2. Недра как объект экологического права

Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического исследования.

В недрах Беларуси выявлено свыше 4000 месторождений полезных ископаемых, в том числе месторождения топливно-энергетических ресурсов (нефть, бурые угли, горючие сланцы, торф) горно-химического сырья (калийные и каменные соли), доломитов (производство известковых удобрений), фосфоритов, разнообразных строительных материалов (сырье для производства цемента и извести, строительный и облицовочный камень, пески строительные, стекольные, силикатные, песчано-гравийные смеси, глины керамические, огнеупорные и для производства легких заполнителей), а также месторождения рудных полезных ископаемых (железорудные и редкоземельные). Существуют геологические предпосылки выявления месторождения янтаря, золота и алмазов кимберлитлампроитового типа.

Недра Беларуси богаты месторождениями разнообразных строительных материалов. Месторождения строительного и облицовочного камня приурочены к породам кристаллического фундамента, цементного сырья и извести - к меловым породам, месторождения стекольных песков и тугоплавких глин - к палеогеновым и неогеновым отложениям, а остальные месторождения (песков строительных и силикатных, глин керамических и для производства легких заполнителей, песчаногравийных материалов) - к водно-ледниковым антропогенным отложениям.

Рудные полезные ископаемые в недрах Беларуси представлены месторождениями железа, скоплениями редких металлов в породах кристаллического фундамента и рассолах Припятского прогиба, а также алюминия, связанного с минералом давсонитом, обнаруженным в каменно-угольных отложениях Припятского прогиба.

Степень извлечения из недр разведанных запасов полезных ископаемых составляет по калийным солям 55–56%, нефти – 41–42%, поваренной соли – 30–35%, остальным полезным ископаемым – свыше 90%.

При сложившихся технологиях, уровнях добычи и потерь срок обеспеченности предприятий разведанными запасами минерального сырья составляет свыше 30 лет.

Недра, состоя в исключительной собственности государства, представляют собой охраняемый законом природный объект. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области рационального использования и охраны недр, служит Кодекс Республики Беларусь о недрах. Требования по охране недр содержатся практически во всех разделах кодекса, посвященных различным видам пользования недрами. Кроме того, имеется специальный раздел VIII «Контроль и надзор за использованием недр и их охраной».

Объектом правовой охраны являются все недра республики. Это означает, что охраняются как используемые, так и неиспользуемые части недр. В законодательстве выделяется два основных направления правовой охраны недр.

Первое направление непосредственно связано главным образом с предупреждением истощения запасов полезных ископаемых и загрязнения недр необезвреженными сточными водами, вредными отходами и т.п., в результате вредного воздействия производственно-хозяйственной и иной деятельности. К основным требованиям в области охраны недр относятся: обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр; соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; недопущение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность запасов полезных ископаемых; предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для других целей; предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти и газа и иных веществ и материалов, при захоронении вредных веществ и отходов производства, при сбросе сточных вод.

Предусматривается также охрана недр от вредного воздействия на них природных и техногенных факторов, в частности, от затопления, обводнения, пожаров и т.п.

Второе направление заключается в охране атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей среды от вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами.

В качестве особого направления в охране недр можно выделить охрану участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность: редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические образования и др., которые в силу их уникальности могут быть объявлены заповедниками либо памятниками природы.