2. Леса как объект экологического права

Лес – совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях (Ст. 1 Лесного кодекса Республики Беларусь).

Важным фактором, стабилизирующим экологическую обстановку, являются леса. Площадь лесного фонда республики по состоянию на 1 января 2012 г. составила 9248 тыс.га. Ежегодно проводятся лесовосстановительные работы в объеме 27–30 тыс.га.

Однако в результате интенсивного лесопользования в прошлые годы при стабильной общей лесистости сложилась неблагоприятная возрастная структура лесов (спелые леса занимают по площади 2,4%). Общее санитарное состояние лесов по оценкам ученых удовлетворительное, все лесные хозяйства лесоустроены, на них составлены организационные планы, ревизия которых проводится регулярно через каждые 10 лет. Авария на ЧАЭС привела к загрязнению лесных массивов на площади 1,286 млн га (20% лесного фонда).

Из всей площади лесов в настоящее время одну треть составляют леса первой группы (зеленые зоны городов, курортные леса, защитные, водоохранные), в которых ограничено лесопользование и проводятся так называемые лесовосстановительные рубки. В остальных эксплуатационных лесах (вторая группа) в настоящее время рубки главного пользования ведутся в пределах расчетной лесосеки.

В нынешних условиях есть настоятельная потребность в осуществлении прогрессивной стратегии лесопользования с ориентацией в первую очередь на комплексное и безотходное использование лесной растительности.

Лес обладает специфическими природообразующими и природоохранными свойствами. Он влияет на водный баланс территорий, их гидрологический режим, предотвращает ветровую и водную эрозию почв.

Лесные насаждения благотворно влияют на климат. Этим обусловлены особенности правовой охраны лесов, основные положения которой закреплены в Лесном кодексе Республики Беларусь.

В кодексе установлено, что объектом правовой охраны являются все леса республики, которые, в соответствии с Конституцией, состоят в исключительной собственности государства. Их надлежит охранять от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесу, а также защищать от вредителей и болезней.

Основополагающее значение для охраны лесов имеет разделение их на две группы в зависимости от народнохозяйственного значения, местоположения и выполняемых ими функций.

Наибольшее экологическое значение имеют леса первой группы, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и заповедные функции.

Правовой гарантией сохранения уникальных природоохранных функций лесов служит установление категорий защитности, которые выделяются в рамках деления их на группы. Например, леса первой группы, выполняющие водоохранные функции, подразделяются на следующие категории защитности: запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб.

В лесах первой и второй групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования. Эти меры направлены, прежде всего, на сохранение иных природных объектов: вод, земель, животного мира и среды его обитания.

В целях охраны лесов от пожаров в законодательстве закрепляются соответствующие обязанности и права лесопользователей и других юридических и физических лиц; устанавливаются правила пожарной безопасности в лесах, а также система контроля и ответственности за их несоблюдение.

Требования охраны лесов от загрязнения закрепляются в Лесном кодексе применительно к стадиям хозяйственной деятельности: при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов.

Необходимо осуществлять мероприятия, которые обеспечивают охрану лесов от отрицательного воздействия на них сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов и отбросов. Одновременно запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, цехов, агрегатов и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов.

Кроме Лесного кодекса, лесные отношения в Республике Беларусь регулируются Кодексом о земле, Водным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом, а также постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, Санитарными правилами в лесах Республики Беларусь, утвержденными Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, Временной инструкцией по проведению санитарных рубок в ослабленных и усыхающих ельниках и лесовосстановлению еловых вырубок в лесах Беларуси, утвержденной научно-техническим советом Минлесхоза Республики Беларусь, другими нормативными актами.