых вод. Это формирует чрезвычайно высокие их уровни.

Столь высокие уровни нитратного загрязнения колодцев заслуживают самого серьезного внимания. Известно, что высокие концентрации соединений азота опасны для живых организмов. Длительное употребление воды и пищи, богатых нитратами, вызывает болезни обмена веществ, опорно-двигательного аппарата и нервной системы, генеративных органов; наблюдаются генетические нарушения. У грудных детей нитраты вызывают метгемоглобинемию. В кишечном тракте нитраты восстанавливаются в еще более токсичные соединения, такие как нитриты, нитрозамины и др. Известно, что нитрозамины обладают канцерогенными свойствами. В целом, не менее 5% всех злокачественных опухолей различной природы возникает вследствие избыточного поступления в организм нитратов и нитритов.

Основные требования охраны вод от загрязнения, засорения и истощения, а также меры по предупреждению их вредного воздействия закреплены в Водном кодексе Республики Беларусь. В соответствии со ст. З Кодекса, охране от указанных выше видов вредного воздействия человеческой деятельности подлежат все воды (водные объекты), которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических, биологических свойств вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушения гидрологического и гидрогеологического режима вод.

Поскольку воды, согласно Конституции, находятся в исключительной государственной собственности, субъекты хозяйствования, независимо от формы собственности и подчиненности, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить технологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану вод, а также улучшение состояния и режима вод.

Сброс в водные объекты производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов запрещается. Допускается лишь сброс промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод в случаях, если они не приведут к увеличению содержания в водном объекте загрязняющих веществ выше установленных норм, а также при наличии специального разрешения органов охраны природы.

На владельцев средств водного транспорта, трубопроводов, плавучих и других сооружений на водных объектах, лесосплавные и другие организации законом возложена обязанность не допускать загрязнения и засорения вод вследствие потерь масел, древесины, химических, нефтяных и других продуктов.

Не допускается загрязнение и засорение поверхности водосборов, ледового покрова водоемов различными отходами и отбросами, нефтяными и химическими продуктами, смыв которых повлечет ухудшение вод.

Управление государственных водохозяйственных систем, сельскохозяйственные предприятия, независимо от формы собственности, и фермеры обязаны предотвращать загрязнение вод удобрениями и ядохимикатами.

Важным средством охраны вод, используемых для питьевого и бытового водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, является установление округов и зон санитарной охраны.

Кроме Водного кодекса вопросы охраны вод в Республике Беларусь регулируются Кодексами Республики Беларусь о земле, о недрах, Лесным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом, постановлениями Совета Министров, а также актами отдельных министерств и ведомств.

Водный кодекс Республики Беларусь состоит из 10 разделов и 28 глав. В нем впервые изложен экономический механизм обеспечения рационального использования и охраны вод (р.6), что должно способствовать предупреждению истощения, засорения и загрязнения водных ресурсов государства.