3. Использование национального богатства.

Увеличение ставок налогов не является методом финансирования бюд­жетного дефицита, а способом его сокращения.

Каковы принципы программы мер по снижению бюджетного дефицита и управления им?

При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходи­мо руководствоваться следующим:

1) бюджетный дефицит - нежелательное явление, но еще более

нежелательным для экономики и финансов страны является мнимое его устранение путем денежных манипуляций, ибо в этом случае вместо «ле­чения» экономики ее болезнь переходит в скрытые формы, бороться с которыми гораздо труднее;

2) баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над рас­ходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоро­вой, динамично развивающейся экономики. Мировой опыт убедительно по­казывает, что на отдельных этапах развития общества в условиях, специфи­ческих для каждой страны, вполне допустим бюджетный дефицит;

3) величина бюджетного дефицита, о чем свидетельствует мировой опыт, не должна превышать предельно допустимого размера, определяемо­го 1-3% валового национального продукта. Наличие дефицита, превышаю­щего предельно допустимые размеры, требует осуществления таких мер, которые привели бы к его быстрейшему сокращению;

4) для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться раз­нообразные формы государственного кредита (как внутреннего, так и внеш­него). Работа печатного станка, приводящая к эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потому недопустимая. Дефицит может покрываться только на заемной основе путем размещения на финан­совом рынке государственных ценных бумаг;

5) для преодоления бюджетного дефицита необходимо «лече­ние» самой экономики, ибо без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой ус­тойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры ни приме­нялись при этом.

Что представляет собой бюджетный процесс?

Бюджетный процесс (бюджетная процедура) - это регламентиро­ванная деятельность органов власти и управления по составлению, рас­смотрению, утверждению, контролю за исполнением и утверждению отчетов об исполнении бюджетов. Бюджетный процесс в Республике Ка­захстан определяется Законом «О бюджетной системе», ежегодным Законом «О республиканском бюджете», иными законами Республики Казахстан, а так­же решениями органов исполнительной власти.

Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполне­нии бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рас­смотрение утверждение - функции Парламента и местных маслихатов; кон­троль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.

Какие этапы включает в себя бюджетный процесс?

Для разработки проекта республиканского бюджета Президент Респуб­лики Казахстан образует бюджетную комиссию, которая на основе пара­метров индикативного плана социально-экономического развития страны формирует и вносит на утверждение Правительства Республики Казахстан важнейшие бюджетные показатели:

- объемы поступлений в республиканский бюджет, бюджеты областей и городов Астаны и Алматы, финансовые фонды (бюджеты) специальных зон;

- лимиты расходов и кредитования республиканского бюджета по фун­кциональным группам и администраторам бюджетных программ;

- размер дефицита (профицита) республиканского бюджета;

- совокупный лимит заимствования местными исполнительными орга­нами.

Администраторы республиканских бюджетных программ в пре­делах лимитов вносят в Министерство финансов свои бюджетные про­граммы, а акимы областей и городов Астаны и Алматы определяют пе­речень и лимиты местных бюджетных программ на основе согласо­ванных с Министерством финансов объемов поступлений, лимитов заим­ствования и минимальных сумм расходов по особо важным местным бюд­жетным программам.

Как осуществляется бюджетный процесс по республиканскому бюджету?

Министерство финансов Республики Казахстан в соответствии с бюд­жетными показателями, утвержденными Правительством, разрабатывает и представляет проект закона о республиканском бюджете на соот­ветствующий финансовый год в Правительство.

Закон о республиканском бюджете должен содержать:

- объемы доходов, полученных официальных трансфертов, погашения основного долга по ранее выданным кредитам, расходов, кредитования и дефицита (профицита) бюджета;

- минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии и месяч­ного расчетного показателя;

- размер резервов Правительства Республики Казахстан;

- лимиты государственного долга, долга местных исполнительных орга­нов представления государственных гарантий, кредитования местных испол­нительных органов;

- перечень предельных расходов по функциональным группам, админи­страторам республиканских бюджетных программ и по программам;

- перечень республиканских бюджетных программ, не подлежащих секвестированию

- особо важные бюджетные программы, финансируемые из местных бюджетов, в разрезе областей и городов Астаны и Алматы с определением минимальной суммы расходов.

Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансо­вый год представляется Правительством в Парламент Республики Казах­стан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.

Утверждение республиканского бюджета и внесение в него измене­ний и дополнений происходит на совместном заседании палат, после про­цедур последовательного рассмотрения проекта бюджета сначала в Мажилисе, а затем - в Сенате.

Республиканский бюджет утверждается на уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании палат Парламента не ме­нее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года. В случае, если Парламент в этот срок не примет Закон о республиканском бюджете, Президент вправе издать Указ «О республиканском финансовом плане на I квартал предстоящего финансового года», который действует до утвержде­ния Парламентом республиканского бюджета.