Глава 14. Внебюджетные фонды

В чем особенность бюджетного процесса местных бюджетов?

Местные бюджеты разрабатывают местные исполнительные органы областей и городов Астаны и Алматы: они в срок до 1 сентяб­ря на основе согласованных с Министерством финансов объемов по­ступлений и доведенных им лимитов заимствования разрабатывают про­екты местных бюджетов и представляют прогнозы бюджетов Министер­ству финансов.

Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее двухнедель­ного срока после вступления в силу закона о республиканском бюджете уточняют ранее составленные прогнозные объемы бюджета и вносят их на рассмотрение маслихатов, которые в течение двух недель принимают ре­шение об их утверждении. Акимы районов (городов) в двухнедельный срок после утверждения областного бюджета вносят проект бюджетов на рас­смотрение соответствующих маслихатов, которые не позднее двухнедель­ного срока принимают решение об утверждении бюджета.

Решение маслихата о местном бюджете должно содержать:

- объемы доходов, полученных официальных трансфертов, погаше­ния основного долга по ранее выданным из местного бюджета креди­там, расходов, кредитования и дефицита (профицита) бюджета;

- нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюд­жетами районов (городов) на основе утвержденных стабильных величин;

- размеры резервов и лимит долга местных исполнительных органов;

- размеры местного государственного фонда охраны окружающей среды;

- предельные расходы по функциональным группам, администраторам местных бюджетных программ и по программам;

- перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестированию.

До утверждения местных бюджетов соответствующими маслихатами исполнение бюджета I квартала осуществляется в размере ? части проекта годового бюджета на соответствующий финансовый год.

Вмешательство вышестоящих государственных органов и местных ис­полнительных органов в процесс формирования и исполнения нижестоя­щих бюджетов не допускается (за исключением случаев, предусмотренных Законом «О бюджетной системе»).

Каков порядок исполнения бюджетов?

Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правитель­ство Республики Казахстан. Государственные учреждения в пределах ут­вержденных администраторами программ смет производят расходы на ос­новании казначейских разрешений, выдаваемых Казначейством Мини­стерства финансов Республики Казахстан; оно вправе отзывать, приоста­навливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные казначейскими разрешениями.

Правительство Республики Казахстан имеет право в ходе исполнения бюджета вносить изменения в перечень государственных органов, реализу­ющих программы, в пределах сумм по программам, утвержденным Законом о республиканском бюджете и изменять источники покрытия дефицита рес­публиканского бюджета.

Местные исполнительные органы обеспечивают исполнение бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, эффективное и целевое использование бюджетных средств. Ведение сче­тов местных бюджетов, счетов государственных учреждений, содержащихся за счет местного бюджета, переводные операции для них осуществляют­ся органами Казначейства Министерства финансов на основании фи­нансовых разрешений, выдаваемых местными исполнительными орга­нами; они вправе отзывать и приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные финан­совыми разрешениями.

Если в ходе исполнения бюджета местными исполнительными органа­ми принимаются нормативные правовые акты, в соответствии с которыми увеличиваются расходы либо уменьшаются доходы нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов; при уменьшении их расходов по нижестоящим бюджетам, где им предусмотрено выделение субвенций - уменьшается их размеры.

Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финан­сового года в результате перевыполнения доходов, а также сумм перевы­полнения по доходам за истекший квартал в ходе исполнения бюджетов текущего года, не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет.

Применяется порядок изменения расходов бюджета, состоящий в сле­дующем: при превышении установленного уровня дефицита бюджета, либо снижении поступлений доходных источников в ходе его исполнения, Пра­вительством Республики Казахстан, а также местными исполнительными органами принимается решение о сокращении расходов бюджета по каж­дой программе, но не более чем на 10% от утвержденных сумм; а свыше 10% - путем внесения изменений в Закон о республиканском бюджете и в соответствующие решения Маслихатом о местных бюджетах.

Перечень программ, не подлежащих секвестированию, определяется Парламентом Республики Казахстан и местными представительными орга­нами в законе и решениях о бюджетах на соответствующий год.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета пред­ставляет Правительство Республики Казахстан Парламенту и Счетному ко­митету по контролю за исполнением республиканского бюджета не позднее 1 июля года, следующего за отчетным. Местные исполнительные органы ежемесячно представляют отчеты об исполнении бюджетов вышестоящему исполнительному органу и соответствующему маслихату. Областные испол­нительные органы и городов Астаны и Алматы представляют ежемесячные отчеты Министерству финансов. Министерство финансов ежемесячно со­ставляет сводный отчет об исполнении республиканского и местных бюд­жетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его Прави­тельству Республики Казахстан.

Контроль за правильностью составления, и утверждения смет расхо­дов государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюд­жета, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с каз­начейскими разрешениями осуществляется Министерством финансов и его территориальными подразделениями, а государственных учреждений, фи­нансируемых из местных бюджетов, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с финансовыми разрешениями, осуществляется местными исполнительными органами.

Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществ­ляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республи­канского бюджета, а местных бюджетов - ревизионными комиссия­ми представительных органов соответствующего уровня, а также Ми­нистерством финансов Республики Казахстан и его территориальными орга­нами с обязательным информированием соответствующих местных испол­нительных и представительных органов.

В чем состоит социально - экономическая сущность внебюджетных фондов?

Внебюджетные фонды - важное звено финансовой системы государ­ства. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, использу­емых государством на строго определенные цели и имеющие законода­тельно закрепленные источники формирования. Как экономическая кате­гория внебюджетные фонды являются отношениями по перераспределе­нию национального дохода для централизации финансовых ресурсов. На­правляемых на финансирование потребностей государства.

Порядок образования и использования этих фондов регламентируется финансовым правом. В зависимости от целевого назначения внебюджет­ные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в зависимо­сти от уровня управления - на государственные и региональные.

Экономические фонды - фонды, предназначенные для решения проблем с экономическим развитием.

Социальные фонды - фонды, предназначенные для решения обществен­ных вопросов.

Государственные фонды - фонды, которые формируются на государ­ственном уровне; региональные фонды - на региональном уровне.

Источники этих фондов могут быть;

а)специальных целевых налогов;

б) за счет займов;

в) за счет субсидий из бюджета;

г) дополнительно выявленных доходов и сэкономленных финансовых ресурсов;

д) добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

Какова сущность функционирования Национального фонда Республики Казахстан?

Указом Президента РК«0 национальном фонде Республики Казахстан'» данный фонд создается в целях формирования накоплений государства, а также снижения зависимости республиканского и местных бюджетов от конъ­юнктуры мировых цен. Таким образом, фонд выполняет две функции: сбере­гательную и стабилизационную.

Фонд представляет собой совокупность финансовых активов, сосредо­тачиваемых на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке РК.

Источниками средств и порядок формирования фонда определя­ется в следующим. В составе пятилетнего индикативного плана социаль­но - экономического развития Республики Казахстан устанавливаются рас­четные постоянные мировые цены на сырую нефть, медь и другие сырьевые товары, составляющие значительную долю казахстанского экспорта, на ос­нове которых при разработке и утверждении республиканского и местных бюджетов рассчитываются средние цены реализации сырьевых товаров ка­захстанскими товаропроизводителями и соответствующие доходы государ­ственного бюджета и сырьевого сектора.

Фонд формируется в процессе исполнения республиканского и мест­ных бюджетов путем зачисления в него превышения налоговых и иных обя­зательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора над ут­вержденными в республиканском и местных бюджетах суммами поступле­ний по следующим видам: корпоративный подоходный налог, налог на до­бавленную стоимость, налог на сверхприбыль, бонусы, роялти, доля Респуб­лики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам.

Каковы основные направления использования средств Национального фонда?

Средства фонда расходуются по следующим направлениям:

1) для компенсации потерь, определяемых как разница между утверж­денными и фактическими суммами поступлений налогов и иных обязатель­ных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора;

2) В виде целевых трансфертов фонда, передаваемых из него в респуб­ликанский и местные бюджеты на цели, определяемых Президентом Рес­публики Казахстан;

3) На покрытие расходов, связанных с управлением фондом и проведе­нием ежегодного аудита.

Средства размещаются в надежные и ликвидные иностранные финан­совые активы в целях их сбережения и получения инвестиционного дохода. Они не могут быть использованы для кредитования частных или государ­ственных организаций и в качестве обеспечения обязательств.

Указом Президента Республики Казахстан «О национальном фонде Рес­публики Казахстан» определены полномочия органов государственной вла­сти при управлении фондом: Президента, Правительства Республики Казах­стан, Национального Банка, консультационно - совещательного органа при Президенте -Совета Национального фонда Республики Казахстан.

Доверительное управление фондом осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан на основании договора доверительного управления Фондом. Национальный Банк РК осуществляет самостоятельное инвести­рование Фонда, включая передачу его части в управление внешним управ­ляющим; разработку и утверждение правил осуществления инвестицион­ных операций; представление Правительству Республики Казахстан отче­та о результатах доверительного управления фондом; иные полномочия.