Глава 12. Государственные расходы

Что такое государственные расходы и как проявляется диалектика «расходов»?

Государственные расходы представляют собой денежные расходы, свя­занные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового об­щественного продукта в целях развития и совершенствования общественно­го производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

Понятие «расходы» имеет двойной смысл:

1. Использование денежных доходов по их целевому назначению, то есть непосредственную трату денежных средств s процессе обмена. В этом слу­чае в состав расходов включаются расходы непроизводственной сферы, населения, осуществляемые за счет конечных доходов, а валовой обществен­ный продукт распадается на три фонда: фонд возмещения, фонд накопле­ния, фонд потребления.

2. От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются по­средством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению; денеж­ные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъек­тов хозяйствования.

Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия ««расходы»» при его трансформации в понятие «затраты»: если «расходы» предполагают окончательную трату, потребление (в противоположность «до­ходу»), то «затраты» означают издержки «в зачет»», наперед, в ожидании будущих доходов или прибыли.

В чем состоит социально-экономическая роль государственных расходов?

Роль государственных расходов определяется тем, что преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения общественными товарами, благами и услугами населения страны. Расходы на социально­культурные цели, оборону, охрану правопорядка, управление, на продукцию и услуги государственных инфраструктурных предприятий и организаций удов­летворяют общие потребности населения в дополнение к обеспечению ры­ночными товарами и услугами со стороны как государственного, так и ры­ночного секторов экономики.

Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохо­да общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий. Они могут возмещаться также суммами амортизации, включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения производственных фондов государственного хозяйства. Часть государствен­ных расходов покрывается за счет средств населения в виде налоговых пла­тежей, поступлений от займов и пр. Для финансирования государственных расходов привлекаются долгосрочные кредиты банков, в целях увеличения и технического совершенствования основных производственных фондов, пога­шаемые в последующем из прибыли и других доходов предприятий.

Какие принципы применяются при организации государственных расходов?

Организация государственных расходов достигается посредством их прогнозирования, а также установления строгого порядка их финансиро­вания и использования средств. Поэтому одним из принципов организации государственных расходов является плановость. Государство участвует в распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода между производственной и непроизводственной сфе­рами, отраслями, экономическими районами в целях сбалансированного раз­вития национального хозяйства и повышения социального уровня жизни на­рода. Основным методом планирования государственных расходов яв­ляется балансовый метод.

Целевой характер финансирования государственных расходов предполагает использование государственных средств на строго опреде­ленные мероприятия. Этим обеспечивается достижение пропорций в раз­витии отдельных отраслей народного хозяйства и регионов, выделение средств в первую очередь на развитие наиболее перспективных и прогрес­сивных отраслей, определяющих научно-технический прогресс и решение важнейших социальных проблем.

Безвозвратный характер финансирования государственных рас­ходов не требует непосредственного возмещения предоставленных ресур­сов (в отличие от кредитного метода). Предоставление финансовых ресур­сов согласно данному принципу в последнее время совмещается с таковым на основе кредитных методов финансирования как из государственного бюд­жета, (например, через Государственный фонд финансовой поддержки сель­ского хозяйства); это повышает эффективность используемых ресурсов.

Финансирование в меру выполнения планов (прогнозов) развития предполагает выделение финансовых ресурсов лишь при выполнении про­изводственных показателей и осуществлении мероприятий в соответствии с прогнозами экономического и социального развития.

Соблюдение режима экономии в использовании ресурсов - важ­ный принцип организации государственных расходов, направленный на мо­билизацию внутренних резервов и усиление контроля за расходованием го­сударственных средств во всех подразделениях производственной и непро­изводственной сфер, рациональное и бережливое их использование.

Необходимым принципом организации государственных расхо­дов является оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и соб­ственных источников их покрытия.

Каковы критерии и виды классификации государственных расходов?

Отдельные виды государственных расходов неоднородны по экономи­ческому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в источ­никах, формах и методах финансирования затрат.

Важнейшим критерием разграничения государственных расходов яв­ляется их отношение к процессу материального производства и создания национального дохода. В соответствии с этим государственные расходы по экономическому содержанию подразделяются натри основные группы: рас­ходы непосредственно связанные с материальным производством и отно­сящиеся к производственной сфере; расходы в непроизводственной сфере деятельности; расходы на создание государственных резервов.

Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью государства и связана с созданием национального дохода.

Вторая группа государственных расходов связана с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей об­щества. Средства, расходуемые на непроизводственную сферу, направляют­ся прежде всего на содержание учреждений просвещения и здравоохране­ния, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовое строитель­ство, социальное страхование работников, а также на социальное обеспече­ние всех членов общества. Государство также затрачивают средства на обо­рону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия, свя­занные с деятельностью государственных органов.

Расходы на нужды непроизводственной сферы являются той час­тью национального дохода, которая поступает в фонд потребления. Одна­ко рост затрат в непроизводственной сфере в конечном счете также сказы­вается на темпах роста общественного производства и повышения его эф­фективности. Это достигается за счет подготовки квалифицированных кад­ров, внедрения достижений науки в производство, обеспечения медицинс­кого обслуживания работников сферы материального производства.

Оптимальное распределение государственных расходов между фондом накопления и фондом потребления является важнейшей задачей экономической политики государства. Соотношение фонда накопления и фонда потребления изменялось: в последние годы темпы роста фонда по­требления превышали темпы роста фонда накопления. Удельный вес фон­да потребления в национальном доходе, используемом на потребление и накопление, составил в Казахстане 86%.

Государственные расходы третьей группы - на создание и по­полнение государственных резервов предназначаются для удовлетво­рения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер потребностей, при чрезвычайных обстоятельствах, например, при стихийных бедствиях, для возмещения потерь и обеспечения бесперебойности снаб­жения предприятий, учреждений, организаций и населения товарами и про­дуктами. Создание таких резервов в децентрализованном порядке (отдель­но у каждого предприятия и организации) было бы нерациональным. Цент­рализованный порядок их образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и наиболее эффективно использовать эти резервы.

По предметному признаку (целевому) государственные расходы делятся на расходы на экономику, социально-культурные мероприя­тия, науку, оборону и управление.

По территориальному признаку государственные расходы делят­ся по экономическим регионам. Такая классификация позволяет активно воздействовать на размещение производительных сил и совершенствова­ние пропорций в народном хозяйстве.

Государственные расходы по отраслевому признаку в сфере ма­териального производства делятся на затраты в промышленность, строи­тельство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю, снабжение и за­готовки; в непроизводственной сфере подразделяются на затраты на обра­зование, науку, здравоохранение и физическую культуру, социальное страхо­вание и социальное обеспечение, на оборону и управление.

Какие существуют методы и формы финансирования государственных расходов?

Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удов­летворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существуют два метода финанси­рования государственных расходов, определяемые особенностями хозяй­ствования: финансирование хозрасчетных предприятий и организаций; смет­но-бюджетное финансирование.

Как способ, в исключительных случаях применяется эмиссионное фи­нансирование за счет выпуска наличных денег в обращение и кредитной эмиссии (безналичной).

В первом случае расходы производятся за счет собственных ресурсов, кредитов банка и в недостающей части - за счет бюджетных ассигнований.

В сметном порядке финансируются затраты на социально-культурные мероприятия, содержание органов государственной власти и управления, оборону, определяемые на основе особых документов - смет. Учреждения и организации, финансируемые в сметном порядке, называются бюджетными.

Применяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации, субвенции, субсидии.

При дотациях денежные средства выделяются в безвозвратном по­рядке из бюджета и внебюджетных фондов для покрытия убытков предпри­ятий и организаций, а также для сбалансирования нижестоящих бюджетов. Данная форма была распространена в виде возмещения разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, поддержание социально-приемлемых цен на отдельные продукты и товары, на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, частичное возмещение издержек театрально-зрелищных и других организаций непроизводственной сферы.

Субвенции - форма целевой государственной финансовой помощи на программы и мероприятия по обеспечению социальной поддержки населе­ния и другие цели; в случае нарушения целевого использования средства подлежат возврату.

Субсидии - пособия в денежной или натуральной форме за счет средств бюджета, внебюджетных и специальных фондов на безвозвратное финанси­рование определенных мероприятий на долевой основе.

Перечисленные формы (в случаях их нормального осуществления) при­нимают вид трансфертного финансирования. Трансферты, в широком смысле безвозмездная и невозвратная передача средств при их перерасп­ределении для финансирования определенных потребностей из бюджета и внебюджетных фондов. Как правило, это выплаты по социальному страхова­нию и обеспечению, пособий по безработице, на содержание системы обра­зования, здравоохранения, культуры и т.д.

Приведите характеристику и состав расходов на экономику?

Расходы на развитие экономики представляют собой денежные средства, направляемые на создание условий для постоянного роста объе­мов производства и повышения его эффективности. К ним относятся: зат­раты на капитальные вложения, ремонт основных фондов, прирост оборот­ных средств, создание материальных резервов, образование специальных фондов и фондов целевого финансирования.

Главное место в расходах на экономику занимают капитальные вложения - совокупность затрат материальных, трудовых и денежных ре­сурсов, направляемых на расширенное воспроизводство основных фондов всех отраслей народного хозяйства. В состав капитальных вложений вклю­чаются затраты: на строительно-монтажные работы; приобретение обо­рудования, инструмента, инвентаря; прочие капитальные работы и затраты (проектно-изыскательные, геологоразведочные и буровые работы, затраты по отводу земельных участков и переселению и т.д.); затраты на подготовку кадров для вновь строящихся предприятий.

Финансирование капитальных вложений производится за счет: соб­ственных средств хозяйствующих субъектов; долгосрочных кредитов бан­ков; сбережений населения (на жилищное строительство); ассигнований из бюджета.

Доля собственных средств предприятий возрастает, эти хозрас­четные средства предназначены на техническое перевооружение и рекон­струкцию, и предприятия несут полную ответственность за расширенное вос­производство. В этом главный смысл перестройки инвестиционной полити­ки. А бюджетные средства в основном используются для финансирования крупных производственных строек, имеющих народнохозяйственное значе­ние, а также строительства объектов социальной инфраструктуры.

Расходы на ремонт (для частичного восстановления физически изно­шенных и морально устаревших основных фондов и поддержания их в рабо­тоспособном состоянии) производятся за счет специального фонда ремон­та основных фондов, создаваемого по нормативам затрат на ремонт основ­ных фондов с включением затрат в себестоимость продукции, работ и услуг предприятий и организаций.

Прирост оборотных средств финансируется за счет собственных или при­равненных к ним средств предприятий. При их недостатке выделяются бюджет­ные средства, в основном для новых предприятий, или предоставляется кредите последующим его погашением. Кроме того, на покрытие недостатка собствен­ных оборотных средств направляются средства целевого финансирования.

Затраты на создание резервов являются необходимым условием обеспечения непрерывного кругооборота средств и всего процесса расши­ренного воспроизводства, соблюдения народнохозяйственных пропорций, воз­мещения потерь от стихийных бедствий. Финансовые резервы дают воз­можность маневрировать денежными ресурсами, устранять временные фи­нансовые затруднения, возникающие в процессе хозяйственной деятельно­сти у предприятия. Резервные фонды создаются на равных условиях.

Государственные резервы - создаваемые государством запасы важ­нейших видов сырья, материалов, топлива, некоторых видов машин и обору­дования, зерна, продовольственных товаров, продукции, предназначенной для нужд обороны.

Государственные резервы составляют особый централизованный фонд государства, постоянно восстанавливаемый и пополняемый; расхо­дование государственных резервов допускается в исключительных случаях и только по особым постановлениям и решениям Правительства. Государствен­ные резервы образуются за счет средств государственного бюджета.

Какова классификация расходов на социально-культурные мероприятия?

Важным направлением государственных расходов является фи­нансирование затрат на социально-культурные мероприятия - про­свещение, информационные услуги (печать, радиовещание и телевидение), культуру, искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, государ­ственное социальное страхование и социальное обеспечение

Данные расходы укрупненно разделяются на следующие виды:

образование и профессиональная подготовка кадров; культура, искусство, спорт и средства массовой информации; здравоохранение; государственное соци­альное страхование и социальная помощь.

В условиях рыночных отношений произошел отход от финансирования расходов на социально-культурные цели из ранее формировавшихся обще­ственных фондов потребления. В условиях рынка формируется прямая за­висимость величины потребления от трудового вклада, возможностей чело­века в разных видах деятельности. Поэтому в современных условиях инди­видуальные доходы увеличиваются в зависимости от предпринимательских и других способностей людей, а также увеличиваются децентрализованные фонды, так как в распоряжении хозорганов остается часть дохода прибыли в зависимости от результатов их работы.

В последнее время учреждения социальной сферы частично переходят на хозрасчетные начала финансирования, на принципы страхования. В сфе­ре образования - это применение платного обучения за приобретение дополнительных профессиональных навыков и знании дополнительно к га­рантированным бюджетным нормам, в здравоохранении - развитие платных медицинских услуг.

Расходы на образование включают: общее среднее образование, внешкольное воспитание (детские учреждения, библиотеки, музыкальные шко­лы и др.). Сюда относятся также расходы на профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование. Все перечисленные расходы покрываются бюджетными ресурсами в части гарантируемого государством уровня. Законодательством предусмотрено, что финансирование учрежде­ний образования осуществляется в соответствии с государственными нор­мативами, определяемыми в расчете на каждого учащегося по каждому виду и типу учреждений образования.

Расходы на подготовку и повышение квалификации работников и других кадров на производстве включаются в себестоимость продукции и работ и услуг.

Учреждения образования привлекают внебюджетные средства и ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных образовательных услуг; часть средств предоставляют предприятия, организации - спонсоры.

С 1999г. применяется новый механизм финансирования высшего обра­зования на основе грантов и кредитов; в первом случае средства выделя­ются безвозмездно за счет госбюджета для подготовки специалистов нуж­ного профиля, во втором - за счет долгосрочного кредита обучающимся со стороны коммерчески, банковских структур на договорной основе (банковс­кое учреждение - студент - вуз - Министерство образования и науки).

Финансирование культуры и искусства включает содержание биб­лиотек, клубов, домов культуры, музеев и выставок, театров, филармоний, му­зыкальных коллективов, ансамблей, киностудий; финансируются из бюджета, а также средств предприятий, общественных организаций. Ряд учреждений культуры и искусства находятся на хозрасчете (театры, цирки) и по ним ус­танавливаются сумма дотаций из бюджета на величину расходов, не покры­ваемых собственными доходами.

Расходы на содержание средств массовой информации в Республи­ке Казахстан направляются на финансирование государственного радиове­щания, телевидения, издательств, газет и журналов, в которых государство вы­ступает как учредитель.

Каковы источники средств для финансирования здравоохранения?

Источниками финансирования государственного здравоохранения яв­ляются: средства республиканского и местного бюджетов, выделяемые по долговременным экономическим нормативам; отчисления от дохода хозяй­ствующих субъектов, целевые субсидии министерств, ведомств и других ор­ганов управления; средства международных организаций по специальным программам; валютные ассигнования из республиканского и местных ва­лютных фондов; средства медицинских учреждений, полученные за выпол­нение сверхнормативных медицинских и других услуг работодателям и за оказание платных услуг и других видов хозяйственной деятельности; благо­творительные вклады организаций и граждан, в том числе других государств.

Средства государственного здравоохранения направляются на: оказа­ние медицинской помощи гражданам; целевые комплексные программы здравоохранения; развитие материально-технической базы государствен­ного здравоохранения; содержание лечебно-профилактических и санитар­но-эпидемиологических учреждений; подготовку и повышение квалифика­ции медицинских кадров; развитие и внедрение медицинской науки; ликви­дацию эпидемий инфекционных заболеваний.

Расходы на физическую культуру и спорт финансируются за счет средств государственного бюджета, средств профсоюзных организаций, до­ходов хозяйствующих субъектов, собственных средств, спортивных обществ. Из государственного бюджета финансируются капитальные вложения на строительство стадионов и других спортивных сооружений, содержание ап­парата спортивных организаций, ассигнования на проведение учебно-тренировочных сборов и соревнований. Часть расходов возмещают организа­ции - спонсоры, как правило, в рекламных целях.

Что представляют собой расходы на социальную защиту населения?

Данная группа расходов занимает наибольший удельный вес в системе государственных расходов и продолжает увеличиваться. В условиях перехо­да к рыночным отношениям расходы на социальную защиту населения стано­вятся приоритетными и возрастают в связи с ростом цен не потребительс­кие товары и услуги, а также в результате инфляции и обесценения денег.

Социальная защита представляет собой системы приоритетов и ме­ханизмов их реализации через государственные и иные институты, для обес­печения гарантированного гражданам уровня нормальной жизнедеятельно­сти в соответствии с конкретными условиями общественного развития. Этот уровень зависит от состояния социально-экономического развития обще­ства, величин валового внутреннего продукта, накопленного национального богатства и характера их распределения, от эффективности работы меха­низмов реализации системы.

Финансовое выражение социальной защиты проявляется в пере­распределительных отношениях, связанных с формированием и использо­ванием специальных денежных фондов из которых производятся различные социальные выплаты населению.

Основой для расчета размеров минимальных социальных выплат, слу­жит размер среднедушевого потребительского бюджета. Для этого рас­считывается стоимость и состав минимальной потребительской корзи­ны по основным потребностям в продуктах питания, одежде, медикаментах, топливе, наборе услуг, необходимых для семьи. Размер минимального по­требительского бюджета периодически пересматривается в связи с изме­нением уровня цен и переутверждается представительным органом.

Социальные расходы осуществляются через Государственный центр по выплате пенсий, Государственный накопительный пенсионный фонд, вклю­ченный в настоящее время в государственный бюджет, социальные фонды или фонды потребления хозяйствующих субъектов. Выплаты, производятся органами социальной защиты населения, хозсубъектами, организациями непроизводственной сферы. На предприятиях и в организациях социальное страхование отслеживают профсоюзные комитеты.

Расходы на социальную защиту населения в финансовых документах, планах, прогнозах, отчетах отражаются как расходы на социальное обеспече­ние и социальную помощь.

Имеются различия в понятиях, включаемых в категорию социальной за­щиты населения.

Социальное обеспечение охватывает широкий спектр отношений по материальной поддержке нетрудоспособных и неработающих членов обще­ства. Как формы социального обеспечения выступают социальное страхо­вание, выплаты социальных пособий и так называемая «социальная помощь» малоимущим слоям населения.

Социальное страхование по своей экономической природе связыва­ется с трудовой деятельностью человека и формированием фондов для соответствующих выплат, зависящих от результатов этой деятельности. То есть средства по социальному страхованию образуются в значительной сте­пени по принципу самофинансирования, с большим или меньшим времен­ным интервалом их получения пользователем (страхователем).

Социальная помощь малоимущим распространяется на многие катего­рии населения, находящиеся в основном за «чертой бедности» и имеет харак­тер «вспомоществования» за счет государства или благотворительных фон­дов - общественных, целевых, частных и имеет цель - «призрения бедных».

Таким образом, можно выделить три метода формирования средств для финансирования социальных нужд: страховой, бюджетный, бла­готворительных взносов (пожертвований).

Страховой метод предполагает отчисления средств в определенном размере от объемов деятельности, перечисляемых по каналам перераспре­деления для финансирования видов социальных выплат.

При бюджетном методе средства выделяются из общегосударствен­ного фонда денежных ресурсов, на уровне, определяемом возможностями государства и целями социальной и бюджетной политики.

При методе благотворительных взносов (пожертвований) сред­ства не имеют фиксированных размеров и расходуются в меру их поступле­ния по каналам и на цели, определяемые организациями, осуществляющими благотворительные взносы.

В чем состоят особенности пенсионного обеспечения в Казахстане?

Социальное страхование реализуется преимущественно через си­стему пенсионного обеспечения, выплату пособий по временной не­трудоспособности, социальную поддержку при потере работы.

Пенсия - это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обес­печения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособ­ности, потери кормильца, связанная с достижением установленного стажа работы в разных видах трудовой деятельности.

С принятием Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казах­стан» от 20 июня 1997 г. начата пенсионная реформа. Ее суть - в переходе пенсионного обеспечения от существовавшего по 1997 г. принципа соли­дарности поколений при формировании пенсионных фондов на принцип индивидуальных накоплений. Для этого предусмотрен Государственный центр по выплате пенсий и Государственный накопительный пенсионный фонд, формируемый путем уплаты социального налога всеми юридически­ми лицами и физическими лицами, занимающими предпринимательской де­ятельностью.

Кроме того, работодатели ежемесячно перечисляют в форме обязатель­ных пенсионных взносов 10% от оплаты труда, включая все виды заработ­ной платы, различные премии, доплаты, надбавки. За счет данного источника формируются пенсионные накопления вкладчиков накопительных пенсионных фондов. Вкладчики или их работодатели могут вносить в дополнение к обяза­тельным пенсионным взносам добровольные пенсионные взносы, размер которых не ограничен; они вносятся единовременно или многократно, регуляр­но или нерегулярно, наличными деньгами или перечислениями безналично.

Пенсионные взносы направляются в Государственный накопительный пенсионный фонд или негосударственный накопительный пенсионный фонд по выбору вкладчика, которому, на основании пенсионного договора откры­вается индивидуальный пенсионный счет и присваивается личный номер - социальный индивидуальных код (СИК).

Накапливаемые взносы вкладчиков пенсионные фонды передают через уполномоченный банк (кастодиан) организациям осуществляющим управление пенсионными активами (ООУПА), которые размещают средства в ценные бума­ги, депозиты банков и другие финансовые инструменты. Полученный при разме­щении доход, называется инвестиционным доходом, распределяется по инди­видуальным счетам вкладчиков в соответствии с суммой накопленных средств.

Чем характеризуется второе направлением в социальном страховании - пособие?

Пособие - это гарантированная денежная выплата при временном пе­рерыве в работе, а также для компенсации повышенных расходов, возникаю­щих в определенных случаях.

Пособия, выплачиваемые в рамках социального страхования включают: выплаты по больничным листам; пособие по уходу за ребенком; пособие по беременности и родам; пособие на похороны; расходы по приобретению путевок в санатории.

Финансирование по данному направлению осуществляется: за счет средств хозяйствующих субъектов - работодателей, а также за счет местных бюджетов.

Пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выпла­чиваются в связи с заболеванием, травмой, протезированием, уходом за за­болевшим членом семьи, карантином, при временном переводе на другую работу из-за профессионального заболевания или заболевания туберкуле­зом и в других случаях в порядке, установленном законом.

В Законе Республики Казахстан «О специальном государственном по­собии в Республике Казахстан» от 05.04.99 г. регулируются отношения в сфере государственного социального обеспечения граждан, имеющих пра­во на его получение.

Специальное государственное пособие - денежная выплата нужда­ющимся в социальной защите и предоставляемая независимо от других видов пособий. Оно осуществляется за счет средств республиканского бюд­жета. Специальные государственные пособия входят в систему государствен­ного социального обеспечения.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда», это денежное пособие выплачивается лицам, имевшим установленный стаж работы на указанных работах. Это пособие является компенсацией работ­ никам, имевшим ранее право на льготный, по времени, выход на пенсию, ко­торое отменено новым пенсионным законодательством. Выплата данного пособия осуществляется за счет средств Республиканского бюджета в раз­мере восьми месячных расчетных показателей. При достижении пенсион­ного возраста получателю пособия предоставляется право выбора между получением пособия или назначением пенсии из Государственного центра по выплате пенсий в соответствии с пенсионным законодательством.

В системе социальной защиты населения выделяется:

1. Социальная помощь, выплаты по ней включают: а) пособие семьям, имеющих детей, назначаемое с учетом совокупного дохода семьи (на детей в возрасте до 18 лет); б) пособие семьям военнослужащих срочной службы, имеющим детей; в) пособие семьям, имеющим детей инвалидов; г) пособие на ВИЧ инфицированных детей или взрослых; д) временное пособие на де­тей, чьи отцы уклоняются от уплаты алиментов; е) пособие безработным матерям, имеющим 4-х и более детей в возрасте до 7 лет.

2. Жилищное пособие, назначаемое с учетом совокупного дохода се­мьи.

3. Система льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг топли­ва, транспорта, медицинского обслуживания ветеранам войны и труда, мало­обеспеченным пенсионерам и др.

4. Пособия и услуги по уходу за пожилыми людьми, инвалидами и др. группами населения с низкими доходами.