Глава 13. Государственный бюджет Что такое государственный бюджет?

Государственный бюджет представляет собой экономические от­ношения, возникающие между государством и другими участниками обще­ственного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расши­ренного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный бюджет, представляющий по форме показатели образо­вания и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для ус­пешной реализации финансовой политики государства.

Государственный бюджет является объективной экономической катего­рией, выражает часть финансовых отношений общества по поводу распреде­ления и перераспределения общественного продукта в денежной форме.

Какие принципы используются для построения бюджета?

Государственный бюджет основывается на следующих принципах:

1. Единство: этот принцип заключается в том, что все бюджеты, входя­щие в бюджетную систему, обеспечиваются единой правовой базой, исполь­зованием единой бюджетной классификации, единством государственной финансовой статистики для всех уровней бюджетов, проведением согласо­ванных бюджетных процедур, взаимодействии всех бюджетов через пере­распределительные отношения, наконец, единством денежной системы.

2. Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отраже­нием в них всех поступлений, определяемых законодательством государства.

3. Реальность: правдивое отражение в бюджете финансовых опера­ций, соответствие бюджетных сумм их исполнению.

4. Гласность: Правительство обязывает публиковать бюджет. Этот прин­цип позволяет раскрыть статьи бюджета и предупредить ошибки, которые на­мечаются в хозяйственной политике.

Что такое бюджетная система?

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.

Бюджетная система основана на взаимодействии бюджетов всех уров­ней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источ­ников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Это реализуется через единую социально-экономичес­кую, включая налоговую, политику.

Главный документ в построении бюджетной системы - Конститу­ция страны. Кроме Конституции РК и Закона о бюджетной системе прини­мается ежегодно Закон о Республиканском бюджете на текущий год.

Что такое бюджетное регулирование?

Бюджетное регулирование - система перераспределения денежных средств, состоящая в передаче части ресурсов вышестоящего бюджета ни­жестоящему в целях сбалансированности. К механизму регулирования от­носятся: субсидии; субвенции; регулирующие доходные источники.

Регулирующие доходные источники ценятся на: закрепленные и ре­гулирующие.

Закрепленные доходы - это доходы, которые полностью или частич­но передаются в определенный вид бюджета.

Регулирующие доходы - это доходы, которые идут для подкрепления нижестоящего бюджета, соблюдая субординацию.

Перечень закрепленных и регулирующих доходов фиксируется специ­альным налоговым законодательством РК - Законом о бюджетной системе.

Перечислите методы сбалансирования бюджета?

Бюджетная система считается сбалансированной по вертикали, если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в це­лом достаточен для осуществления их функций. Горизонтальная сбалан­сированность - общее соответствие доходов и расходов в бюджетах от­дельных регионов и территорий на соответствующих уровнях власти.

Достижение вертикальной сбалансированности - I этап общей сбалан­сированности, а достижение горизонтальной сбалансированности - II этап горизонтального выравнивания, которое осуществляется с помощью бюд­жетных трансфертов.

Трансферт - бюджетные отчисления (помощь), которую получают ре­гионы, где доход на одного человека ниже среднего по РК.

Охарактеризуйте состав государственного бюджета?

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использо­ванием централизованного фонда денежных средств государства, происхо­дит посредством особых экономических форм-доходов и расходов бюдже­та, Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе ка­тегории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое обществен­ное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денеж­ными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в со­ответствии с общегосударственными потребностями.

Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуще­ствления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.

Как правило, источником доходов являются налоги или платежи адекват­ные им. Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан определяется действующей системой налоговых платежей и по­ступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.

Как представлена структура государственного бюджета?

С 1996 г. структура государственного бюджета строится на основе но­вой бюджетной классификации и состоит из трех частей:

1) поступлений;

2) расходов и кредитования;

3) дефицита (профицита) бюджета;

4) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета.

Поступления включают:

а) доходы;

б) полученные официальные трансферты;

в) погашения основного долга по ранее выданным кредитам.

В свою очередь доходы подразделяются на:

- налоговые поступления;

- неналоговые поступления;

- доходы от операций с капиталом.

Эти три основных категорий бюджетных поступлений дополняются ка­тегорией «полученные официальные трансферты», то есть средств, получен­ных как от национальных органов других уровней государственного управ­ления (текущие и капитальные субвенции и субсидии, взаимозачеты), так и средств из-за границы на безвозвратной основе (гранты).

Категория «погашения основного долга по ранее выданным креди­там» представляет собой поступления денежных средств со стороны госу­дарственных хозяйствующих субъектов по бюджетным кредитам (предостав­ленным на возвратной основе - кредитования в предыдущие периоды (годы).

Во второй части «расходы и кредитование», кроме расходов по основ­ным группам (управление, оборона, охрана правопорядка, образование, здра­воохранение, социальная защита, экономика), выделяется средства, предназ­наченные для кредитования других экономических единиц - подлежащие в последующем возврату в бюджет в виде погашений

Функциональная группа расходов «Финансирование» отражает расхо­ды по погашению внутреннего и внешнего государственного долга. Расхо­ды по обслуживанию государственного долга проводятся в отдельном под­разделении классификации - «расходы», не отнесенные к основным груп­пам по функции «операции с государственными обязательствами».

Третья часть - дефицит бюджета - представляет собой отрица­тельную разницу между поступлениями и расходами, включая кредито­вание; положительная разница между этими величинами означает про­фицит бюджета.

Четвертая часть (и одновременно категория) «финансирование де­фицита (использование профицита) бюджета» имеет двойное назначение:

1) в случае дефицита - привлечение средств из внутренних источни­ков (от национального банка, коммерческих банков, реализации ценных бу­маг, по зачету, остатки бюджетных средств на начало года, обращаемые на покрытие расходов) и от внешних займов;

2) при профиците - использование сверхплановых поступлений, в пер­вую очередь, на погашение государственных обязательств, или дополнитель­ное финансирование первоочередных бюджетных программ.

Каково назначение бюджетной классификации?

Подробный перечень и группировок доходов и расходов опреде­ляется бюджетной классификацией. Бюджетная классификация - это

систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по одно­родным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности фи­нансовых органов государства.

Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального разви­тия государства, с финансовыми планами министерств и ведомств, органи­заций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финп­ланы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными пла­нами и бюджетной росписью.

Поступления в бюджет классифицируются по четырем подразде­лениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финанси­рование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер рас­ходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги - заработ­ная плата рабочих и служащих - основная заработная плата служащих.

Бюджетная классификация позволяет всесторонне четко и адресно си­стематизировать поступления и расходы для достижения высокой опера­тивности управления с применением средств автоматизации.

Что такое бюджет развития?

В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития.

В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование ин­вестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уров­ня социальной обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счет при­роста денежных накоплений и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете. В бюджете развития объединяются затраты, связанные с потреб­ностями расширенного воспроизводства, централизованным финансирова­нием новых социально-экономических мероприятий, анализ составных час­тей бюджета развития предоставляет возможность более взвешенно и ос­мотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства. Здесь должен последовательно осуществляться принцип: финансировать потреб­ности строго в пределах фактически получаемых источников, собственных и заемных. Предусмотренные расходы бюджета развития не должны носить обязательного характера и их следует рассматривать как верхний предел, то есть если в ходе исполнения бюджета не удастся получить больше доходов, то придется сократить расходы бюджета развития.

Что такое бюджетный дефицит?

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, при котором наблю­дается превышение расходной - части бюджета над его доходной частью.

1. Лучший вариант: если РАСХОДЫ равны ДОХОДАМ - это сбалансиро­ванный бюджет Сальдо равно нулю.

2. РАСХОДЫ меньше ДОХОДОВ - положительное сальдо -профицит.

РАСХОДЫ больше ДОХОДОВ - дефицит. Качество самого дефицита

может быть различным:

а) дефицит может быть связан с необходимостью осуществления круп­ных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он от­ражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрес­сивные сдвиги в структуре общественного производства. Еще Дж. М. Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества;

б) дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов ста­новится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;

в) дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правитель­ства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он - явление, требующее принятия не только срочных и действенных эконо­мических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хо­зяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений.

Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное - эффективными международными связями бюд­жетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не опа­сен. В последнее время дефицит стал носить хронический характер.

Какие применяются методы снижения бюджетного дефицита?

Существуют следующие методы снижения бюджетного дефицита:

1) расходы постоянны, доходы растут;

2) доходы постоянны, расходы падают;

3) доходы растут, расходы падают (дефицит снижается быстрее в 2 раза).

Финансирование дефицита - изыскание дополнительных денежных средств для покрытия бюджетного дефицита.

Пути финансирования бюджетного дефицита:

1. Эмиссия денежных знаков. Этот путь ведет к инфляции с отрица­тельными социально-экономическими последствиями.

2. Государственные займы. В этом случае в финансировании уча­ствуют компании, банки и т.п., у которых имеются свободные денежные сред­ства. Сейчас это наиболее практикуемый метод. Иностранные займы. Их предоставляет МВФ, другие международные финансовые организации, пра­вительства, банки.