4. Экологическое преступление

Понятие преступления дано в ст. 11 Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. В соответствии с ним, экологическим преступлением признается виновное, общественно-опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный в Республике Беларусь экологический правопорядок, экологическую безопасность населения и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

В примечании главы 26 Уголовного кодекса Республики Беларусь сказано, что «Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причиняющие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности».

Основными понятиями, формирующими содержание экологического преступления, является экологический правопорядок и вред природной среде и здоровью человека.

Экологический правопорядок - это система экологических правоотношений по реализации экологических требований природоохранительного законодательства, результат действия эколого-правовых норм. В ст.5 ч.2 Закона Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» указано, что «Формирование полноценной среды проживания обеспечивается системой правовых, организационных и экономических мер, которые осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь».

Можно сделать вывод, что экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека и прежде всего вытекающего из них права на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.

Экологический правопорядок, экологическая безопасность в экологических преступлениях относится к предмету преступного посягательства.

Объектом экологического преступления являются материальные блага природы, т.е. охраняемые законом природные объекты и природные комплексы окружающей среды в целом.

Наличие природы, природного объекта, функционирующего в постоянной взаимосвязи с окружающей природной средой, относится к числу специфических признаков экологических составов преступлений, отличающихся от смежных составом, где фигурируют также природные объекты. Короче говоря, не всякое преступление, связанное в той или иной степени с объектами природной среды, относится к экологическим.

Необходимое условие, чтобы объект посягательства в момент совершения преступления состоял в системе экологических связей с окружающей природной средой. По данному признаку нельзя отнести к числу экологических преступлений такие составы, как хищение и уничтожение диких зверей и птиц в зоопарках, частных коллекциях и жестокое обращение с домашними животными, продажу, скупку, обмен шкурок пушных зверей, рыбы в рыбохозяйственных водоемах (рыбхозах). Эти объекты, хотя внешне и относятся к природным, но не состоят в экологической взаимосвязи с природой, а следовательно, не оказывают никакого влияния на ее состояние и ее охрану.

Природные объекты соединяют три качества - права собственности, хозяйствования и природы. Объективная сторона экологического преступления включает три условия: нарушение закона, охраняющего природную среду; наступление вреда окружающей природной среде, либо реальная угроза его наступления; наличие причинной связи между противоправным поведением субъекта и наступившим результатом.

Основные виды противоправного поведения указаны в статьях 263–284 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

В экологических составах преступления действия связаны с наступлением вреда природной среде и здоровью человека, этот признак придает окраску всему составу экологического правонарушения. Отсутствие вреда природной среде ведет к исключению «экологического качества» в правонарушении и способствует (создает условия) для перевода этого правонарушения в иные составы преступлений или административные проступки. В то же время в других составах преступлений (должностных, хозяйственных) появляются признаки отдельных элементов экологического преступления, что позволяет в каждом отдельном случае отнести их к категории экологических составов.

Вред природной среде включает три элемента:

1. Реальный ущерб (потери в природной среде, природных объектов, ресурсов, расходы на восстановление нарушенного состояния).

2. Убытки в виде дополнительных расходов.

3. Убытки в виде недополученных доходов - упущенная выгода.

Экологический вред выражается в загрязнении, истощении и разрушении природной среды, ее отдельных природных объектов, природных экологических систем в целом.

Экологический вред причиняется природопользователю, его имуществу, его доходам.

Субъективная сторона экологического преступления предусматривает обе формы вины: умысел и неосторожность. Есть составы, которые предусматривают только умышленную вину: незаконная охота, незаконное занятие рыбными, другими водными добывающими промыслами и т.п.

Так же есть составы преступлений, которые совершаются только по неосторожности: нарушение правил пожарной безопасности, горных работ, строительных работ.

Есть составы экологических преступлений, где присутствует вина в двух формах: загрязнение атмосферы, водоемов, земли.

Субъектами экологических преступлений являются дееспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, должностные лица.

Среди обстоятельств, исключающих вину причинителя вреда и освобождающих его от уголовной ответственности применительно к экологическим преступлениям имеются два.

Первое: крайняя необходимость (ст.36 УК): не является экологическим преступлением причинение вреда природной среде, при устранении опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности или правам данного лица и других граждан, если опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

Другим обстоятельством, исключающим вину причинителя вреда, является нормальный хозяйственный либо экологический риск. Под экологическим риском в правовой литературе понимается допущение вероятности причинения вреда природной среде ради достижения экологического или экономического эффекта. При нормальном экологическом риске такая вероятность наступления вреда должна быть основана на учете законов развития природы, нанесении минимальных потерь природной среде при реальной возможности воспроизводства природных ресурсов и восстановления нарушенного состояния природной среды. Нормальный экономический риск исходит из недопущения необратимых изменений природной среды, деградации экологических ресурсов природы, угрозы жизни и здоровью населения.

Любое хозяйственное решение должно выражать научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов. Суть состояния крайней необходимости и нормального экологического риска заключается в отступлении от данного принципа, временное допущение приоритета экономических интересов, норм соблюдения установленных конкретных условий, которые назывались выше.

С точки зрения экологических функций составы преступлений, установленные УК Республики Беларусь делятся на три категории:

• основные экологические преступления, те составы, в которых объектом преступления выступают природные объекты как неотъемлемая часть окружающей природной среды;

• смежные составы преступления, которые выполняют экологические функции при определенных обстоятельствах объективного порядка;

• некоторые статьи УК не являются по своей сути экологическими, но при определенных условиях получают экологическую окраску. К ним относятся некоторые преступления должностного характера, халатность, должностной подлог, превышение власти или служебных полномочий, бездействие власти и т.д. При наличии пробелов в природоохранительном законодательстве эти статьи могут напрямую применяться к тем должностным лицам, которые своими незаконными действиями или бездействием причинили вред или способствовали наступлению вреда природной среде и здоровью человека.

Статистическая отчетность свидетельствует, что пока «работают» только 3 статьи Уголовного кодекса, Это может быть из-за некомпетентности контролирующих органов или из-за «продажи» интересов службы (более тысячи строящихся объектов не имеют разрешения экологов, 762 объекта возводились без оформления актов выбора площадок и положительного заключения государственной экологической экспертизы и только 59 предписаний по приостановлению строительных работ). В такой ситуации должностные лица Минприроды сами нарушают действующее законодательство.