3. Правовая охрана зелёной растительности в городах и зелёных зонах городов.

Особое место занимают земли пригородных и зеленых зон. Они находятся за пределами городской черты и являются резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства. Занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции и являющиеся местом отдыха населения, эти земли выделяются соответственно в пригородную и зеленую зоны города.

Предоставление земельных участков для размещения в населенных пунктах объектов жилищного и промышленного строительства, утверждение проектной и сметной документации, строительство и ввод объектов в эксплуатацию производится только при наличии положительного заключения органов экологического и санитарно-эпидемиологического контроля и надзора.

Согласно статье 27 Закона Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» к видам нарушений законодательства об архитектурной и градостроительной деятельности относятся:

• несоблюдение режима функционального использования территорий, в том числе зон особого государственного регулирования; • подписание документов, содержащих сведения, несоответствующие фактическому состоянию и качеству строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий и конструкций; • невыполнение предписаний органов государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью, органов государственного строительного надзора; • неудовлетворительное содержание строительных площадок; • нарушение обязательных требований нормативной документации; • несоблюдение проектных решений утвержденной проектной документации; • нарушение правил приемки и эксплуатации законченных строительством зданий и сооружений.

Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства об архитектурной и градостроительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь (статья 28 указанного Закона). Ущерб, причиненный нарушением архитектурного и градостроительного законодательства, подлежит возмещению виновными лицами в полном объеме и в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь. За нарушение законодательства об архитектурной и градостроительной деятельности (нарушение обязательных требований нормативной документации; несоблюдение проектных решений утвержденной проектной документации; нарушение правил приемки и эксплуатации законченных строительством зданий и сооружений) к субъектам хозяйствования применяются экономические санкции, размер и порядок применения которых устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрены меры административной ответственности за нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов. Так, в соответствии со статьей 143 КоАП самовольное переоборудование, перекрашивание балконов, лоджий и других архитектурных и конструктивных элементов фасадов жилых домов государственного и общественного жилого фонда, домов жилищно-строительных кооперативов, а также культурно-бытовых, общественных, административных, производственных зданий и сооружений, изменение элементов их наружного благоустройства, а равно неприятие мер по поддержанию жилых домов, иных зданий и сооружений в надлежащем состоянии влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до трех минимальных заработных плат и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц до пяти минимальных заработных плат.

Нарушение правил содержания в чистоте улиц и придомовых территорий, очистки крыш, улиц и тротуаров от снега влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до одной минимальной заработной платы и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц до трех минимальных заработных плат.

В соответствии со статьей 143' КоАП Республики Беларусь действия, связанные с предоставлением и изъятием земельных участков, произведенные без разработки и утверждения соответствующей градостроительной документации, влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных заработных плат. Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных заработных плат.

Эксплуатация оборудования, установок, цехов, производств, в целом предприятия, расположенных в пределах населенных пунктов, может быть приостановлена в соответствии с Положением, утвержденным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды 22 марта 1995 г., при нарушениях установленных норм и правил охраны атмосферного воздуха. Основанием для принятия такого решения могут быть: • осуществление выброса загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения на выброс от органов Минприроды; • превышение норм предельно допустимых выбросов (ПДК) или величин временно согласованных выбросов (ВСВ) в 1,5 раза и более, для отдельных источников или предприятия в целом, выявленное расчетным или инструментальным путем; • необеспечение выполнения в полном объеме мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий при условии повышения уровней загрязнения атмосферы необеспечение разработки и осуществления мероприятий по предотвращению залповых выбросов, создающих высокие и экстремально высокие уровни загрязнения атмосферы; • невыполнение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ и достижению ПДВ (ВСВ); • наличие источников, а также выбросов веществ, для которых не установлены ПДВ (ВСВ); •аварийные выбросы, создающие экстремально высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха. В целях обеспечения надлежащей охраны и рационального использования земель, соблюдения правил благоустройства и содержания населенных пунктов Указом ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 17 января 2006 г. N 31 «ОБ УСИЛЕНИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРАВИЛ БЛАГОУСТРОЙСТВА И СОДЕРЖАНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ»

Установлена административная ответственность физических лиц, экономическую ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за: 1.1. самовольное занятие земельного участка - штрафа на физических лиц в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от двадцати до ста базовых величин, на юридических лиц - от пятидесяти до трехсот базовых величин; 1.2. нецелевое использование предоставленного земельного участка - штрафа на физических лиц в размере от двух до десяти базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от пяти до двадцати пяти базовых величин, на юридических лиц - от двадцати до ста базовых величин; 1.3. проведение без соответствующего разрешения раскопок улиц, площадей, дворов, других земель общего пользования, отсутствие ограждений или ненадлежащее содержание мест проведения раскопок, а равно непринятие мер по приведению в порядок мест раскопок в установленные сроки - штрафа на физических лиц в размере от пяти до десяти базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от десяти до тридцати базовых величин, на юридических лиц - от двадцати до ста базовых величин; 1.4. загромождение улиц, площадей, дворов, других земель общего пользования строительными материалами и другими предметами - штрафа на физических лиц в размере от трех до пяти базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от пяти до десяти базовых величин, на юридических лиц - от десяти до двадцати базовых величин;

1.5. незаконное уничтожение или повреждение деревьев, кустарников, цветников, газонов, расположенных на землях населенных пунктов, - штрафа на физических лиц в размере от десяти до пятидесяти базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от десяти до двухсот базовых величин, на юридических лиц - от двадцати до трехсот базовых величин;

1.6. нарушение других правил благоустройства и содержания населенных пунктов - штрафа на физических лиц в размере от пяти до двадцати пяти базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от десяти до пятидесяти базовых величин, на юридических лиц - от двадцати до ста базовых величин;

1.7. уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель - наложение штрафа на физических лиц в размере от трех до тридцати базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от тридцати до ста базовых величин, на юридических лиц - от пятидесяти до пятисот базовых величин.

2. Предоставить право:

2.1. составлять протоколы (акты) о правонарушениях, предусмотренных:

подпунктами 1.1 - 1.7 пункта 1 настоящего Указа, - уполномоченным должностным лицам Комитета государственного контроля;

подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 настоящего Указа, - также уполномоченным должностным лицам Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и областных, Минской городской землеустроительных и геодезических служб;

подпунктами 1.3 - 1.6 пункта 1 этого Указа, - также уполномоченным должностным лицам местных исполнительных и распорядительных органов, органов внутренних дел и Министерства жилищно-коммунального хозяйства;

подпунктами 1.5 и 1.7 пункта 1 настоящего Указа, - также уполномоченным должностным лицам органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды; подпунктом 1.6 пункта 1 данного Указа, - также уполномоченным должностным лицам органов государственного санитарного надзора;

Рассматривать дела о правонарушениях, имеют право- Комитет государственного контроля по протоколам (актам), составленным уполномоченными должностными лицами данного Комитета; подпунктами 1.1 и 1.7 пункта 1 настоящего Указа, - также районным (городским) судам (судьям), хозяйственным судам; подпунктом 1.2 пункта 1 этого Указа, - также Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и областным, Минской городской землеустроительным и геодезическим службам по протоколам (актам), составленным уполномоченными должностными лицами данных Комитета и служб; подпунктами 1.3 - 1.6 пункта 1 настоящего Указа, - также сельским, поселковым исполнительным комитетам, административным комиссиям при сельских, поселковых, районных, городских исполнительных комитетах и местных администрациях; подпунктом 1.5 пункта 1 настоящего Указа, - также органам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по протоколам (актам), составленным уполномоченными должностными лицами данного Министерства; подпунктом 1.6 пункта 1 этого Указа, - также органам государственного санитарного надзора по протоколам (актам), составленным уполномоченными должностными лицами данных органов.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

13. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды) / М.М. Бринчук. – ­М.: Юристъ, 2008.

14. Демичев, Д.М. Экологическое право. Особ. часть: учеб. пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Ураджай, 2007.

15. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. - Минск: Изд. центр БГУ, 2008.

16. Экологическое право: учебно-методическое пособие для студентов БГУ, обучающихся по неюридическим специальностям / Авт.- сост. С.А. Балашенко [и др.]. – Минск: БГУ, 2009.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Кузнецов, Н.В. Экологическое право: учебное пособие / Н.В. Кузнецов. - М.: ООО Юриспруденция, 2000. – 181 с.

7. Логинов, В.Ф. Основы экологии и природопользования / В.Ф. Логинов. - Полоцк: ПГУ, 1998. – 322 с.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под населенным пунктом?

2. Перечислите, какие категории земель входят в состав земель населенных пунктов.

3. Дайте определение градостроительства.

4. Перечислите виды нарушений законодательства об архитектурной и градостроительной деятельности.

Индивидуальное задание

Выполните презентацию на тему «ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ГОРОДАХ».

Учреждение образования «БИП – Институт правоведения»

Контролируемая самостоятельная работа

А.С. ПОДОФЁДОВА

РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Экологическое право

Гродно 2012

РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ МОДУЛЯ

Данная тема посвящена рассмотрению особенностей участия Республики Беларусь в международной охране окружающей среды.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

1. Понятие и предмет международной правовой охраны окружающей среды

2. Участие Республики Беларусь в международной охране окружающей среды