Глава 9. Государственные финансы

Как проявляется участие государства в экономической жизни?

В любом обществе государство участвует в экономической жизни в зависимости от ряда факторов: от выбранной модели развития общества, политического устройства, сложившихся традиций, внешних факторов.

Экономическая деятельность государства в целом проявляется в сле­дующих функциях:

1) определение правовой базы, способствующей нормальному ходу эко­номического развития;

2) ограничение монополистической деятельности и защита конкуренции;

3) перераспределение доходов и богатства;

4) стабилизация экономики;

5) перераспределение ресурсов.

Действие названных функций непосредственно или опосредовано (кос­венно) связано с использованием категории «финансы»; в большей мере эта связь проявляется для третьей, четвертой и пятой функций государства.

Государство осуществляет перераспределение доходов и богатства потому, что рыночная система порождает значительное неравенство в их первичном распределении. Государство использует системы налогообло­жения, трансфертов, регулирования заработной платы, цен для выравнива­ния доходов граждан.

Действия государства по стабилизации экономики включают контроль за уровнем безработицы и инфляции, вызываемых колебаниями экономичес­кой конъюнктуры, а также меры по стимулированию, экономического роста.

Чем вызывается необходимость перераспределения экономических ресурсов?

Перераспределение экономических ресурсов вызывается несовершен­ством рыночной системы в двух ситуациях:

1) отклонения равновесного объема производства некоторых товаров от их оптимального объема;

2) отказ рынка от выделения ресурсов или их недостаточное выделе­ние для производства общественных товаров, благ и услуг.

В первой ситуации производство или потребление ряда товаров и ус­луг вызывает издержки или выгоды у субъектов, не являющихся непосред­ственными производителями или потребителями данных товаров. Эти яв­ления называются «побочными эффектами» или «переливами» и пред­ставляют собой выгоды или издержки лиц или групп, не являющихся участ­никами данных хозяйственных процессов.

К издержкам перелива относятся те, которые связаны с загрязнением окружающей среды, наличием шума, вибраций, различных неудобств. В этих случаях производители перекладывают часть своих издержек на население и затраты производителей становятся заниженными. В результате производи­тели могут иметь больший объем производства, значительные ресурсы для производства данных товаров поступают в увеличенных объемах.

Для выравнивания издержек перелива государство проводит регулиру­ющие меры, затрагивающие предложение:

1) законодательное ограничение деятельности или требование приве­сти ее к условиям, исключающим вредное воздействие; соблюдение норм и стандартов такой деятельности вызовет увеличение издержек и приведет к соответствию равновесного и оптимального объемов производства;

2) введение специальных налогов, равных или близких к издержкам пе­релива, что повысит общие издержки субъекта хозяйствования и обеспечит состояние равновесия.

В обоих случаях чрезмерное выделение ресурсов на продукт или услугу будет устранено.

Выгоды перелива создают: образование, санитарно-профилактические мероприятия, медицинская помощь, прогноз погоды и ряд других услуг, от которых выгоды получают не только конкретные пользователи этих благ, но и общество в целом. Пользователи данных услуг формируют лишь рыночный спрос, а выгоды перелива дополняют спрос до истинной величины и обозначают необходимый объем предоставления услуг. Данная ситуа­ция характеризует недостаточность выделения ресурсов на такие услуги.

В чем состоит экономическая сущность государственных финансов?

Государственные финансы, как звено финансовой системы, связаны дей­ствием в производственных и социальных отношениях государственного сек­тора, охватывающего многообразные взаимосвязи в экономике и социуме.

Экономическая сущность государственных финансов состоит в том, что они выражают денежные отношения, связанные с распределением и пере­распределением стоимости общественного продукта и части национального богатства для формирования финансовых ресурсов государства, его предпри­ятий и использования полученных средств на выполнение функций государ­ства и государственных предприятий. Субъектами денежных отношений в этой сфере является государство в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и предприятия, организации, учреждения, граждане - с другой.

Функции государственных финансов аналогичны функциям, выполняе­мым экономической категорией финансов в целом: это - распределитель­ная и контрольная функции.

Каковы основные звенья государственных финансов и их характеристики?

В государственных финансах выделяются обособленные звенья, каждое из которых выполняет специфическое назначение.

В составе государственных финансов выделяются: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы го­сударственных предприятий и организаций. По уровню государственного руководства экономической и социальной сферой государственные финансы подразделяются на общегосударственные (республиканские) и местные.

Благодаря такому разнообразию финансовых связей по функциональному назначению, государство может оказывать влияние на многие экономические и социальные процессы, как в территориальном, так и отраслевом аспектах.

Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные отношения. С помощью бюджетных взаимосвязей перераспределяются зна­чительные объемы денежных средств, как от хозорганов в пользу государ­ства, так и в обратном направлении: от государства предприятиям, орга­низациям, населению. Роль республиканского бюджета состоит в том, что его ресурсы предназначены для финансирования общегосударственных мероприятий: государственных целевых комплексных программ обороны, обеспечения правопорядка, охраны границ, государственному управлению, развитию социальной сферы, выполнению международных обязательств. С помощью республиканского бюджета решаются задачи структурных преоб­разований экономики, ее стабилизации, отраслевой стабильности, поддерж­ка единого уровня социальной защищенности населения.

Местные бюджеты в значительной степени используются для регулиро­вания экономических процессов, размещения производительных сил, развития территориальной инфраструктуры, воспроизводства трудовых ресурсов. Огром­ную роль местные бюджеты играют в финансировании социальных ресурсов.

Назначение внебюджетных фондов - финансирование отдельных це­левых мероприятий за счет специальных целевых отчислений и других ис­точников. В бюджетах средства обеспечиваются, а правовой статус вне­ бюджетных фондов позволяет использовать средства строго по целевому назначению. Автономность фондов предполагает самостоятельное управ­ление безучастия представительных и исполнительных органов, что позво­ляет более оперативно использовать средства внебюджетных фондов.

В государственном кредите отношения связаны с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций, насе­ления и их передачей государственным органам для финансирования го­сударственных потребностей. В международном кредите в отношения вступают иностранные государства, их компании, фирмы, а также междуна­родные и межгосударственные финансовые учреждения.

Подобное разнообразие форм использования собственности позволяет государству производить гибкую и адресную экономическую и финансовую политику, активно применять финансовый механизм воздействия на экономи­ческие и социальные процессы, направляя их в нужное русло. При этом прояв­ляются роль и значение категории «государственные финансы» как основы выполнения экономических функций правительства, осуществления целей и задач развития общества на каждом определенном этапе его существования.