Состав и характеристика бюджетных расходов

Расходы бюджета – средства поступающие органам государственной власти и управления для осуществления ими своих полномочий.

Расходы бюджета отражают минимальные финансовые затраты на выполнение бюджетных полномочий, утверждаемые Правительством РФ.

Расходы бюджета отражают экономические отношения органов государственной власти по поводу использования фондов денежных средств. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды расходов.

Формами расходов бюджетов являются:

- бюджетные ассигнования;

- трансферты населению;

- субсидии и субвенции юридическим и физическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы вновь создаваемых действующих предприятий;

- кредиты иностранным государствам;

- бюджетные ссуды, дотации;

- средства, направляемые на обеспечение долговых обязательств, в том числе по выданным гарантиям.

Основными классификационными признаками расходов бюджетов являются (согласно бюджетной классификации):

1. функциональная, предполагает выделение средств на финансирование основных функций государства на:

• государственная оборона;

• содержание органов государственной власти;

• сельское хозяйство;

• охрана окружающей среды;

• средства массовой информации;

• образование;

• здравоохранение и т.д.

2. ведомственная, предполагает выделение получателей средств бюджета это лица в отношении которых выделены из бюджета средства на их содержание или выполнении определенных полномочий) – министерства, департаменты, учреждения, юридические лица финансируемые из бюджета.

3. экономическая, предполагает подразделение расходов по экономическим элементам:

- текущие, связанные с содержанием органов государственной власти и органов управления, бюджетным учреждений, а также оказание помощи другим бюджетам в форме субсидий, дотаций и субвенций.

- капитальные предназначены для финансирования инвестиционной и инновационной деятельности, в результате которых происходит прирост государственной собственности.

В капитальных расходах создан бюджета развития предназначенный для оказания финансовой помощи промышленной сфере.

В расходах бюджета создаются резервы исполнительных органов власти для финансирования непредвиденных расходов и их величина не должна превышать 3% расходов бюджета.

Сбалансированность бюджета

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет должны быть составлены соответственно Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления и утверждены законодательными (представительными) органами, представительным органом местного самоуправления без профицита бюджета.

Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);

предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Если эти меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

Причины дефицита

- результат крупных государственных вложений в экономику;

- результат чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий), когда созданных резервов становиться недостаточно;

- отражают кризисные явления в экономике, развал финансово-кредитных связей и не способность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в государстве.

Бюджетный кодекс определил предельные размеры дефицитов:

- для федерального бюджета дефицит не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета.

- для бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

- для местного бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг РФ при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники финансирования дефицитов бюджетов

* для федерального бюджета

- внутренние в форме:

Кредитов кредитных организаций привлеченных в валюте РФ;

Государственные займы, выпущенные от имени государства в валюте РФ;

Бюджетные ссуды, предоставляемые для покрытия кассовых разрывов из бюджетов других уровней.

- внешние в форме:

Кредитов от международных и иностранных кредитных организаций привлеченных в иностранной валюте;

Государственные займы, выпущенные от имени государства в иностранной валюте.

* для бюджета субъекта РФ и муниципалитета используются только внутренние источники в форме:

Субфедеральных и муниципальных государственных займов, выпускаемых региональными и муниципальными органами государственной власти;

Кредитов привлекаемых от российских кредитных организаций;

Бюджетных ссуд, предоставляемых из бюджетов других уровней.