5. Оформление сделки по приватизации.

Порядок оформления сделок и права собственности при приватизации объектов республиканской собственности осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» от 22 июля 2002 г. [52].

Сделка по приобретению объекта приватизации считается совершенной с момента заключения субъектом приватизации с соответствующим органом приватизации договора купли-продажи объекта приватизации государственной собственности.

Порядок оформления сделок при приватизации определен также и ст. 21 Закона о приватизации. В договоре определяются: порядок и сроки передачи объекта; форма и сроки платежа; взаимные обязательства сторон по дальнейшему использованию объекта; другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон.

Оплата объекта приватизации может производиться единовременно или в рассрочку платежей с учетом инфляции на условиях договора. Конкретный способ оплаты определяется в договоре, заключаемом между государственным органом приватизации и новым собственником (субъектом приватизации). Для оплаты объекта приватизации наряду с денежными средствами могут использоваться именные приватизационные чеки.

Договор после его подписания в течение 10 дней должен быть зарегистрирован в соответствующем органе приватизации.

Права владения и пользования переходят к новому собственнику после регистрации договора. Право распоряжения объектом наступает с момента выдачи свидетельства.

Свидетельство о праве собственности выдается республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации при приватизации объектов республиканской собственности и местным исполнительным и распорядительным органом — по объектам собственности административно-территориальных единиц в течение месяца после полной оплаты объекта в соответствии с договором и представлением необходимых документов.

Тема 7

Общие положения о хозяйственном договоре

Понятие хозяйственного договора

В процессе осуществления предпринимательской деятельности субъекты хозяйствования производят продукцию, осуществляют ее реализацию, оказывают различного рода услуги, выполняют работы и осуществляют иную деятельность, связанную с предпринимательством. Все перечисленное попадает в разряд совершаемых субъектами хозяйствования сделок, следовательно, в процессе осуществления предпринимательской деятельности субъекты хозяйствования заключают с контрагентами различного вида соглашения, именуемые в гражданском праве договорами. Договор, заключаемый субъектами хозяйствования, имеет огромное значение, так как является основным регулятором взаимоотношений между равноправными субъектами хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений.

Статья 390 ГК Республики Беларусь под договором понимает соглашение двух или более лиц, направленное на установление, изменение или прекращение граждан­ских прав и обязанностей.

Свобода договора — это есть основное содержание договора, что предопределено ст. 2 ГК Республики Беларусь: «Граждане и юридические лица свободны в заключение договора». Соглашение сторон является основным конституционным признаком договора. Следовательно, стороны должны достигнуть согласия, в котором будет выражена обоюдная воля сторон. Договор является не только официальным документом, но это, в первую очередь, акт, выражающий добровольное соглашение сторон действовать совместно во имя обоюдной выгоды. В случае, если нет обоюдного согласия — нет договора, так как ст. 391 ГК Республики Беларусь не допускает понуждения к заключению договора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым обязательством, причем стороны вольны решать, заключать им договор или нет, а также стороны самостоятельно формулируют условия договора.

Понятие гражданско-правового договора, данное ГК Республики Беларусь, тесно связано с понятием хозяйственного, предпринимательского или коммерческого договора.

Еще в 30-е годы термин «хозяйственный договор» нашел свое отражение в законодательстве и литературе. В на­стоящее время хозяйственный договор носит название предпринимательского или коммерческого договора.

В юридической литературе понятие хозяйственного договора было и остается дискуссионным. Однако следует отметить, что все же в юридической литературе выделены отличительные признаки хозяйственного договора:

• во-первых, хотя бы одной из сторон должен быть субъект хозяйственной деятельности (индивидуальный предприниматель или коммерческая организация);

• во-вторых, хозяйственный договор является плановым, так как субъекты хозяйствования планируют свою деятельность, а также планы сохранились в виде заказов для государственных нужд;

• в-третьих, хозяйственный договор всегда направлен на достижение основной хозяйственной цели — получение прибыли.

В новых условиях хозяйствования хозяйственный (предпринимательский) договор заключается не только организациями, но и всеми субъектами хозяйствования, а также направлен на получение прибыли или иного дохода, не связанного с удовлетворением личных, семейных потребностей.

Исходя из вышеперечисленных признаков хозяйственного договора, можно сформулировать определение хозяйственного договора, под которым понимается соглашение двух или нескольких субъектов хозяйственной (предпринимательской) деятельности об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей в процессе осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности.

В юридической литературе между цивилистами идет спор об отраслевой принадлежности хозяйственного договора. Некоторые авторы склонны причислять его к регулированию отдельной отраслью права — хозяйственным правом, другие все же считают, что следует признавать гражданско-правовой характер хозяйственного (предпринимательского) договора, так как правовое закрепление его нашло отражение в ГК Республики Беларусь. Следовательно, предпринимательский договор составляет группу гражданско-правовых договоров, опосредующих регулирование предпринимательских договорных отношений.

Система и виды хозяйственных договоров

Гражданским правом выработана система договоров, учитывающих особенности отдельных видов экономических отношений, которые регулируются соответствующими правовыми нормами. Среди них выделяются в качестве хозяйственно-правовых следующие виды договоров: купли-продажи, поставки, поставки для государственных нужд, аренды, лизинга, подряда, строительного подряда, договоры на выполнение научно-технических и опытно-конструкторских работ, подряда для государственных нужд, возмездного оказания услуг, перевозки, договоры в области кредитно-расчетных отношений, факторинг, хранение, страхование, поручение, комиссия, доверительное управление имуществом, франчайзинг, договор о совместной деятельности и др.

Классификация хозяйственных (предпринимательских) договоров соответствует классификации, приведенной для гражданско-правовых договоров. Таким образом, в зависимости от характера опосредуемых экономических отношений и правового результата, на который направлены договоры, их можно подразделить на следующие группы:

• договоры, направленные на передачу имущества в собственность (хозяйственное ведение, оперативное управление или пользование);

• договоры на выполнение работ;

• договоры на оказание услуг;

• договоры о совместной деятельности;

• договоры на передачу исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности и др.

ГК Республики Беларусь говорит о возможности заключения между субъектами хозяйственных отношений в своей предпринимательской деятельности договоров, которые выделяются в зависимости от характера юридических последствий, — это окончательные и предварительные договоры.

Окончательными договорами именуются договоры, непосредственно порождающие права и обязанности сторон по перемещению тех или иных благ.

Под предварительным договором понимается соглашение, которое лишь создает обязанность заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных в предварительном договоре (п. 1 ст. 399 ГК Республики Беларусь). В предварительном договоре должны содержаться все существенные условия основного договора. В случае, если сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, другая сторона вправе обратиться в суд о понуждении заключить договор на условиях, определяемых предварительным договором, а также потребовать возме­щения убытков, вызванных просрочкой заключения договора.

Предварительные договоры следует отличать от договоров о намерениях, которые закрепляют лишь желание сторон вступить в договорные связи в будущем, но не порождают правовых последствий для сторон.

По основаниям заключения различают свободные договоры и обязательные.

Свободные договоры заключаются по усмотрению сторон.

К обязательным договорам относятся договоры, заключение которых обусловлено законодательством или условиями их участия, например в торгах. К обязательным следует отнести публичный договор, который представляет собой договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился (ст. 396 ГК Республики Беларусь). Например договор перевозки грузов или пассажиров, договор хранения вещей в камерах хранения.

Законодательством также выделяются в зависимости от способа определения условий договора договоры с взаимосогласованными условиями и договоры присоединения. В договорах с взаимосогласованными условиями стороны обсуждают условия совместно. В отличие от первых, где условия согласовываются по взаимному соглашению сторон, в договорах присоединения условия определяются одной из сторон в стандартах или формулярах, и если другая сторона согласна, то она может принять эти условия путем присоединения к предложенному договору (п. 1. Ст. 398 ГК Республики Беларусь).

Перечисленные в ГК Республики Беларусь виды (типы) договоров не являются исчерпывающими, гражданское законодательство позволяет сторонам заключать и иные соглашения, не противоречащие ему, однако не предусмотренные законодательством.

В последнее время приобретают популярность комплексные договоры, охватывающие несколько разновидностей договоров.

Порядок заключения, структура и содержание хозяйственных договоров

Заключение хозяйственного договора осуществляется в соответствии с принципами, установленными для осуществления предпринимательской деятельности:

— принцип равенства субъектов хозяйственных правоотношений;

— принцип свободы договора;

— принцип добросовестности и разумности субъектов хозяйственных правоотношений;

— принцип диспозитивности.

Руководствуясь вышеперечисленными принципами и ст. 391 ГК Республики Беларусь свобода договора понимается двояко:

— стороны вольны решать, заключать им договор или нет;

— стороны самостоятельно формулируют условия договора.

Порядок заключения хозяйственных договоров урегулирован ст.ст. 402-419 ГК Республики Беларусь, постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 16 декабря 1999 г. № 16 «О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров» [150] и другими актами законодательства.

Согласно общим положениям заключения договора процесс заключения проходит в две стадии. Первая стадия содержит предложение заключить договор, данное предложение носит название оферта. Вторая стадия заключения договора — согласие о принятии предложения — акцепт. При этом стороны называются оферент и акцептант.

Не всякое предложение вступить в договорные отношения может быть признано офертой. Оферта должна содержать:

• во-первых, определенное и явное намерение заключить договор;

• во-вторых, содержать существенные условия договора;

• в-третьих, быть адресована одному (нескольким) конкретным лицам (ст. 405 ГК Республики Беларусь).

Юридическое действие оферты зависит от следующих условий: получена ли она адресатом или нет; был ли назначен в оферте срок ее действия. Оферта может быть сделана устно или письменно, например в виде проекта договора. Оферта связывает оферента с момента ее получения акцептантом. Оферта не может быть отозвана в срок, установленный для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано (ст. 406 ГК Республики Беларусь). Оферент является не связанным своим предложением, если извещение об изменении или отмене оферты получено акцептантом до получения самого предложения или одновременно с ним.

Время принятия оферты зависит от того, сделана она с указанием или без указания срока для ответа, устно или письменно. В том случае, если в оферте существует срок для ответа, то ответ должен уложиться в срок, предусмотренный в ней. Если срок отсутствует, то в случае устного предложения ответ должен быть получен немедленно, а если предложение поступило в письменном виде — с учетом сроков, установленных законодательством. В случае отсутствия срока в письменной оферте ответ должен быть получен в течение нормально необходимого времени. По истечении срока для ответа оферент считается не связанным своим предложением. Но если ответ, высланный своевременно, получен с опозданием, то акцепт не будет считаться опоздавшим, если оферент немедленно уведомит другую сторону о получении акцепта. Если же по вине акцептанта акцепт получен с опозданием, другая сторона вправе его принять, о чем должно быть сообщено акцептанту (п. 2 ст. 412 ГК Республики Беларусь).

Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Не всякое заявление, письмо или иное поведение акцептанта является акцептом. Не является акцептом ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте. Такой ответ признается новой офертой. По общему правилу молчание не является акцептом, если иное не вытекает из существа закона или соглашения сторон. Акцепт может быть выражен не только в письменной форме, но и сообщен по факсу, телеграммой или должны быть совершены определенные действия контрагента, направленные на заключение договора. Например, часто встречается оферта в виде отправления счета-фактуры по факсу.

Статьей 415 ГК Республики Беларусь предусматривается возможность заключения хозяйственного договора в обязательном порядке. Данный порядок применяется, если заключение договора является обязательным для одной из сторон в силу закона. Сторона, для которой заключение договора обязательно, должна направить другой стороне, направившей оферту, извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий) в течение тридцати дней со дня получения оферты (п. 1 ст. 415 ГК Республики Беларусь).

В случае если заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий (п. 2 ст. 415 ГК Республики Беларусь).

Если сторона, для которой заключение договора является обязательным, необоснованно уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Хозяйственный договор может быть заключен также на торгах (ст. 417 ГК Республики Беларусь). ГК Республики Беларусь содержит лишь общие условия о проведении торгов, их проведение детально регламентируется в специальных нормативных актах. Торги обычно проводятся в форме аукциона или конкурса. Например, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» на торгах заключается договор строительного подряда, если строительство объекта осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь, при стоимости строительства объектов 3000 базовых величин и более, а в случае строительства за счет иных источников — при стоимости строительства объектов 50 000 базовых величин и более [74]. Торги устраиваются обычно собственниками имущества либо заинтересованными лицами в виде аукциона или конкурса. О проведении торгов сообщается в печати или иных средствах массовой информации. Аукционы и конкурсы могут быть закрытыми и открытыми, и считаются состоявшимися, если участие в них приняли два участника. Участники торгов вносят задаток в счет дальнейшего исполнения обязательств, в случае проигрыша этот задаток им возвращается. Лицо, выигравшее торги, обязано подписать протокол о проведенных торгах в день проведения торгов, который имеет силу договора. Если он уклоняется от его подписания, то он теряет право на получение задатка.

При заключении хозяйственно-правового договора между контрагентами могут возникнуть разногласия. Они могут быть урегулированы с помощью протокола разногласий. В судебном порядке могут быть урегулированы разногласия в случае обязательного заключения договора сторонами в соответствии со ст. 415 ГК Республики Беларусь либо по соглашению сторон, у которых имелись разногласия по условиям заключаемого ими договора.

Структура договорных связей между субъектами хозяйствования определяется самостоятельно контрагентами. В юридической литературе под структурой договорных связей понимается состав субъектов, заключающих договор. Иные авторы включают в понятие структуры договорных связей форму заключенных договоров и их исполнителей, однако форма не может служить средством характеристики структуры договорных связей, так как сама зависит от этой структуры и предопределяется структурой договора. Состав исполнителей также не выражает сущности структуры договорных связей, хотя и существует взаимодействие со структурой.

Структура договорных связей может быть простой и сложной. Простая содержит две стороны договора, например арендатор и арендодатель. Сложная же определяется существованием иных лиц в осуществлении договорных отношений и достижении поставленной в договоре цели. Например в договоре строительного подряда на стороне подрядчика могут привлекаться иные лица, субподрядчики, таким образом, действует система генерального подряда и перед заказчиком за выполнение заказа будет отвечать сам генподрядчик.

По общему правилу структуры договорных связей избираются субъектами хозяйствования самостоятельно, исходя из факторов экономического, организационного и иного порядка. Но в некоторых случаях государство может оказать влияние на формирование договорных связей, например при заключении договора поставки для государственных нужд.

Заключение любого договора состоит во взаимном согласовании интересов сторон. Стороны сами выбирают способ заключения договора, т.е. Те виды действий, посредством которых достигается согласование их интересов. В законодательстве предусматривается несколько способов заключения коммерческих договоров.

Договор между субъектами хозяйствования заключается в простой письменной форме, если из законодательства не следует обязательность его нотариального удостоверения или регистрации в установленном порядке. Такое соглашение сторон может быть оформлено:

• путем составления единого документа, подписанного сторонами;

• путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, электронной и иной связи, но при этом необходимо достоверное выражение воли полномочных сторон;

• принятие к исполнению заказа, если заказчик создает все необходимые условия.

Содержание договора составляют условия, по которым достигнуто сторонами соглашение. Эти условия носят название: существенные, обычные и случайные. Договор будет считаться заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашения по всем существенным условиям договора (ст. 402 ГК Республики Беларусь).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Закрепление в Законе существенных условий, которые являются обязательными, имеет целью единообразное осуществление конкретных договорных отношений и выступает гарантией в случае нарушения субъективных прав участников, т.к. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с требованиями Закона. Без существенных условий невозможно существование договора. Отдельное законодательство содержит детальные перечни существенных условий некоторых видов договоров. Так, ст. 17 Закона Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. «О страховании» признает таковыми объект страхования, размер страховой суммы, размер страховых взносов и сроки их уплаты, перечень страховых случаев, срок страхования, начало и окончание действия договора [42].

В хозяйственном договоре необходимо чаще всего формулировать специальный раздел — сроки. Их существует два вида: начало и окончание срока действия договора и срок исполнения обязательства. Срок можно отнести к числу существенных условий договора.

Хозяйственные договоры являются возмездными, поэтому к их существенным условиям относится цена, которая выражается в подлежащей уплате денежной сумме или указывается способ исчисления. Обязательно формулируется, в каком порядке будет осуществляться платеж.

При отсутствии какого-либо одного из существенных условий в договоре он будет считаться незаключенным.

Обычными именуются условия, устанавливаемые в нормативном порядке, т.е. диспозитивные нормы, которые применяются сторонами без специальной договоренности.

Случайными условиями договора являются такие, которые изменяют либо дополняют обычные условия и включаются в текст договора по усмотрению сторон и только после этого приобретают обязательную силу, что указано в п. 3 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 16 декабря 1999 г. № 16 «О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров» [150].

Говоря о структуре договора, следует отметить, что он обычно состоит из следующих разделов:

«Преамбула». Содержит наименование договора и его номер, место и дату подписания договора, определение сторон договора;

«Предмет договора»;

«Сроки исполнения договора»;

«Цена договора»;

«Права и обязанности сторон по договору»;

«Ответственность сторон по договору»;

«Форс-мажорные обстоятельства»;

«Порядок рассмотрения споров» (где и по какому законодательству) и др.

Изменение и расторжение хозяйственных договоров

Заключая договор между собой, субъекты хозяйственных отношений преследуют единую цель — получение прибыли или достижение иного значимого результата. Однако принцип стабильности договорных хозяйственных связей не исключает возможности изменения или расторжения договора. По общему правилу изменение или расторжение договора возможно только по соглашению сторон, что является последовательной реализацией принципа свободы договора.

Изменение и расторжение договора возможно также в одностороннем порядке без согласия контрагента. При этом существуют две формы изменения и расторжения:

— односторонний отказ от исполнения договора;

— изменение и расторжение договора судом по требованию одной стороны.

Односторонний отказ возможен полностью или частично, если это предусмотрено законодательством или договором. Так, например, в одностороннем порядке возможно отказаться от исполнения договора поставки, если другая сторона существенно нарушает условия договора (п. 1 ст. 493 ГК Республики Беларусь).

Изменение и расторжение договора судом по требованию одной стороны возможно в порядке, предусмотренном законодательством или договором, в случае:

— существенного нарушения договора другой стороной;

• существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора;

• в иных случаях, предусмотренных законодательством или договором.

Порядок изменения и расторжения договоров зависит от способов, форм и оснований их заключения.

Изменение и расторжение договора по соглашению сторон осуществляется в том же порядке и форме, что и его заключение.

В случае изменения и расторжения договора в одностороннем порядке необходимо довести до сведения другой стороны информацию о реализации собственного права на отказ от исполнения договора. Если же изменение и расторжение договора производится в судебном порядке по требованию одной из сторон, то необходимо до обращения в суд сделать другой стороне сообщение об изменении или расторжении договора. В суд сторона может обращаться только после получения отказа другой стороны на сделанное предложение об изменении или расторжении договора. Законодательством установлен срок для ответа — 30 дней, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 423 ГК Республики Беларусь при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, а при его изменении — продолжают действовать в измененном виде.

Отдельные виды хозяйственных договоров

Субъекты хозяйственной деятельности могут заключать любого вида договоры, предусмотренные ГК Республики Беларусь, и иные договоры, хотя и не предусмотренные законодательством, но не противоречащие его нормам. В этой теме мы рассмотрим только некоторые виды договоров (общие положения о них), которые применяются в предпринимательской деятельности и наиболее часто заключаются субъектами хозяйственной деятельности. Это договоры поставки, финансовой аренды (лизинга), строительного подряда, перевозки грузов и договор простого товарищества.

Договором поставки признается соглашение, по которому поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые товары покупателю для использования их в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст. 476 ГК Республики Беларусь).

Основу правового регулирования договора поставки составляют нормы параграфа 3 главы 30 ГК Республики Беларусь, также применяется специальное законодательство:

• Положение о поставках товаров в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 444 [90];

• Положение о приемке товаров по количеству и качеству, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 26 апреля 1996 г. № 285 [89];

— и др.

Отличительными признаками договора поставки являются: состав сторон договора (субъекты хозяйствования); цель продажи (приобретения) товара; передача товаров в обусловленный срок.

Договор поставки является консенсуальным, двусторонним, возмездным.

В нормах ГК Республики Беларусь о поставке не предусматривается перечень условий, в том числе и существенных, составляющих содержание договора. В вышеуказанном Положении о поставках товаров в Республике Беларусь говорится, что в договоре должны содержаться следующие условия:

— предмет договора (наименование товара, его количество, ассортимент, качество и комплектность);

• порядок расчетов и цена товара;

• порядок поставки товара;

• транспорт;

• требования к таре и упаковке;

• страхование;

• имущественная ответственность сторон;

• срок действия договора;

• порядок изменения и расторжения;

• иные условия, не противоречащие законодательству.

Исходя из этого перечня, необходимо отметить условия договора поставки, которые являются существенными. К таковым относится: наименование, количество, условие о сроке поставки, а также в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 марта 2000 г. № 117 «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров» — цель приобретения товаров [80]. Сторонами в договоре поставки являются поставщик и покупатель. Поставщик определен как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность.

Обязанности по исполнению договора поставки несут как поставщик, так и покупатель.

В обязанности поставщика входит поставить покупателю товар в обусловленный срок (сроки). Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки либо передачи товаров покупателю, который является стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя (п. 1 ст. 479 ГК Республики Беларусь). Поставщик обязан поставить покупателю товар, предусмотренный договором и в согласованном сторонами количестве. При недопоставке товара на поставщике лежит обязанность восполнить недостающее количество товара. Поставляемый товар должен быть соответствующего качества и комплектности. Если иное не предусмотрено договором, товар должен быть передан в таре и упаковке. Вместе с тем при передаче товара поставщик обязан передать все необходимую документацию на товар.

К обязанностям покупателя относятся следующие обязанности: принять товар, осмотреть в обусловленные сроки, по необходимости сообщить о недостатках поставленного товара и составить акт приемки. Основной обязанностью покупателя является обязанность оплатить полученный товар. В его обязанности также входит возвратить тару и упаковку, в которых поступил товар.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора поставки стороны несут ответственность в форме возмещения убытков и уплаты неустойки, которые возмещаются по общим правилам о них (ст.ст. 14, 364 ГК Республики Беларусь). Основаниями ответственности поставщика в договоре поставки являются следующие: просрочка поставки; недопоставка; поставка некачественного товара; поставка некомплектного товара. Основания ответственности покупателя значительно уже, это несвоевременная оплата поставленного товара, просрочка возврата тары.

По договору финансовой аренды (лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей (ст. 636 ГК Республики Беларусь). Правовые основы лизинга на территории Республики Беларусь закреплены в параграфе 6 главы 34 ГК Республики Беларусь, также применяется специальное законодательство:

• Указ Президента Республики Беларусь от 13 ноября 1997 г. № 587 «О лизинге» [75];

• Положение о лизинге на территории Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1997 г. № 1769 [94];

— и др.

Специфика данного договора заключается в том, что он представляет собой ряд операций и соглашений, которые возможно рассматривать как отдельные самостоятельные договоры (купля-продажа, аренда). ГК Республики Беларусь рассматривает договор лизинга как вид договора аренды. Договор лизинга опосредует предпринимательские отношения и, следовательно, рассматривается как вид хозяйственно-правового договора. Классическая форма лизинга — это трехстороннее соглашение: продавец, лизингодатель (юридическое лицо, учредительными документами которого предусмотрена возможность занятия лизинговой деятельностью) и лизингополучатель (любой субъект хозяйствования). Данный договор имеет различные классификации, упомянем некоторые из них. В зависимости от условий возмещения лизингодателю лизингополучателем затрат и перехода права собственности на объект лизинга от лизингодателя к лизингополучателю лизинг делится на финансовый и оперативный.

Под финансовым лизингом понимается лизинг, в основе которого лежит пользование имуществом в течение срока службы объекта лизинга и возможность его дальнейшего выкупа.

Оперативный лизинг определяется тем, что по истечении срока действия договора лизинга лизингополучатель возвращает объект лизинга, после чего лизингодатель имеет возможность его сдать в аренду снова.

Предметом договора лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, используемые для предпринимательской деятельности, кроме земельных участков и других природных объектов (ст. 637 ГК Республики Беларусь).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить строительные или иные специальные монтажные работы и сдать их заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и уплатить обусловленную цену (ст. 696 ГК Республики Беларусь).

Правовое закрепление договора строительного подряда нашло свое отражение в нормах ГК Республики Беларусь:

— параграфе 3 главы 37, кроме того, договор подлежит регулированию специальными нормативными актами:

— Инвестиционным кодексом, вступившим в силу с 9 октября 2001 г. [26J;

• Законом Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»[61];

• Правилами заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998 г. № 1450 (далее — Правила строительного подряда) [95];

— и др.

Договор строительного подряда является консенсуальным, возмездным и двусторонним.

Отличительной особенностью этого договора является то, что стороны обширно взаимодействуют друг с другом, это связано с обязанностью заказчика создать для подрядчика необходимые условия для проведения работ. Договор строительного подряда относится к категории договоров, направленных на выполнение работ. Статья 696 ГК Республики Беларусь определила, что договор заключается на строительство или реконструкцию предприятий, зданий, сооружений или иных объектов, на выполнение строительных, монтажных, специальных и иных работ.

Сторонами договора строительного подряда являются заказчик и подрядчик. Заказчиками могут выступать юридические и физические лица Республики Беларусь, а также других государств. Подрядчиками, как правило, являются юридические лица, обычно строительные организации, а также физические лица (предприниматели), имеющие лицензию на выполнение строительных работ. Подрядчик вправе привлекать на основании договора субподряда и на других условиях для выполнения определенного вида работ субподрядчиков. В этом случае подрядчик будет именоваться генеральным подрядчиком, а субподрядчик — подрядчиком. Генеральный подрядчик согласно п. 8 Правил строительного подряда будет нести перед заказчиком ответственность за весь комплекс работ, выполняемых и субподрядчиком.

Договоры подряда могут заключаться на конкурсной основе (путем проведения подрядных торгов), а если проведение подрядных торгов не является обязательным, то на основании переговоров сторон. Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» проведение подрядных торгов обязательно, если строительство объекта осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь, при стоимости строительства объектов 3000 базовых величин и более, а в случае строительства за счет иных источников — при стоимости строительства объектов 50 000 базовых величин и более [74]. Договор подряда заключается в письменной форме путем составления Единого документа на основании переговоров и соглашения сторон. Согласно п. 12 Правил строительного подряда контракт может быть заключен при наличии следующих документов у заказчика:

— соответствующего документа, удостоверяющего право на земельный участок;

— решения местных исполнительных и распорядительных органов на строительство объекта;

— проектно-сметной документации, прошедшей государственную вневедомственную экспертизу, согласован­ной и утвержденной в установленном порядке, если обязанность ее разработки не возложена на подрядчика;

— протокола о проведении подрядных торгов (если их проведение является необходимым).

У подрядчика обязательно наличие лицензии на выпол­нение соответствующих видов строительных работ.

Текст договора может быть подготовлен заказчиком или подрядчиком либо совместно, это решается по взаимному согласию. До заключения договора строительного подряда стороны могут заключить предварительный договор, на что указывает ст. 399 ГК Республики Беларусь. В этом договоре стороны определяют свои взаимоотношения на стадии подготовки к строительству объекта и условия основного договора: предмет договора, сроки заключения, обязанности сторон и т.п. Состав прав и обязанностей заказчика и подрядчика предусмотрены пп. 27 и 30 Правил строительного подряда. Со стороны заказчика предусматривается: предоставление подрядчику земельного участка для строительства и необходимой проектно-сметной документации; передача конструкций, материалов, изделий и т.д., если это входит в обязанности заказчика; проведение комплексного испытания оборудования; непрерывное финансирование объекта; пусконаладочные работы, приемка объекта и др.

В обязанности подрядчика входит: выполнение в установленные сроки строительных работ в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией; обеспечение надлежащего качества работ; своевременное устранение недоделок и дефектов; предупреждение заказчика о выявленных поставленных им некачественных конструкциях, изделий и материалов; обеспечение сохранности конструкций и т.д.

Как на заказчика, так и на подрядчика возлагается обязанность своевременно принимать меры по устранению обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению договора. В договоре может содержаться условие о страховании объекта. Эта обязанность может быть возложена на одну или другую сторону.

Договор строительного подряда считается исполненным надлежащим образом со стороны подрядчика, когда объект представлен к сдаче, а со стороны заказчика, когда произведена приемка объекта в соответствии со ст. 708 ГК Республики Беларусь, на основании чего подписывается приемо-сдаточный акт.

Ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение договора строительного подряда предусмотрена ст.ст. 709-712 ГК Республики Беларусь и общими положениями о подряде.

Договор перевозки груза — это соглашение, в силу которого одна сторона (перевозчик) обязуется доставить вверенный ему другой стороной (отправителем) груз в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (ст. 739 ГК Республики Беларусь).

Отношения по перевозкам грузов регулируются большим количеством актов законодательства:

— главой 40 ГК Республики Беларусь;

— Воздушным кодексом Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. [25];

— Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об основах транспортной деятельности» [51];

— Законом Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «О железнодорожном транспорте» [54];

— Уставом железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г. № 1196 [100];

— и др.

В зависимости от вида транспорта различают перевозки:

— железнодорожные;

— автомобильные;

— внутренние водные;

— воздушные;

— морские.

В зависимости от содержания перевозимого: перевозки грузов, пассажиров и багажа и почты.

Договор перевозки является двусторонним, возмездным и реальным (кроме чартера) (ст. 741 ГК Республики Беларусь). Сторонами в договоре перевозки выступают перевозчик (субъекты хозяйствования, имеющие лицензию на перевозку) и грузоотправитель (любое лицо, в том числе и субъекты хозяйствования), а также может быть третье лицо, которое выполняет функции грузополучателя, иногда грузоотправитель и грузополучатель совпадают в одном лице.

Предметом договора является деятельность перевозчика по доставке груза в место назначения. Договор заключается в письменной форме, но имеет специфические черты, например заключение договора посредством наклад-

В состав обязанностей грузоотправителя входят следующие: предоставить груз в определенном количестве к перевозке к определенному сроку; в некоторых случаях осуществить погрузку груза (в зависимости от вида транспорта); после принятия груза от грузоперевозчика очистить перевозочное средство; принять груз и проверить его состояние, оплатить провозные платежи.

В обязанности грузоперевозчика входит: предоставить перевозочное средство; принять груз к перевозке и погрузить его, если эта обязанность лежит на нем; обеспечивать сохранность груза в пути следования, соблюдать сроки доставки, выдать груз управомоченому на получение лицу и др.

Законодательством предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора перевозки грузов. Основными нарушениями перевозчиком обязанностей, вытекающих из договора перевозки, являются следующие: неподача транспортных средств к перевозке, несохранность груза в виде утраты, недостачи, повреждения и порчи груза; просрочка доставки груза. Субъективным основанием ответственности перевозчика рассматривается его вина и, следовательно, он должен доказать свою невиновность. Ответственность за несохранность груза предусмотрена в форме возмещения убытков. Так, в случае утраты груза, сданного с объявлением его ценности, ответственность предусмотрена в размере объявленной стоимости груза. Законодательство может освобождать от ответственности перевозчика, если будет доказано, что вина лежит на грузоотправителе или существовали иные обстоятельства, например действие непреодолимой силы или естественные свойства груза.

В случае просрочки доставки груза перевозчик отвечает за просрочку доставки при наличии его вины в форме умысла. Ответственность здесь определяется в виде уплаты штрафа, размеры которого на различных видах транспорта устанавливаются неодинаковые. Штраф предусматривается за неподачу транспортных средств к перевозке.

Грузоотправитель несет ответственность за: непредъявление груза к перевозке (штраф); неуплату провозных платежей, неочистку перевозочных средств и др.

Договор простого товарищества (договор о совместной деятельности) - это соглашение, в силу которого двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей законодательству цели (ст. 911 ГК Республики Беларусь).

Договор простого товарищества — консенсуальный, возмездный, дву- или многосторонний, срочный или бессрочный.

Предметом договора простого товарищества является совместное ведение деятельности, направленной к достижению общей для всех участников цели. Поэтому договор простого товарищества и договор о совместной деятельности являются синонимами.

Общей целью участников договора может быть осуществление либо предпринимательской деятельности, либо иной деятельности, не противоречащей закону и не направленной на получение прибыли. Участниками простого товарищества могут быть юридические, физические лица, а также — Республика Беларусь и административно-территориальные единицы.

Форма и порядок заключения договоров простого товарищества законом особо не урегулированы, поэтому стороны должны руководствоваться общими положениями о форме сделки (ст.ст. 159-166 ГК Республики Беларусь) и форме договора (ст. 404 ГК Республики Беларусь).

Существенным условием договора является его предмет. Стороны также могут согласовать следующие условия: формы участия, ведение общих дел, порядок распределения прибыли и покрытия убытков, ответственность участников по общим обязательствам и долгам товарищества и др.

Срок договора простого товарищества обусловлен его целью, достижение которой прекращает действие договора. Несмотря на это, стороны могут предусмотреть в договоре особый срок его действия, истечение которого прекратит соответствующие обязательства. При отсутствии срока действия договора договор будет считаться бессрочным.

Основными обязанностями участников договора простого товарищества являются следующие: внесение вклада в общее дело; ведение совместно с другими участниками предусмотренной договором деятельности. Основные права участников договора: право на участие в управлении и ведении общих дел товарищества; право на информацию; права, возникшие в отношении общего имущества, в том числе на получение доли прибыли.

Ответственность товарищей определяется следующими обстоятельствами: характером осуществляемой деятельности; спецификой мер гражданско-правовой ответственности и оснований ее применения (внедоговорная ответственность, ответственность перед третьими лицами по договорам, ответственность перед другими товарищами), фактом прекращения договора простого товарищества.

Ответственность товарищей перед третьими лицами выступает как солидарная, а в отношении своих товарищей долевая, т.е. Стороны несут долевую ответственность пропорционально стоимости своих вкладов в общее дело.

Договор простого товарищества прекращается по основаниям, перечисленным в ст. 920 ГК Республики Беларусь.

Тема 8

Санкции (ответственность) в хозяйственных отношениях

Понятие и значение хозяйственных санкций (ответственности). Виды санкций (ответственности)

В литературе в настоящее время встречаются понятия «санкции» и «ответственность», эти понятия рассматриваются как меры, применяемые к нарушителю закона либо договора, и они являются своего рода экономическими мерами воздействия на субъекта хозяйственных правоотношений. В юридической литературе часто эти понятия не разграничиваются, однако некоторые авторы, в частности Мартемьянов B.C., употребляет их в различном значении, так, санкции характеризуются как последствия нарушения норм, установленных законом или договором, и имеющие неимущественные последствия, а ответственность — как имущественное наказание субъекта хозяйствования [9]. Однако те и другие меры воздействия на субъекта хозяйствования оказывают положительное воздействие в рамках стимулирования его к надлежащему исполнению взятых на себя обязательств и порой сказываются на имущественном положении субъекта.

Законодательством упоминаются различные виды ответственности: гражданско-правовая, уголовно-правовая, административная. Кроме того, Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций» введены понятия экономической ответственности и экономической санкции (далее — Указ от 15 ноября 1999 г.) [79].

Под экономической ответственностью понимаются установленные актами законодательства правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом предпринимательской деятельности актов законодательства в сфере экономических отношений.

Экономическая санкция определяется как установленная актами законодательства мера государственного принуждения, имеющая характер имущественного и (или) неимущественного воздействия и применяемая к субъекту предпринимательской деятельности за совершение экономических правонарушений. Причем согласно п. 2 Указа от 15 ноября 1999 г. под экономическим правонарушением следует понимать противоправное деяние (действие или бездействие) субъекта предпринимательской деятельности, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения [79].

Соответственно функциями санкций (ответственности) являются:

— охранительная. Мера оперативного воздействия на субъекта хозяйствования, нарушившего Закон, воздействующая на него как мера охраны правопорядка и ограждения его прав от нарушения, побуждающая нарушителя прекратить нарушение;

• компенсационная. Выражается в возмещении субъекту хозяйствования ущерба, связанного с ненадлежащим исполнением обязательств другой стороной;

• штрафная. Состоит в наказании субъекта, допустившего правонарушение;

• восстановительная. Состоит в приведении субъекта, чьи права были нарушены, в прежнее состояние.

Таким образом, санкции (ответственность) — это меры воздействия на субъекта хозяйствования, нарушившего Закон, воздействующие на него как меры охраны правопорядка, побуждающие нарушителя прекратить нарушение и предупреждающие причинение убытков, а также воздействующие на него материально.

Санкции (ответственность) подразделяются на виды в зависимости от кого они исходят:

• применяемые субъектами хозяйствования (контрагентами) в конкретном правоотношении (контракте);

• применяемые соответствующими контролирующими государственными органами, например Министерством экономики Республики Беларусь к субъекту хозяйствования за нарушение дисциплины цен, установленной Законом Республики Беларусь от 10 мая 1999 г. «О ценообразовании» [55].

Санкции (ответственность) могут устанавливаться законом или договором.

Для применения санкции необязательно обращаться в суд, они могут применяться субъектами самостоятельно. Следовательно, санкции (ответственность) делятся на виды в зависимости от порядка реализации: реализуемые в судебном порядке или бесспорном порядке.

Санкции (ответственность) в хозяйственных отношениях подразделяется на виды в зависимости от форм проявления ее последствий в определенных правоотношениях:

• применительно к обязательствам, за нарушение которых она наступает: оперативно-хозяйственная, внутрихозяйственная, хозяйственно-управленческая и др.;

• применительно к субъектному составу в правоотношении: долевая, солидарная, субсидиарная;

• по объему ответственности: полная, ограниченная и повышенная;

— и др. [9, с. 254-257].

Имущественными санкциями (ответственностью) предусматриваются неблагоприятные последствия для субъектов хозяйствования, нарушивших права и законные интересы своих контрагентов в следующих формах — возмещение убытков и уплата неустойки.

Сущность возмещения убытков состоит в том, что ее действие направлено на восстановление имущественного положения потерпевшего за счет имущества правонарушителя. Возмещение убытков последует в случае, если субъект хозяйствования, чьи права были нарушены, понес убытки.

Статья 14 ГК Республики Беларусь под убытками понимает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Наличие убытков (вреда) означает, что при взаимодействии субъектов хозяйствования одна сторона понесла убытки в виде порчи, недостачи, утраты, повреждения имущества и др. Следовательно, в результате понесенных убытков может быть и упущена в связи с этим выгода (не получена запланированная прибыль), которая также может быть возмещена субъекту в размере этих убытков, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы (ч. 2 п. 2 ст. 14 ГК Республики Беларусь). Вопрос о возмещении убытков потерпевшему контрагенту рассматривается с учетом возможности их взыскать с причинителя вреда.

В соответствии со ст. 311 ГК Республики Беларусь неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законодательством или договором денежная сумма, которую должник должен уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Неустойка бывает двух видов — законная и договорная, и она реализуется в зависимости от порядка ее установления. При этом следует отметить, что если стороны в договоре не оговорили неустойку, то она будет применяться в соответствии с нормой закона.

Кроме того, неустойка подразделяется на: зачетную (кроме неустойки возмещаются убытки в части, непокрытой неустойкой); штрафную (возмещение причиненных убытков в полном объеме); исключительную (исключает возможность взыскания убытков); альтернативную (предоставляет право взыскать убытки или выплатить неустойку).

Штраф и пеня различаются способом исчисления. Штраф взыскивается однократно и определяется в твердо выраженной денежной сумме или в процентном отношении к определенной величине, а пеня взыскивается в процентном отношении к невыполненной части обязательства за каждый день просрочки исполнения обязательства.

В предпринимательской деятельности предусмотрена презумпция вины субъектов хозяйствования, нарушивших закон или договор и причинивших убытки, по общему правилу они должны доказать свою невиновность.

Законодательство предусматривает также и такую форму имущественных санкций (ответственности), как уплата процентов за неисполнение денежного обязательства (ст. 366 ГК Республики Беларусь).

За пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется учетной ставкой Национального банка Республики Беларусь на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части, за исключением взыскания долга в судебном порядке, когда суд удовлетворяет требование кредитора исходя из учетной ставки Национального банка на день вынесения решения. Эти правила обычно применяются, если законодательством или договором не установлен иной размер процентов.

Законодатель предусмотрел также тот случай, если убытки, причиненные кредитору, или сумма долга, увеличенная с учетом инфляции, превышают сумму процентов, причитающихся кредитору, он вправе требовать от должника возмещения убытков или долга, увеличенного с учетом инфляции, в части, превышающей эту сумму. Если законодательством или договором для начисления процентов не установлен более короткий срок, проценты за пользование чужими денежными средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору.

В настоящее время в юридической литературе ведется дискуссия относительно правовой природы процентов относятся ли они к форме возмещения убытков или к имущественным санкциям либо иным формам гражданско-правовой ответственности.

Понятие и виды мер оперативного воздействия

Мерами оперативного воздействия являются санкции, применяемые в целях обеспечения исполнения обязательств субъектами при осуществлении ими своей хозяйственной деятельности, носящие неимущественный характер. Данные меры воздействия не влекут для субъекта имущественных последствий, поэтому их следует называть мерами оперативного воздействия.

Они делятся на две группы:

применяемые контрагентами в конкретном правоотношении;

применяемые уполномоченными государственными органами.

В качестве мер оперативного воздействия, применяемых к субъектам хозяйствования в законодательстве, можно назвать следующие:

— отказ от принятия и оплаты поставленных товаров (работ, услуг);

— самостоятельное устранение недостатков в поставленной продукции (работах, услугах);

• отказ в принятии груза к перевозке;

• перевод неисправного плательщика на предоплату;

— изменение или расторжение договора в одностороннем порядке;

— и др.

Применяемые меры оперативного воздействия на субъектов хозяйствования хотя и носят неимущественный характер, но тем или иным образом в любом случае влияют на Положение субъектов правоотношения, следовательно, они выполняют ту же функцию, что и имущественные санкции, но в первую очередь они направлены на стимулирование надлежащего выполнения обязательств сторонами в хозяйственных отношениях [16, с. 202]. Меры оперативного воздействия могут применяться ранее санкций или параллельно с ними, и положительным качеством их применения является то, что они могут применяться и без помощи судебных инстанций, т.е. Самостоятельно контрагентами в конкретном правоотношении. В свою очередь, если они противоправны, то лицо, нарушившее свои обя­зательства, может обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Тема 9

Правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг

Понятие о качестве продукции (работ и услуг) и средствах его обеспечения

Законодательство о качестве представляет собой совокупность нормативных актов и отдельных норм, призванных обеспечить надлежащее качество товаров, работ и услуг. В этих нормативных актах содержатся различные показатели качества выпускаемой продукции: требования к нормативной документации о качестве товаров; формы правовой защиты прав потребителей; компетенция различных органов в области контроля качества выпускаемой продукции; ответственность производителей за ненадлежащее качество производимых товаров и др.

В законодательстве о качестве можно выделить следующие правовые составляющие:

• техническое нормирование и стандартизацию;

• оценку соответствия;

• метрологию;

— договорное регулирование качества товаров, работ и услуг;

— и др.

Статья 1 Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 г. «О защите прав потребителей» под качеством товара понимает совокупность характеристик товара, относящихся к его способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные и эстетические требования и др.) [50].

Качество товаров (работ, услуг), как правило, на практике определяется самостоятельно контрагентами в договоре либо они при определении качества товаров (работ, услуг) могут ссылаться на требования, определяемые техническими нормативами и стандартами, а также контрагенты могут предусмотреть требования к качеству более высокие, нежели они установлены в технических нормативах и стандартах. ГК Республики Беларусь устанавливаются требования к качеству, даже если в договоре нет условия, определяющего качество товара. Статья 439 ГК Республики Беларусь в качестве общего правила определяет, что товар должен быть пригодным для целей, для которых товар такого рода обычно используется, а если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, то товар должен быть пригодным для использования в соответствии с этими целями.

Следовательно, понятие качества продукции (товаров, работ, услуг) может быть определено как совокупность существенных ее свойств (технических, экономических, эстетических и прочих), закрепленных стандартами и техническими условиями, а также предусмотренных в установленных законом случаях хозяйственным договором.

Тем самым, осуществляя функции контроля за качеством товаров, государство защищает интересы потребителей и общества в целом.

В настоящее время осуществляется реализация Государственной программы «Качество на 2007-2010 годы», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2007 г. № 1082, в связи с этим на республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, установлены задания по количеству систем управления качеством, подлежащих сертификации в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 9001 в 2007-2010 годах [119].

Государственным органом, регулирующим и контролирующим деятельность организаций и предпринимателей, выпускающих товары, осуществляющих работы и выполняющих услуги на территории Республики Беларусь, является Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь, Положение о котором утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 981 (далее — Государственный комитет по стандартизации) [103].

Его основными задачами являются:

— проведение единой государственной политики в области технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, осуществление регулирования и управления в этой сфере;

— определение и реализация приоритетных направлений развития в Республике технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия, повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве Республики, организация проведения соответствующих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

— защита интересов государства и потребителей, повышение безопасности, качества, конкурентоспособности продукции, рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, устранение технических барьеров в торговле на основе эффективного использования технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия, надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, государственного надзора за соблюдением требований технических нормативных правовых актов;

— обеспечение эффективного функционирования и развития:

системы технического нормирования и стандартизации, в том числе в интересах обороны страны, ее гармонизация с международными системами;

системы аккредитации Республики Беларусь;

системы обеспечения единства измерений;

Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь;

— техническое нормирование, стандартизация и подтверждение соответствия энергопотребляющих продукции, работ и услуг, контроль за соответствием заявляемых технико-экономических показателей энергопотребляющего и энергогенерирующего оборудования техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации, нормам и требованиям в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, а фактических технико-экономических показателей — паспортным данным энергетического оборудования;

— осуществление в установленном законодательством порядке лицензирования соответствующих видов деятельности;

— надзор в строительстве и контроль соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, в том числе надзор за:

эксплуатационной надежностью и безопасностью объектов строительства;

реконструкцией, расширением, реставрацией, капитальным ремонтом (далее — строительство), соблюдением установленного порядка строительства всех объектов независимо от назначения, форм собственности, источников финансирования и способов строительства, за исключением объектов дачного и садоводческого строительства, а также объектов, подконтрольных другим органам государственного надзора в соответствии с законодательством;

соблюдением участниками строительной деятельности законодательства, утвержденной проектной документации, требований строительных норм и стандартов, за соответствием применяемых при строительстве объектов материалов, изделий и конструкций проектным решениям;

соответствием проектов и смет требованиям нормативов и стандартов:

• осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением технических регламентов и стандартов;

• и др.

Правовые основы технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь

Основополагающая роль в обеспечении качества продукции принадлежит техническому нормированию и стандартизации товаров, работ и услуг. Правовые основы технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь определены Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации» (далее — Закон о стандартизации) [59]. Действие Закона о стандартизации распространяется на:

• органы государственного управления;

• юридические лица и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей Республики Беларусь;

• иностранные юридические лица и иностранных граждан;

— лиц без гражданства;

— иные субъекты правоотношений, которые в установленном порядке приобрели права и обязанности в области технического нормирования и стандартизации (субъекты технического нормирования и стандартизации).

Статья 1 Закона о стандартизации определяет понятия технического нормирования и стандартизации. Под техническим нормированием понимается деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.

Стандартизация — это деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг (ст. 1 Закона о стандартизации).

Целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:

— защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

— повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

— технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

• единства измерений;

• национальной безопасности;

• устранения технических барьеров в торговле;

— рационального использования ресурсов. Государственное регулирование и управление в области

Технического нормирования и стандартизации осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Государственное регулирование технического нормирования и стандартизации включает в себя:

— определение и реализацию единой государственной политики в области технического нормирования и стандартизации;

— формирование и реализацию программ разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов;

— установление Единого порядка разработки и утверждения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;

— координацию разработки технических регламентов, государственных стандартов;

— утверждение технических регламентов, государственных стандартов;

— установление порядка официального издания технических регламентов и государственных стандартов, а также порядка опубликования информации о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах и технических условиях;

— установление порядка официального толкования по вопросам применения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов.

К видам технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в соответствии со ст. 15 Закона о стандартизации относятся: технические регламенты; технические кодексы; стандарты, в том числе государственные стандарты, стандарты организаций; технические условия.

Кроме перечисленных технических нормативов и стандартов в Республике Беларусь применяются международные и межгосударственные стандарты, если их требования не противоречат законодательству Республики Беларусь, правила, нормы и рекомендации применения которых устанавливает Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь.

Статья 1 Закона о стандартизации раскрывает понятия всех видов технических нормативных правовых актов в об­ласти технического нормирования и стандартизации.

Так, под техническим регламентом понимается технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования, устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы и (или) государственные стандарты Республики

Беларусь обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.

Технические регламенты разрабатываются в целях защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности. Разработка технических регламентов в иных целях не допускается.

Технический регламент должен содержать обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, а также исчерпывающий перечень объектов технического нормирования, в отношении которых устанавливаются требования технического регламента.

В техническом регламенте могут также содержаться:

— правила и формы подтверждения соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия) требованиям технического регламента в отношении каждого объекта технического нормирования, включая правила и методики контроля, испытаний, измерений, необходимые для подтверждения соответствия;

— правила маркировки объектов технического нормирования, подтверждающей соответствие их техническому регламенту;

— требования к порядку осуществления государственного надзора за соблюдением технических регламентов.

При разработке технических регламентов в качестве основы могут использоваться соответствующие международные и межгосударственные стандарты, нормы, требования и другие документы, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения: национальной безопасности; защиты жизни, здоровья и наследственности человека; охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

В соответствии со ст. 17 Закона о стандартизации технический регламент применяется одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции.

Требования утвержденного технического регламента являются обязательными для соблюдения всеми субъектами технического нормирования и стандартизации.

При изготовлении продукции на экспорт, если условиями договора определены иные требования, чем те, которые установлены техническими регламентами, применяются условия договора, если они не противоречат требованиям законодательства.

Технический кодекс — технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг.

Технические кодексы разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов разработки (проектирования), произ­водства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг, требования которых основываются на результатах установившейся практики. Они вводятся в действие после их государственной регистрации.

Технические требования, содержащиеся в технических кодексах, не должны противоречить требованиям технических регламентов. Разработка и утверждение их, а также официальное издание осуществляются республиканскими органами государственного управления.

Стандарт — технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг.

В Республике Беларусь существуют два вида стандартов: государственный стандарт Республики Беларусь (далее — государственный стандарт), который утверждается Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, а в области архитектуры и строительства — Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, и стандарт организации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Государственные стандарты основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных стандартах других государств, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения.

Существуют стандарты в области:

— национальной безопасности;

— защиты жизни, здоровья и наследственности человека;

— охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;

— предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат:

— требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг;

• требования к правилам приемки и методикам контроля продукции;

• требования к технической и информационной совместимости;

— правила оформления технической документации;

— общие правила обеспечения качества продукции (услуг), сохранения и рационального использования ресурсов;

— требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг;

— термины и определения, условные обозначения, метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы.

Государственные стандарты являются добровольными для применения (ст. 20 Закона о стандартизации). Государственные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов, технических кодексов. Если в техническом регламенте дана ссылка на государственный стандарт, то его положения становятся обязательными для соблюдения.

Стандарты организаций разрабатывают и утверждают юридические лица или индивидуальные предприниматели и распоряжаются ими по собственному усмотрению, причем их технические требования распространяются только на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, их утвердивших.

Государственные стандарты и стандарты организаций не должны противоречить требованиям технических рег­ламентов.

Технические условия — это технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля.

Технические условия разрабатываются и утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на продукцию (услугу), предназначенную для реализации, и вводятся в действие в сроки, ими утвержденные.

Технические условия не должны противоречить требованиям технических регламентов.

В целях информационного обеспечения и применения субъектами хозяйственной деятельности в своей хозяйственной деятельности технического нормирования и стандартизации постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2004 г. № 781 утверждено Положение о Национальном фонде технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. В содержание Национального фонда технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации входят официально изданные технические регламенты, технические кодексы, международные, межгосударственные (региональные) и государственные стандарты, а также информация о технических нормативных правовых актах, прошедших государственную регистрацию, а также иные документы, предусмотренные актами законодательства [105].

Правовые основы оценки соответствия продукции, работ и услуг

Правовые основы оценки соответствия установлены Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 г. «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», который определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении оценки соответствия (далее — Закон об оценке соответствия) [60].

Под оценкой соответствия настоящий Закон об оценке, соответствия понимает деятельность по определению соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Целями оценки соответствия являются следующие:

— обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

— повышение конкурентоспособности продукции (услуг);

— создание благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Государственное регулирование и управление в области оценки соответствия осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь и иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь

В качестве объектов, которые проходят оценку соответствия требованиям законодательства о стандартизации, выступают: продукция; процессы разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; оказание услуг; система управления качеством; система управления окружающей средой; компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции; профессиональная компетентность персонала в выполнении определенных работ, услуг; иные объекты.

Статья 7 Закона об оценке соответствия определяет субъекты, принимающие участие в процедуре оценки соответствия. Ими являются: Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов; аккредитованные органы по сертификации; аккредитованные испытательные лаборатории (центры); заявители на аккредитацию; заявители на подтверждение соответствия.

Оценка соответствия качества продукции (работ, услуг) осуществляется в виде аккредитации и подтверждения соответствия.

В свою очередь под аккредитацией Закон об оценке соответствия понимает вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является официальное признание компетентности юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции.

Целями осуществления аккредитации являются:

• подтверждение компетентности юридических лиц в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции в определенной области аккредитации;

• обеспечение доверия изготовителей (продавцов) и потребителей продукции (услуг) к деятельности аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

• создание условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) на международном уровне.

Принципами аккредитации являются:

добровольность;

открытость и доступность правил и процедур аккредитации;

обеспечение равных условий для заявителей на аккредитацию;

недопустимость ограничения конкуренции при аккредитации.

Порядок осуществления аккредитации устанавливается ст. 21 Закона об оценке соответствия в Системе аккредитации Республики Беларусь, которую осуществляет Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь.

Заявители на аккредитацию обязаны:

• выполнять требования Системы аккредитации Республики Беларусь;

• создавать должностным лицам Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь необходимые условия для выполнения работ по аккредитации.

Положительные результаты аккредитации удостоверяются аттестатом аккредитации, который удостоверяет компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции в определенной области аккредитации), который выдается аккредитованным органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь.

Подтверждение соответствия — это вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является документальное удостоверение соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

• содействия потребителям в компетентном выборе продукции (услуг).

Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах обязательной сертификации и декларирования соответствия.

Сертификация — это форма подтверждения соответствия, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации (ст. 1 Закона об оценке соответствия).

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в отношении объектов оценки соответствия, включенных в перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь. Реализация данной продукции (работ, услуг) без наличия документов об оценке соответствия запрещается.

Порядок проведения обязательной сертификации закреплен в ст. 28 Закона об оценке соответствия. Обязательная сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации на основе договора с заявителем.

Обязательная сертификация также предусматривается постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1993 г. № 635 «О введении обязательной сертификации товаров народного потребления, работ и услуг» с целью осуществления защиты отечественных потребителей от некачественной и небезопасной продукции [92] и Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 8 октября 2007 г. № 51 «Об утверждении перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь» [148].

Критериями при формировании перечня объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, являются:

— потенциальная опасность продукции, услуг, деятельности персонала и функционирования иных объектов оценки соответствия для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и окружающей среды;

— несовместимость технических средств отечественного и иностранного производства (ч. 2 ст. 27 Закона об оценке соответствия) [60].

К категории такой продукции относятся те товары, которые ввозятся из-за границы и производятся в Республике Беларусь, например товары народного потребления, пищевые продукты, товары для детей, парфюмерно-косметические средства и др.

Порядок ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, устанавливается постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 8 июня 2005 г. № 38/25 «Об условиях перемещения под таможенные режимы товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия» [147].

Под декларированием подтверждения соответствия понимается форма подтверждения соответствия, осуществляемого изготовителем (продавцом) (ст. 1 Закона об оценке соответствия).

Декларирование соответствия осуществляется заявителем на подтверждение соответствия только в отношении продукции одним из следующих способов:

• путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

• путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованного органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Схемы подтверждения соответствия при обязательной сертификации и декларировании соответствия устанавливаются соответствующим техническим регламентом, а в случае, если схемы подтверждения соответствия в нем не установлены либо технический регламент отсутствует, — техническим нормативным правовым актом в области технического нормирования и стандартизации, утвержденным Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь.

В результате проведения обязательной сертификации и декларирования соответствия, если схемой подтверждения соответствия обнаружится необходимость проведения испытаний продукции, то они проводятся аккредитованной испытательной лабораторией (центром) на основе договора с заявителем на подтверждение соответствия.

Оплата работ по подтверждению соответствия осуществляется заявителем.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Добровольная сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации по инициативе заявителя на подтверждение соответствия на основе договора.

При добровольной сертификации заявитель на подтверждение соответствия самостоятельно выбирает технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, и определяет номенклатуру показателей, контролируемых при добровольной сертификации объектов оценки соответствия. В номенклатуру этих показателей в обязательном порядке включаются показатели безопасности, если они установлены в технических нормативных правовых актах в области технического нормирования и стандартизации на данный объект оценки соответствия.

Положительные результаты подтверждения соответствия удостоверяются сертификатом соответствия или сертификатом компетентности, выдаваемыми аккредитованным органом по сертификации заявителю на подтверждение соответствия, либо зарегистрированной аккредитованным органом по сертификации декларацией о соответствии, принятой заявителем на подтверждение соответствия.

Сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Сертификат компетентности — документ, удостоверяющий профессиональную компетентность физического лица (далее — персонал) в выполнении определенных работ, услуг.

Декларация о соответствии — документ, в котором изготовитель (продавец) удостоверяет соответствие производимой и (или) реализуемой им продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

При проведении оценки соответствия выдаются также знаки соответствия Системы аккредитации и Национальной системы соответствия Республики Беларусь.

Документы, подтверждающие соответствие объекта оценки, выданные другими странами, будут действительны на территории Республике Беларусь, если они признаны Национальной системой оценки соответствия Республики Беларусь.

Правовое обеспечение единства измерений

Для контроля за соблюдением качества продукции необходимо обеспечить единство измерений различных величин и параметров, применяемых к продукции, работам и услугам. Следовательно, необходимо обеспечить единство измерений для сопоставления их результатов, выполненных (произведенных) в разных местах, в разное время, с использованием разных средств и методов.

Законодательство, регламентирующее вопросы единства измерений, носит название «законодательство о метрологии». Основным нормативным актом, призванным обеспечить интересы производителей (продавцов) и потребителей в отношении качества продукции, является Закон Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. «Об обеспечении единства измерений» (в ред. От 20 июля 2006 г.) (далее — Закон о единстве измерений)[47].

Единство измерений — это состояние измерений, при котором их результаты выражены в единицах измерений, допущенных к применению в Республике Беларусь, и точность измерений находится в установленных границах с заданной вероятностью (ст. 1 Закона о единстве измерений)

Основными принципами обеспечения единства измерений согласно ст. 3 Закона о единстве измерений являются:

приоритетное применение единиц измерений Международной системы единиц;

применение национальных эталонов единиц величин;

прослеживаемость результатов измерений до единиц измерений Международной системы единиц, воспроизводимых национальными эталонами единиц величин и (или) международными эталонами единиц величин;

открытость и доступность информации в области обеспечения единства измерений, за исключением информации, отнесенной в установленном порядке к категории информации с ограниченным доступом;

гармонизация национальных и международных требований об обеспечении единства измерений.

При осуществлении измерений используются единицы величин Международной системы единиц величин, принятой Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованной Международной организацией законодательной метрологии. Параллельно с ними допускается использование единиц величин, утвержденных Советом Министров Республики Беларусь, не включенных в Международную систему единиц величин, а при необходимости и единиц величин, установленных субъектами хозяйствования самостоятельно в договорах (контрактах). Хранение и применение национальных эталонов единиц величин осуществляются национальным метрологическим институтом, а в случаях, предусмотренных Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, иными юридическими лицами.

Национальные эталоны единиц величин регистрируются в Государственном реестре национальных эталонов единиц величин Республики Беларусь.

Деятельностью, направленной на обеспечение единства измерений в Республике Беларусь, занимается Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь и подведомственные ему органы, а также другие органы государственного управления в пределах их компетенции. В Республике Беларусь в целях обеспечения единства измерений создается государственная метрологическая служба.

Непосредственное осуществление государственного метрологического надзора возлагается на уполномоченных должностных лиц Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь, являющихся государственными инспекторами.

Председатель Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь является по должности Главным государственным инспектором Республики Беларусь по государственному метрологическому надзору.

Государственные инспекторы при осуществлении государственного метрологического надзора имеют право:

проверять соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами требований законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и предписания на право осуществления государственного метрологического надзора входить в служебные и производственные помещения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

выносить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении нарушений требований законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений, а также о запрете применения средств измерений, не соответствующих этим требованиям;

составлять в соответствии с законодательством Республики Беларусь протоколы об административных правонарушениях.

Главный государственный инспектор Республики Беларусь имеет право выносить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания о запрете:

осуществления деятельности в случаях необеспечения ими государственным инспекторам при осуществлении государственного метрологического надзора доступа в служебные и производственные помещения, непредъявления государственным инспекторам для осуществления государственного метрологического надзора документов, сведений, средств измерений, фасованных товаров;

реализации средств измерений, передачи их в аренду, в том числе прокат, в случае нарушения требований законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений;

реализации фасованных товаров в случае несоответствия их количества и (или) маркировки требованиям, предъявляемым к фасованным товарам.

Средства измерений, используемые субъектами хозяйствования в предпринимательской деятельности, подлежат обязательному Государственному метрологическому надзору, который представляет собой деятельность по проверке соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами требований законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений.

Законом предусмотрены следующие виды метрологического надзора в сфере законодательной метрологии за:

применением единиц измерений;

применением средств измерений;

применением методик выполнения измерений;

деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по производству средств измерений, их ре­монту, реализации, передаче в аренду, в том числе прокат;

проведением государственных испытаний средств измерений, осуществлением метрологической аттестации средств измерений, поверки, калибровки, метрологического подтверждения пригодности методик выполнения измерений;

количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

соблюдением требований, предъявляемых к фасованным товарам, при их фасовке и реализации;

иными объектами в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь (ст. 20 Закона о единстве измерений).

Сфера законодательной метрологии распространяется на измерения, выполняемые при: осуществлении торговли и расчетов между покупателем и продавцом; определении налоговой базы; осуществлении таможенных и банковских операций; обеспечении защиты жизни и охраны здоровья человека; проведении государственного технического осмотра транспортных средств, диагностике технического состояния транспортных средств; обеспечении промышленной безопасности опасных производственных объектов, пожарной безопасности и радиационной безопасности; осуществлении геодезической и картографической деятельности; осуществлении гидрометеорологической деятельности; оказании услуг почтовой связи и электросвязи; и др.

Метрологический контроль осуществляется Национальным метрологическим институтом РУП «Белорусский государственный институт метрологии» и республиканскими органами, подчиненными Государственному комитету по стандартизации Республики Беларусь.

Метрологический контроль — это совокупность работ, в ходе выполнения которых устанавливаются или подтверждаются метрологические, технические характеристики средств измерений, определяется соответствие средств измерений, методик выполнения измерений требованиям законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений, а также соответствие методик выполнения измерений своему назначению (ст. 1 Закона о единстве измерений).

Метрологический контроль направлен на проверку соблюдения установленных метрологических норм и правил и включает в себя следующие виды контроля:

• утверждение типа средств измерений. Составная часть метрологического контроля, включающая выполнение работ, в ходе которых на основании государственных испытаний средств измерений устанавливаются их метрологические и технические характеристики, определяется соответствие средств измерений требованиям законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений и принимается решение об утверждении типа средств измерений;

• метрологическую аттестацию средств измерений. Представляет собой часть метрологического контроля, включающую выполнение работ, в ходе которых устанавливаются метрологические характеристики средств измерений;

• поверку. Включает в себя выполнение работ, в ходе которых подтверждаются метрологические характеристики средств измерений и определяется соответствие средств измерений требованиям законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений;

• калибровку. Часть метрологического контроля, включающая выполнение работ, в ходе которых устанавливаются метрологические характеристики средств измерений путем определения в заданных условиях соотношения между значением величины, полученным с помощью средства измерений, и соответствующим значением величины, воспроизводимым эталоном единицы величины;

• метрологическое подтверждение пригодности методик выполнения измерений. Составная часть метрологического контроля, включающая выполнение работ, в ходе которых определяется соответствие методик выполнения измерений требованиям законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений, а также их соответствие своему назначению.

Порядок осуществления метрологического контроля устанавливается Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь Инструкцией о порядке осуществления метрологического контроля от 15 марта 2007 г. 16 [149J.

Субъекты хозяйствования, использующие в своей хозяйственной деятельности средства измерений, должны предъявлять эти средства для государственного метрологического надзора и метрологического контроля.

Запрещается выпуск в обращение (реализация) средств измерений, не прошедших государственные испытания или метрологическую аттестацию. В результате поверки средств измерений определяется и подтверждается их соответствие установленным требованиям. На средство измерений, прошедшее государственный метрологический надзор и метрологический контроль с положительными результатами, наносится оттиск поверительного клейма и выдается свидетельство установленной формы либо делается отметка в паспорте или формуляре о возможности применения этого средства измерений по назначению.