3.Процедура организации забастовки

3.1 Порядок объявления забастовки

Понятие забастовки, процедура принятия решения о ее проведении и другие правовые нормы, регламентирующие порядок ее проведения, оговорены в статьях 388–399 ТК Республики Беларусь.

Процесс разрешения коллективных трудовых споров включает в себя стройную систему примирительных процедур, основанную на коллективных переговорах между наемными работниками в лице их представительных органов и нанимателем, с участием нейтрального члена примирительной комиссии, посредника, трудовых арбитров, а при определенных условиях – и рассмотрение спора в Республиканском трудовом арбитраже. [19, с.51]

Забастовка может проводиться не позднее трех месяцев после отклонения предложений примирительной комиссии, а если стороны обращались к посреднику или (и) в трудовой арбитраж - после отклонения предложений посредника или (и) несогласия с решением трудового арбитража, за исключением случая, если оно имеет для сторон обязательную силу.

Таким образом, забастовка не может проводиться в случае вынесения трудовым арбитражем либо Арбитражем решения, обязательного для сторон спора.

Решение о проведении забастовки принимается работниками на собрании или конференции тайным голосованием.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих работников (делегатов конференции).

Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работников, а конференция - не менее двух третей делегатов.

Профсоюз обязан в письменной форме уведомить нанимателя о решении провести забастовку не позднее двух недель до ее начала. В уведомлении о проведении забастовки указываются:

• перечень разногласий сторон, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

• дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников;

• предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации во время проведения забастовки.

Нарушение установленного срока уведомления нанимателя о забастовке или непредоставление необходимой информации о забастовке может являться основанием для признания забастовки или решения о ее проведении незаконными. [20]

Стоит отметить такой обязательный аспект, как минимум необходимых работ, согласно статье 392 ТК Республики Беларусь минимум необходимых работ (услуг) определяется в коллективном договоре. При отсутствии коллективного договора минимум необходимых работ (услуг) определяется соглашением сторон в пятидневный срок с момента принятия решения о проведении забастовки. В случае возникновения разногласий между сторонами по минимуму необходимых работ (услуг) он устанавливается до начала забастовки местным исполнительным и распорядительным органом, решение которого является обязательным для сторон. [4]

Получив уведомление о забастовке, наниматель обязан немедленно сообщить об этом собственнику или уполномоченному им органу, поставщикам, потребителям, транспортным организациям, местному исполнительному и распорядительному органу.

Принуждение к участию в забастовке либо отказу от участия в ней запрещается. Принуждение – это психическое или физическое воздействие на работника в целях заставить его принять участие в забастовке или отказаться от неё и приступить к выполнению трудовых обязанностей. Принуждение может выражаться в угрозах уволить с работы, понизить в должности, в нанесении побоев, лёгких телесных повреждений и.т.д.

Во время забастовки стороны обязаны соблюдать законы, сохранять государственную и частную собственность, обеспечивать общественный порядок, выполнение минимума необходимых работ (услуг), а также обязаны продолжать вести переговоры в целях разрешения спора.

Забастовка должна быть прекращена, а ее участники обязаны приступить к работе на следующий день после:

• признания ее незаконной;

• получения письменного согласия нанимателя удовлетворить требования работников. Наниматель вправе дать согласие на удовлетворение требований работников на любой стадии разрешения социального конфликта, в том числе и после принятия решения о проведении забастовки, и в ходе ее проведения. Мотивы для этого значения не имеют;

• принятия решения общим собранием, конференцией о прекращении забастовки;

• заключения письменного соглашения сторон о прекращении забастовки. [21]

Согласно Закону Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995г. № 3602-XII в случаях, предусмотренных законодательством, а именно создания реальной угрозы национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, Президент Республики Беларусь вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок. [22]

Забастовка или решение о ее проведении могут быть признаны незаконными по решению областного (Минского городского) суда в случаях, если забастовка проводится (проводилась) либо решение о ее проведении было принято с нарушением требований настоящего Кодекса и других законов.

Заявление о признании незаконными забастовки или решения о ее проведении подается нанимателем (собственником или уполномоченным им органом) и (или) прокурором при:

• нарушении требований, предусмотренных Трудовым кодексом Республики Беларусь и другими законами – в пятидневный срок со дня получения сведений о таких нарушениях;

• невыполнении требований статьи 392 Трудового кодекса Республики Беларусь либо в случаях создания реальной угрозы национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц - немедленно.

Областной (Минский городской) суд обязан вынести решение по заявлению в десятидневный срок со дня его получения.

Решение областного (Минского городского) суда о признании незаконными забастовки или решения о ее проведении после вступления его в законную силу подлежит немедленному исполнению. [4]

По мнению специалистов, организовать законную забастовку можно, но провести необычайно сложно. Имеется ряд преград, не позволяющих оптимизировать процедуры разрешения трудовых споров. ТК РФ предусматривает возможность проведения забастовки только после полного цикла примирительных процедур (ст. 409), определяет, что о начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней, не уточняя, считается ли день подачи заявления (ст. 410). В белорусском законодательстве этот срок составляет 2 недели. По формальным признакам работодатель, оспаривая забастовку в суде, почти всегда выигрывает процесс. Этому способствует излишне формализованная процедура: созыв собрания (конференции) работников организации; принятие решения, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции) (согласно статье 389 Трудового Кодекса Республики Беларусь решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих работников (делегатов конференции).); уведомление работодателя; согласование с работодателем минимума перечня работ на период акции протеста; обращение в случае противодействия работодателя в региональные органы власти; тщательное исполнение требований относительно сроков, процедур и ограничений, предусмотренных как Трудовым кодексом Российской Федерации, так и Республики Беларусь. К тому же, как показывает правоприменительная практика, не только органы власти, но и суды становятся на сторону работодателей, особенно если забастовка проводится на градообразующих предприятиях. [23, с.126]