Тема 16

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности и валютных операций

Понятие внешнеэкономической деятельности. Законодательное регулирование внешнеэкономической деятельности. Субъекты внешнеэкономической деятельности

Отдельным видом предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования является деятельность, связанная с перемещением товаров, работ или услуг через таможенные границы государств. Эта деятельность получила название внешнеторговой или внешнеэкономической деятельности.

В социалистической системе хозяйствования термин «внешнеэкономическая деятельность» ни в теории, ни на практике не применялся, поскольку сделки с гражданами и организациями укладывались в рамки внешнеторговой деятельности. И лишь когда сотрудничество указанных субъектов хозяйствования перешло в область международной торговли, возникли предпосылки для введения в оборот такого обобщающего понятия, как «внешнеэкономическая деятельность».

Понятие внешнеэкономической деятельности на территориях постсоветских государств начало появляться в конце 80-х годов. В Республике Беларусь его появление было продиктовано экономической реформой 90-х гг., что связано с принятием 25 октября 1990 г. Закона Республики Беларусь «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь», способствовавшего расширению международного сотрудничества и внешнеэкономических связей с другими государствами [63].

В настоящее время внешнеэкономическая деятельность как вид предпринимательской деятельности регулируется Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (далее — Закон о внешнеторговой деятельности), который установил правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечении национальной безопасности Республики Беларусь, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности [64].

Внешнеэкономическая деятельность может рассматриваться как деятельность государства по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма и др. Легальное определение понятия внешнеэкономическая деятельность в законодательстве Республики Беларусь на сегодняшний день отсутствует, однако в ст. 1 Закона о внешнеторговой деятельности закреплено понятие внешнеторговой деятельности, под таковой понимается деятельность по осуществлению внешней торговли товарами и (или) услугами (или) объектами интеллектуальной собственности [64].

Основной правовой формой сотрудничества во внешнеторговой деятельности являются международные договоры. Они играют значительную роль во взаимодействии государств в различных сферах внешнеэкономической деятельности. Договоры могут содержать основные принципы и направления экономического сотрудничества, содержать конкретные аспекты такого взаимного сотрудничества и проблемы, подлежащие урегулированию.

Внешнеэкономическая деятельность субъектов различных государств ставится в зависимость от правового режима, устанавливаемого для этих субъектов в конкретном государстве. Каждое государство стремится создать наиболее благоприятный режим для своих субъектов, участвующих в международной торговле. С этой целью между государствами заключаются договоры, направленные на установление льготного режима на территориях других государе для своих субъектов. Субъекты хозяйствования будут иметь такие правила торговли, льготы и преимущества во внешнеторговой деятельности, которые были объявлены международными соглашениями и приняты национальным законодательством.

Мировая практика внешнеэкономической деятельность показала существование нескольких видов правовых режимов: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, специальный режим, преференциальный режим [5, с. 371]. Причем каждый режим имеет свои преимущества и недостатки. Например, подп. 1.15 п. 1 ст. 1 Закона о внешнеторговой деятельности определяет понятие «национальный режим» — это режим, заключающийся в предоставлении товарам (услугам), происходящим с территорий иностранных государств (групп иностранных государств), равного режима в отношении продажи товаров (оказания услуг), предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке Республики Беларусь с режимом, предоставляемым аналогичным или непосредственно конкурирующим товарам (услугам), происходящим с территории Республики Беларусь. Таким образом, национальный режим предусматривает единые правила осуществления внешнеэкономической деятельности для субъектов хозяйствования как своего государства, так и субъектов хозяйствования государства, заключившего с ним международный договор.

Статьей 33 Закона о внешнеторговой деятельности предусматриваются особенности государственного регулирования .приграничной торговли или торговли на территориях свободных экономических зон. Такой режим именуется специальным, поскольку связан с предоставлением для субъектов внешнеэкономической деятельности особых прав в осуществлении такой деятельности на основе договора.

В то же время под внешнеэкономической деятельностью понимается и предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу товаров (продукции) и капитала (инвестиций), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государства, причем правовой основой этой деятельности являются внешнеторговые договоры. Иначе в литературе они носят название «внешнеторговые контракты», которые, по определению B.C. Мартемьянова, являются «специфическим видом хозяйственного договора» [9, с. 354].

В рамках понятия внешнеторговые контракты можно назвать отношения между субъектами, складывающиеся по перемещению через таможенные границы товаров, услуг, объектов интеллектуальной собственности на территории иностранных государств. Предметом отношений, возникающих при ведении внешнеторговой деятельности, следует назвать договоры (контракты) на куплю-продажу (поставку) товаров, перевозку грузов, строительство различных объектов, лизинговые отношения, отношения, связанный' с интеллектуальной собственностью, и др.

Относительно инвестирования как одной из форм осуществления внешнеэкономической деятельности. Оно предполагает вложения на территории другого государства капитала (финансовых средств), например при строительстве здания торгового центра либо вложении в иной инвестиционный проект.

Таким образом, законодательством предусматриваются основные правовые формы ведения внешнеэкономической деятельности: во-первых, это заключение международных дву- и многосторонних договоров (контрактов), устанавливающих правовые основы взаимодействия между государствами и направленные на установление благоприятных и льготных режимов для субъектов, участников международной торговли, осуществляющих импортно-экспортные операции; во-вторых, это деятельность, связанная с осуществлением инвестиционных вложений на территории других государств.

Внешнеторговая политика Республики Беларусь осуществляется в целях создания благоприятных условий для участников внешнеторговой деятельности Республики Беларусь. Отношения Республики Беларусь с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе Конституции Республики Беларусь [22] и законодательных актов Республики Беларусь, а также общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе принципов суверенного равенства государств, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела друг друга, добросовестного выполнения международных обязательств, принятых Республикой Беларусь, а также недискриминации и взаимности.

Правовая основа внешнеэкономической деятельности закреплена и содержится в ряде нормативных актов, не только международных, но и национальных. К таковым относятся:

— Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 г. «Об экспортном контроле» [65];

— Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 г. «О таможенном тарифе» (в ред. Закона от 3 августа 2004 г.) (далее — Закон о таможенном тарифе) [66];

— постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 4 января 2002 г. № 1 «Об утверждении Положения о порядке продления сроков проведения внешнеторговых операций» [132];

— и др.

При осуществлении внешней торговли очень часто на практике используется для регулирования отношений между контрагентами обычай, который предусматривает единообразное правило, получившее признание различных государств (ст. 1093 ГК Республики Беларусь).

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются: резиденты (физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за пределами Республики Беларусь; юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь) и нерезиденты (физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, в том числе временно находящиеся в Республике Беларусь; юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь, созданные по праву иностранных государств; международные организации) Республики Беларусь, а также Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь, международным и иностранным правом.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется в целях обеспечения нацио­нальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий Для внешнеторговой деятельности.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь строится с учетом следующих основных принципов:

• реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

• обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере;

• единства таможенной территории Республики Беларусь;

• приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

• обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реа­лизации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

• применения в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внеш­неторговой деятельности с учетом взаимности;

• выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременитель­ными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

• обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой дея­тельности;

• гласности в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4 Закона о внешнеторговой деятельности).

Государственными органами, регулирующими внешне торговую деятельность, являются Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, Министерство иностранных дел Республики Беларусь и иные государственные органы в пределах их компетенции.

В отношении внешней торговли с конкретным государством (группой государств) Президент Республики Беларусь может принять решение о применении любых методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности либо может предоставить Правительству Республики Беларусь право на принятие решений о применении методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отнесенных к компетенции Президента Республики Беларусь.

Координация работы государственных органов Республики Беларусь по разработке предложений по формированию государственной внешнеторговой политики Республики Беларусь, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности осуществляется Правительством Республики Беларусь и Министерством иностранных дел Республики Беларусь в пределах их компетенции, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Статьей 7 Закона о внешнеторговой деятельности установлены основные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляемые посредством:

• таможенно-тарифного регулирования;

• нетарифного регулирования;

• запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности;

• мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности [64].

Общепризнанной классификацией методов государственного регулирования являются тарифное и нетарифное регулирование.

Основой тарифного регулирования является таможенный тариф, представляющий собой свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь (ст. 2 Закона о таможенном тарифе) [66]. В связи с этим в Закон о внешнеторговой деятельности, который является правовой основой регулирования данной деятельности, вошло понятие таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности как метода государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемого путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь.

Следует определить основные цели введения таможенного тарифа:

• рационализация товарной структуры ввоза товаров Республику Беларусь;

• поддержание рационального соотношения вывоза ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Республики Беларусь;

• создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Республике Беларусь;

• защита экономики Республики Беларусь от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

• обеспечение условий для эффективной интеграции Республики Беларусь в мировую экономику.

Объектом обложения таможенными пошлинами признаются товары: ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь; вывозимые с таможенной территории Республики Беларусь.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Республики Беларусь, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о таможенном тарифе. Ставки ввозных таможенных пошлин установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 865 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин» [115] в соответствии с которым:

— товары, происходящие из стран, в торговое экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим свободной торговли, и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь из эти Стран, ввозными таможенными пошлинами не облагаются, за исключением сахара белого, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь с территорий государств, не входящих в Евразийское экономическое сообщество, и происходящего из этих государств, который облагается ввозными таможенными пошлинами по утвержденным ставкам;

• товары, происходящие из стран, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим свободной торговли, и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь с нарушением условий, установленных в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, облагаются ввозными таможенными пошлинами по утвержденным ставкам;

• товары, происходящие из стран, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим свободной торговли, и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь из этих стран, при отсутствии сертификата о происхождении товара формы СТ-1 на момент таможенного оформления, но возможности определения их происхождения на основании сведений, указанных в товаросопроводительных документах и содержащихся на товаре в виде маркировки, ярлыков, бирок, табличек, паспортов и так далее, облагаются ввозными таможенными пошлинами по утвержденным ставкам;

• товары, происходящие из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим наибольшего благоприятствования, и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь, облагаются ввозными таможенными пошлинами по утвержденным ставкам;

• товары, происходящие из Республики Беларусь и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь, облагаются ввозными таможенными пошлинами по утвержденным ставкам, за исключением товаров, ввозимых из стран, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим свободной торговли в соответствии с соглашениями о зоне свободной торговли;

• утвержденные данным постановлением ставки ввозных таможенных пошлин на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь, не распространяются на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь физическими лицами в качестве личного имущества [115].

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании Закона о таможенном тарифе, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Республикой Беларусь тарифных льгот (тарифных преференций) на основании соответствующих положений, установленных Законом о таможенном тарифе.

Тарифные льготы (тарифные преференции) в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Индивидуально тарифные льготы юридическим и физическим лицам Республики Беларусь предоставляются Президентом Республики Беларусь.

При этом под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Республики Беларусь льгота в отношении; товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь, в виде возврата ранее уплаченной таможенной пошлины, освобождения от обложения таможенной пошлиной, снижения ставки таможенной пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара (ст. 34 Закона о таможенном тарифе).

Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также нета­рифные меры внешнеэкономического регулирования установлены постановлением Совета Министров от 28 июня, 2002 г. № 864 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин» и являются исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Республики Беларусь [114].

Законом о таможенном тарифе предусмотрены таможенные пошлины трех видов:

• адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной Стоимости облагаемых товаров;

• специфические, начисляемые в установленном размере за единицу измерения облагаемых товаров;

— комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения (ст. 4 Закона о таможенном тарифе).

Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Советом Министров Республики Беларусь могут уста­навливаться сезонные пошлины. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году.

В целях защиты экономических интересов Республики Беларусь к ввозимым товарам Совет Министров Республики Беларусь может временно вводить особые виды таможенных пошлин:

• специальные пошлины. Специальные пошлины применяются как защитная мера, если товары ввозятся на тамо­женную территорию Республики Беларусь в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Республики Беларусь, со стороны других государств или их союзов (ст. 8 Закона о таможенном тарифе);

• антидемпинговые пошлины. Антидемпинговые пошлины применяются в случаях экспорта на таможенную тер­риторию Республики Беларусь товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране экспорта в момент этого экспорта, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Республике Беларусь (ст. 9 Закона о таможенном тарифе);

• компенсационные пошлины. Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Республике Беларусь (ст. 10 Закона о таможенном тарифе).

Определение таможенной стоимости товаров устанавливается Законом о таможенном тарифе с помощью специальных систем и методов, основывающихся на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике и распространяющихся на товар, ввозимый на таможенную территорию Республики Беларусь.

Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности — это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования (ст. 1 Закона о внешнеторговой деятельности). Нетарифное регулирование предусматривает как меры стимулирующего характера, так и меры защитного (ограничительного) характера.

Меры нетарифного регулирования осуществляются с помощью: установления количественных ограничений внешней торговли товарами (квотирование и лицензирование экспорта и импорта отдельных видов товаров); регистрации контрактов на экспорт и импорт отдельных видов товаров; установления отдельных форм контроля (экспортного контроля; контроля качества ввозимых товаров и контроля за соблюдением технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических требований в отношении ввозимых товаров; ценового контроля на экспорт и импорт отдельных видов товаров); установления исключительного (монопольного) права на осуществление внешней торговли товарами; мер по защите экономических интересов в отношении импорта товаров; установления особого режима осуществления внешней торговли товарами и др.

Квотирование понимается как количественное ограничение импорта и экспорта торговли товарами, работами, услугами. Согласно ст. 13 Закона о внешнеторговой деятельности внешняя торговля товарами осуществляется без коли­чественных ограничений, за исключением случаев введения ограничений Президентом Республики Беларусь в целях особой важности для внутреннего рынка Республики Беларусь или в целях защиты экономических интересов; Республики Беларусь либо национальных интересов и обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.

Лицензирование внешней торговли — выдача государственными органами Республики Беларусь лицензий на внешнюю торговлю отдельными видами товаров, дубликатов лицензий, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, продление или приостановление действия лицензий, их аннулирование.

Внешняя торговля отдельными видами товаров может осуществляться только на основании лицензий. Порядок правового регулирования лицензирования внешней торговли товарами установлен постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 27 сентября 2006 г. № 1267 «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров» [120] и Министерства торговли Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 18 мая 2002 г. № 25/29 «Об утверждении Положения о порядке выдачи лицензий на экспорт и импорт товаров в Республике Беларусь и Положения о порядке регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт товаров в Республике Беларусь» [133].

Лицензирование внешней торговли отдельными видами товаров устанавливается: в случае введения временных количественных ограничений внешней торговли отдельными видами товаров; по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 24 Закона о внешнеторговой деятельности, в целях установления разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров; в целях выполнения Республикой Беларусь международных обязательств.

Перечни видов товаров, подлежащих лицензированию, порядок лицензирования, государственные органы Республики Беларусь, уполномоченные выдавать соответствующие лицензии, определяются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь.

Законодательством предусматривается автоматическое лицензирование экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров (далее — автоматическое лицензирование), которое представляет собой контроль уполномоченного государственного органа за количественными показателями экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменениями, сопровождаемый обязанностью участников внешнеторговой деятельности информировать в соответствии с законодательством уполномоченный государственный орган о совершаемых внешнеторговых операциях. Автоматическое лицензирование устанавливается как временная мера и не может преследовать цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров.

Автоматическое лицензирование вводится только в случае, когда отслеживание количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений невозможно осуществить иными способами. Автоматическое лицензирование осуществляется до тех пор, пока существуют обстоятельства, послужившие основанием для его введения, и пока его цель не может быть достигнута иными способами.

Экспортный контроль происходит по правилам, предусмотренным Законом Республики Беларусь от 6 января 1998 г. «Об экспортном контроле» [65].

Под экспортным контролем понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на тамо­женную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля. Экспортный контроль в Республике Беларусь осуществляется в целях:

• обеспечения национальной безопасности и защиты экономических интересов Республики Беларусь;

• выполнения обязательств Республики Беларусь по международным договорам и поддержания международных усилий по нераспространению оружия массового поражения и обычных средств вооружений.

Объектами экспортного контроля (специфическими товарами (работами, услугами)) являются:

• товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающиеся международной и национальной безопасности;

• химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия;

• товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств;

— товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы при создании средств доставки оружия массового поражения;

• оружие массового поражения и средства его доставки;

• продукция военного назначения;

• товары и технологии двойного применения;

— шифровальные средства (работы, услуги), включая шифровальную технику, а также специальные технические изделия, предназначенные для негласного получения информации.

Контроль качества ввозимых товаров и контроль за соблюдением технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических требований в отношении ввозимых товаров предусмотрен ст. 21 Закона о внешнеторговой деятельности. Ввоз товаров на таможенную территорию Республики Беларусь допускается только при условии их соответствия установленным актами законодательства и нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь, техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям. Подтверждение соответствия ввозимых товаров указанным требованиям осуществляется в порядке, установленном законодательством. Стандарты и требования, предусмотренные законодательством, и требования о подтверждении соответствия товаров этим требованиям применяются к товарам, происходящим с территории иностранного государства, в таком же порядке и объеме, как и к аналогичным товарам, происходящим с территории Республики Беларусь.

Статьей 16 Закона о внешнеторговой деятельности установлено исключительное (монопольное) право на осуществ­ление внешней торговли товарами. Право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров может ограничиваться путем закрепления за государством исключительного права на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров, которое реализуется уполномоченными Президентом Республики Беларусь государственными органами, организациями, гражданами Республики Беларусь. Перечень отдельных видов товаров, на осуществление внешней торговли которыми предоставляется исключительное право, определяется Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь.

Меры по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами как меры нетарифного регулирования осуществляются в целях защиты экономических интересов Республики Беларусь при проведении внешнеторговых сделок с товарами, могут применяться меры по ограничению импорта товаров посредством введения антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных мер в соответствии с законодательством (ст. 19 Закона о внешнеторговой деятельности).

Приграничная торговля как форма установления особого режима осуществления внешней торговли товарами пре­дусматривает предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами (услугами), произведенными в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенными для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими постоянное место нахождения на этих территориях, и осуществляется, как правило, на основе международного договора Республики Беларусь с сопредельным иностранным государством (группой сопредельных иностранных государств). При этом приграничная торговля осуществляется только между резидентами Республики Беларусь, имеющими по­стоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Республики Беларусь, и нерезидентами Республики Беларусь, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории.

Режим приграничной торговли не распространяется на другие иностранные государства (группы иностранных го­сударств), с которыми у Республики Беларусь заключены международные договоры, предусматривающие предоставление режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств). Порядок осуществления приграничной торговли определяется законодательством Республики Беларусь и нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь (ст. 33 Закона о внешнеторговой деятельности).

К нетарифному регулированию можно отнести и меры, связанные с установлением запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности, а также меры экономического и административного характера, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.

Меры, связанные с установлением запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности, определены главой 5 Закона о внешнеторговой деятельности.

Президент Республики Беларусь по представлению Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Республики Беларусь может принять решение о введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности, в том числе ввести ответные меры, в случае, если иностранное государство или межгосударственное образование затрагивает экономические интересы Республики Беларусь и ее резидентов и не выполняет обязательства, принятые по международным договорам, в отношении Республики Беларусь, что предусматривается законодательством Республики Беларусь, нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь, и в пределах, необходимых для обеспечения эффективной защиты интересов Республики Беларусь и резидентов Республики Беларусь.

В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности на территории Республики Беларусь действует система информации, которая может быть предоставлена любому участнику внешнеторговой деятельности и содержит сведения: о программе развития внешнеторговой деятельности; о резидентах и нерезидентах Республики Беларусь, осуществляющих внешнеторговую деятельность на территории Республики Беларусь; о праве Республики Беларусь, международном и иностранном праве в сфере внешнеторговой деятельности; о деятельности белорусских банков, страховых и других организаций, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности; о конъюнктуре рынков других государств (групп государств) по основным товарным группам; иные сведения в области внешнеторговой деятельности.

В свою очередь Правительство Республики Беларусь в целях обеспечения экономических интересов Республики Беларусь, создания благоприятных условий для доступа резидентов Республики Беларусь на рынки других государств и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь по международным договорам, может осуществлять мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, включающие: разработку программ развития внешнеторговой деятельности; кредитование участников внешнеторговой деятельности; обеспечение функционирования систем' гарантий и страхования рисков; организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них; организацию рекламных кампаний и др. Данная деятельность будет характеризоваться как меры экономического и административного характера, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.

Валютное регулирование

Законом Республики Беларусь от 22 июля 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее — Закон о валютном регулировании) установлены основы валютного регулирования и валютного контроля в целях обеспечения стабильности платежного баланса и белорусского рубля, экономической безопасности, поддержание устойчивого экономического роста и развития международного сотрудничества Республики Беларусь [67].

Под валютным регулированием понимается деятельность государственных органов (органов валютного регулирования) по установлению порядка обращения валютных ценностей, в том числе правил владения, пользования и распоряжения ими (ст. 1 Закона о валютном регулировании) Валютное регулирование осуществляется с помощью широкого круга нормативных правовых актов, в состав которым входят:

• Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. № 7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» [68];

• постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 30 сентября 2004 г. № 151 «Об утверждении Инструкции по осуществлению банками контроля внешнеторговых операций» [135];

• постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 30 апреля 2004 г. № 72 «Об утверждении Правил проведения валютных операций и внесении изменений в Правила открытия банками счетов клиентам в Республике Беларусь» [136];

• постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 11 июня 2004 г. № 90 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи разрешений (свидетельств о регистрации) на проведение валютных операций и на открытие счетов за пределами Республики Беларусь, а также предоставления в банк уведомлений при совершении валютных операций, связанных с движением капитала» [137];

— и др.

Со стороны государства валютное регулирование и валютный контроль осуществляют: Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, государственный таможенный комитет Республики Беларусь и агенты валютного контроля. Агентами валютного контроля являются республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, областные (Минский городской) исполнительные комитеты, таможни, банки и небанковские кредитно-финансовые организации, если иное не определено Президентом Республики Беларусь (ст. 26 Закона о валютном регулировании).

Президент Республики Беларусь определяет систему органов валютного регулирования и контроля в Республике Беларусь и принимает иные меры по осуществлению валютного регулирования и контроля в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь как орган валютного регулирования в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты, содержащие нормы валютного законодательства, в случаях, предусмотренных законодательными актами; осуществляет иные полномочия в сфере валютного регулирования и валютного контроля.

Национальный банк как орган валютного регулирования в пределах своей компетенции: устанавливает официальные курсы белорусского рубля по отношению к другим валютам; создает золотовалютные резервы и управляет ими; регулирует обращение валютных ценностей на территории Республики Беларусь; устанавливает порядок открытия, ведения и режим счетов резидентов и нерезидентов в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях в иностранной валюте; устанавливает порядок открытия, ведения и режим счетов нерезидентов в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях в белорусских рублях; устанавливает порядок и условия открытия резидентами счетов в белорусских рублях и иностранной валюте в банках и иных кредитных организациях за пределами Республики Беларусь; устанавливает порядок осуществления валютных операций в белорусских рублях между резидентами и нерезидентами; и др. Национальный банк как орган валютного контроля осуществляет валютный контроль за совершением банками и небанковскими кредитно-фи­нансовыми организациями валютных операций, выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь как орган валютного регулирования и валютного контроля формирует на основании информации, получаемой от иных органов валютного контроля, а также агентов валютного контроля, базу данных по вопросам валютного контроля, в пределах своей компетенции осуществляет контроль за выполнением органами валютного контроля и агентами валютного контроля своих функций, осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь как орган валютного регулирования и контроля осуществляет организацию валютного контроля за перемещением резидентами и нерезидентами через таможенную границу Республики Беларусь валютных ценностей, а также другие функции, предусмотренные законодательством.

В качестве субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность в сфере валютных отношений, с точки зрения Закона о валютном регулировании выступают два вида субъектов — резиденты и нерезиденты.

Резидентами являются:

— физические лица — граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие вид на жительство (либо заменяющий его документ), выданный компетентными государственными органами Республики Беларусь;

— юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местом нахождения в Республике Беларусь;

— филиалы и представительства резидентов, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местом нахождения в Республике Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь;

— дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь;

— Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь.

Нерезидентами соответственно являются:

— физические лица - иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющие вид на жительство (либо заменяющий его документ), выданный компетентными государственными органами Республики Беларусь;

— юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь;

— организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь;

• дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения иностранных государств, находящиеся в Республике Беларусь и за ее пределами;

• международные организации, их филиалы и представительства;

• филиалы и представительства нерезидентов, созданные в соответствии с законодательством иностранных го­сударств, находящиеся в Республике Беларусь и за ее пределами;

• иностранные государства, их административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регули­руемых валютным законодательством Республики Беларусь.

Объектами валютных правоотношений в соответствии со ст. 1 Закона о валютном регулировании являются два вида имущества: валютные ценности и иностранная валюта.

В состав валютных ценностей входят: иностранная валюта; платежные документы в иностранной валюте, являющиеся таковыми в соответствии с законодательством Республики Беларусь; ценные бумаги в иностранной валюте; белорусские рубли при совершении сделок между резидентами и нерезидентами, сделок между нерезидентами на территории Республики Беларусь, их ввозе и пересылке в Республику Беларусь, вывозе и пересылке из Республики Беларусь, осуществлении международных банковских переводов, осуществлении нерезидентами операций, не влекущих перехода права собственности на белорусские рубли, по счетам и вкладам (депозитам) в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь; ценные бумаги в белорусских рублях при совершении сделок между резидентами и нерезидентами, сделок между нерезидентами на территории Республики Беларусь, их ввозе и пересылке в Республику Беларусь, вывозе и пересылке из Республики Беларусь.

Понятие «иностранная валюта» весьма объемное, оно включает в себя: денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращениям но подлежащие обмену указанные денежные знаки; средства в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах, находящиеся на счетах в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь, банках и иных кредитных организациях за пределами Республики Беларусь.

В процессе осуществления внешнеэкономической деятельности резиденты и нерезиденты осуществляют различные валютные операции с объектами валютных правоотношений:

• сделки, предусматривающие использование иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, платежных документов в иностранной валюте;

• сделки между резидентами и нерезидентами, предусматривающие использование белорусских рублей, ценных бумаг в белорусских рублях;

• сделки между нерезидентами, предусматривающие использование белорусских рублей, ценных бумаг в белорусских рублях, совершаемые на территории Республики Беларусь;

• ввоз и пересылка в Республику Беларусь, а также вывоз и пересылка из Республики Беларусь валютных ценностей;

— международные банковские переводы;

• операции нерезидентов с белорусскими рублями по счетам и вкладам (депозитам) в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь, не влекущие перехода права собственности на эти белорусские рубли;

• операции с иностранной валютой по счетам и вкладам (депозитам) в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь, банках и иных кредитных организациях за пределами Республики Беларусь, не влекущие перехода права собственности на эту иностранную валюту.

Все валютные операции, проводимые между резидентами и нерезидентами, подразделяются на текущие валютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала.

Статья 5 Закона о валютном регулировании раскрывает понятие о текущих валютных операциях, которыми являются валютные операции, предусматривающие:

• осуществление расчетов по сделкам, предусматривающим экспорт и (или) импорт товаров (работ, услуг), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, если срок между датой поступления денежных средств (платежа) и датой отгрузки (поступления) товара (выполнения работ, оказания услуг), передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности не превышает 180 дней, включая осуществление таких расчетов с использованием ценных бумаг, выполняющих функции расчетных документов, если срок платежа по ценной бумаге обеспечивает поступление (уплату) денежных средств в срок, не превышающий 180 дней с (до) даты отгрузки (поступления) товара (выполнения работ, оказания услуг), передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;

• предоставление и получение кредитов и (или) займов на срок, не превышающий 180 дней;

• перевод и получение процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам (депозитам), инвестициям, заемным и кредитным операциям;

— операции неторгового характера.

Операциями, связанными с движением капитала, являются следующие валютные операции, проводимые между резидентами и нерезидентами:

• приобретение акций при их распределении среди учредителей, а также доли в уставном фонде или пая в имуществе нерезидентов;

• приобретение ценных бумаг, выпущенных резидентами или нерезидентами, за исключением приобретения акций при их распределении среди учредителей;

• переводы для осуществления расчетов по обязательствам, предусматривающим передачу имущества, относимого законодательством Республики Беларусь к недвижимому имуществу, либо прав на него;

• расчеты по сделкам, предусматривающим экспорт и (или) импорт товаров (работ, услуг), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, если срок между датой поступления денежных средств (платежа) и датой отгрузки (поступления) товара (выполнения работ, оказания услуг), передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности превышает 180 дней, включая осуществление таких расчетов с использованием ценных бумаг, выполняющих функции расчетных документов, если срок платежа по ценной бумаге обеспечивает поступление (уплату) денежных средств в срок, превышающий 180 дней с (до) даты отгрузки (поступления) товара (выполнения работ, оказания услуг), передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;

• предоставление и получение кредитов и (или) займов на срок, превышающий 180 дней;

• иные валютные операции, не относимые к текущим валютным операциям (ст. 7 Закона о валютном регулировании).

Порядок проведения текущих валютных операций и операций, связанных с движением капитала между резидентами и нерезидентами осуществляется в соответствии с Правилами проведения валютных операций, утвержденными постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 30 апреля 2004 г. № 72 [136]. Так, расчеты по валютным операциям, проводимым резидентами и нерезидентами, осуществляются в безналичном порядке, через банки и небанковские кредитно-финансовые организации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Резиденты осуществляют валютные операции, связанные с движением капитала, на основе полученных разрешений (лицензий), выдаваемых Национальным банком в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке выдачи разрешений (свидетельств о регистрации) на проведение валютных операций и на открытие счетов за пределами Республики Беларусь, а также предоставления в банк уведомлений при совершении валютных операций, связанных с движением капитала, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 11 июня 2004 г. № 90 [137J.

В процессе осуществления валютных операций резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Республике Беларусь валютные операции, согласно ст.ст. 31 и 32 Закона о валютном регулировании имеют определенные права и несут соответственно обязанности.

Нерезиденты, осуществляющие в Республике Беларусь валютные операции, и резиденты имеют право:

• знакомиться с актами (справками) проверок, проведенных органами валютного контроля и (или) агентами валютного контроля;

• представлять письменные возражения в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, проведенной органами валютного контроля и (или) агентами валютного контроля. Письменные возражения о несогласии с фактами, изложенными в акте проверки, прилагаются к акту проверки;

• обжаловать действия органов валютного контроля и (или) агентов валютного контроля и их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в том числе обжаловать решения органов валютного контроля и (или) агентов валютного контроля о применении санкций за нарушение валютного законодательства Республики Беларусь;

• осуществлять иные действия, не противоречащие законодательству Республики Беларусь.

Нерезиденты, осуществляющие в Республике Беларусь валютные операции, и резиденты обязаны:

• осуществлять валютные операции в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• представлять органам валютного контроля и агентам валютного контроля запрашиваемые документы и информацию об осуществлении валютных операций, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь;

• Вести учет и представлять отчетность по проводимым ими валютным операциям в случаях и порядке, установ­ленных законодательством Республики Беларусь;

• выполнять предписания органов валютного контроля и агентов валютного контроля об устранении выявленных нарушений;

— осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Обязанности вести учет и представлять отчетность по проводимым физическими лицами валютным операциям, не связанным с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут быть возложены на этих физических лиц только в случаях, предусмотренных законодательными актами.

За проведением валютных операций со стороны государства осуществляется не только валютное регулирование, но и валютный контроль, понятие и содержание которого нормативно закреплено в ст. 1 Закона о валютном регулировании.

Валютный контроль — это деятельность органов валютного контроля и агентов валютного контроля, направленная на обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами требований валютного законодательства Республики Беларусь.

Основными направлениями валютного контроля согласно ст. 23 Закона о валютном регулировании являются:

• определение соответствия проводимых валютных операций валютному законодательству;

• обеспечение контроля за перемещением иностранной валюты и иных валютных ценностей через таможен­ную границу Республики Беларусь;

• предотвращение легализации доходов, полученных незаконным путем;

• проверка полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям;

• анализ данных учета, отчетности и информации по валютным операциям.

При осуществлении валютного контроля органы валютного контроля в рамках своей компетенции вправе:

• проводить в установленном законодательством порядке проверки осуществления резидентами и нерезидентами валютных операций, полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям, а при наличии оснований — законности происхождения валютных ценностей;

• осуществлять контроль за своевременностью представления резидентами и нерезидентами отчетности по валютным операциям и соответствием ее требованиям валютного законодательства'

• получать в установленном порядке при проведении проверок документы, содержащие информацию о валютных операциях;

• приостанавливать операции по счетам резидентов и нерезидентов в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь в случаях и порядке, установленных законодательством;

• применять к резидентам и нерезидентам санкции за нарушение валютного законодательства, в том числе взыскивать штрафы, в случаях и порядке, установленных законодательством;

• осуществлять иные функции, предусмотренные законодательством.

Порядок проведения контроля за совершаемыми субъектами хозяйствования валютными операциями и применения к ним экономических санкций за нарушение порядка осуществления валютных операций регулируется нормами Указа Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. № 7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» [68].

115