Введение

В современных условиях нового подхода к хозяйственной (коммерческой) деятельности граждан и организаций немаловажную роль играет правовой аспект регулирования коммерческих отношений, возникающих в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг субъектами хозяйственной деятельности. Это требует серьезного подхода к изучению хозяйственно-правовых дисциплин студентами юридических и экономических специальностей с целью получения ими более глубоких теоретических знаний и практических навыков, а также комплексного изучения нормативно-правовой литературы, позволяющей в соответствии с нормой закона осуществлять хозяйственную (коммерческую) деятельность на белорусском рынке товаров, работ и услуг и за его пределами. Спустя некоторое время именно они, нынешние студенты и учащиеся, будут участниками хозяйственных правоотношений — директорами государственных предприятий и коммерческих организаций, индивидуальными предпринимателями или ведущими юристами и экономистами в организациях, а также представителями государственной власти, осуществляющими функции регулирования и контроля за деятельностью субъектов хозяйствования. В этом состоит основная задача, преследуемая при написании курса интенсивной подготовки «хозяйственное право».

Структура курса приближена к структуре учебной программы по курсу «хозяйственное право» для студентов юридических специальностей и изложена с ее учетом. В курсе рассматривается понятие и основы правового регулирования хозяйственной деятельности, правовое Положение граждан и коммерческих организаций как субъектов хозяйственной деятельности, изучаются различные организационно-правовые формы коммерческих организаций, в том числе исследуются правовые аспекты регулирования различных механизмов хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования: правовое регулирование обеспечения качества товаров, работ и услуг; законодательство о противодействии монополистической деятельности и поддержании конкуренции: государственное регулирование цен и ценообразования; правовое регулирование деятельности бирж; правовое регулирование деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций; государственное регулирование деятельности с ценными бумагами и др.

При написании курса интенсивной подготовки «хозяйственное право» был использован и изучен довольно большой спектр российской и белорусской учебной литературы и монографий, исследующих теоретические и практические аспекты, связанные с хозяйственной деятельностью граждан и коммерческих организаций, проанализировано законодательство Республики Беларусь, регулирующее отдельные сферы хозяйственной деятельности граждан и организаций, однако динамичное развитие хозяйственной (предпринимательской) деятельности диктует необходимость принятия новых законодательных актов и внесения в действующие акты изменений и дополнений. Следствием этого является необходимость при подготовке к экзаменам и зачетам студентам учитывать эти изменения и дополнения.

Автор курса попыталась изложить материал ответов на вопросы последовательно, лаконично и доступно для понимания всех рассматриваемых в нем проблем, это подтверждает возможность использования данного пособия для самостоятельной работы студентов вузов и учащихся средних специальных учебных заведений.

Тема 1

Хозяйственное право. Хозяйственное законодательство. Хозяйственные правоотношения

Понятие и возникновение хозяйственного права

Первоначальная концепция существования хозяйственного права появилась еще задолго до настоящего времени. Первые существующие тенденции возникновения хозяйственных отношений предопределили социально-экономические предпосылки для возникновения хозяйственного права. Данные отношения носили характер торговых и в Европе сопровождались появлением еще в 1807 году торгового кодекса Франции и германского торгового уложения 1897 года, оказавших определенное влияние на торговое законодательство многих государств, способствовавшее координации деятельности субъектов торговых отношений. Законодательство многих государств, регулирующее правоотношения в предпринимательстве, по-прежнему называется торговым.

Развитие хозяйственных отношений продолжилось и в советский период, период административно-командной системы и плановой тенденции в экономике советского государства. Хозяйственные правоотношения между государственными предприятиями, организациями и отдельными подразделениями предприятий строились на основе хозяйственного расчета. В условиях рынка всеобъемлющий элемент плановости и хозяйственного расчета как основные методы планирования утратили свое значение и плановая тенденция сохранилась лишь в виде государственных нужд.

Рыночная экономика иначе определила принадлежность отношений между предприятиями в процессе осуществления хозяйственной деятельности: «это есть отношения предпринимательские, направленные на получение прибыли», которые охватывают различные стороны деятельности товаропроизводителей (производство продукции, выполнение работ, оказание услуг и др.). Специфику регулирования данных правоотношений между субъектами может обеспечить лишь единство правовых актов, закрепляющих хозяйственную деятельность субъектов и в совокупности образующих единую отрасль права — хозяйственное право.

Хозяйственное право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих хозяйственные (предпринимательские) отношения между субъектами хозяйствования, отношения некоммерческого характера, связанные с организацией хозяйственной деятельности субъектов, а также отношения, направленные на государственное регулирование экономики в целях обеспечения интересов государства и общества.

Понятие хозяйственного права включает в себя три группы отношений, регулируемых данной правовой дисциплиной.

В первую группу включены отношения, носящие коммерческий или предпринимательский характер, они связаны с процессом осуществления производства продукции (работ, услуг) на базе имущества, принадлежащего субъекту хозяйствования на праве собственности, аренды или ином законном основании, т.е. Профессиональная деятельность субъектов хозяйствования.

Вторая группа отношений — это отношения некоммерческого характера. В них участвуют государственные органы, юридические лица и индивидуальные предприниматели в том случае, когда речь идет об организации хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, управлении имуществом, а также деятельности, связанной с созданием, реорганизацией и прекращением деятельности юридических лиц, и др. Таким образом, эти отношения помогают решать субъектам задачи, поставленные в предпринимательстве.

Третья группа хозяйственных отношений охвачена государственным регулированием и контролем со стороны органов власти и управления за деятельностью, осуществляемой субъектами хозяйствования.

Все предпринимательские отношения регулируются единой отраслью права - хозяйственным правом, что позволяет утверждать о существовании самостоятельной отрасли права в силу единства предмета регулирования. Однако правоотношения в сфере предпринимательства по сути своей разнородны и имеют неодинаковую природу норм, регулирующих деятельность субъектов.

В противоположность существующей тенденции о самостоятельности отрасли хозяйственного права сложилась иная концепция видения хозяйственного права как комплексной отрасли, сочетающей в себе разнородные отношения, объединенные единым экономическим содержанием, поскольку они развиваются в единой сфере деятельности — в предпринимательстве. Эти отношения сочетают в себе и отношения, регулируемые гражданским правом, если деятельность связана с процессом товарообменных операций, и административным правом, если речь идет о регулировании хозяйственных отношений со стороны государственных органов или более в узком смысле — регулировании деятельности со стороны администрации предприятия.

Многие авторы высказывают мнение о хозяйственном праве как о подотрасли гражданского права в связи с появлением в ст. 1 гражданского кодекса Республики Беларусь (1998 года) определения предпринимательской деятельности и урегулированием многих хозяйственно-правовых отношений именно нормами данного кодекса [23].

Таким образом, вопрос о хозяйственном праве как отрасли права, дисциплине и науке является дискуссионным.

Предмет, принципы и метод хозяйственного права

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами.

Предмет хозяйственного права — это регулируемая совокупность отношений, складывающихся в процессе осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности субъектами хозяйствования.

В юридической науке получило распространение мнение о том, что хозяйственное право - это комплексная отрасль, включающая в себя разнородные отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

Следовательно, предметом хозяйственного права являются следующие отношения:

• профессиональная деятельность по производству товаров (работ, услуг) с целью извлечения прибыли;

• отношения по реализации товаров, их доставке, хранению и др.;

• хозяйственная деятельность организационно-имущественного характера, связанная с созданием, реорганизацией и ликвидацией субъектов хозяйствования, получением лицензии, управлением собственностью;

• правовое регулирование хозяйственной (предпринимательской) деятельности;

• государственное регулирование деятельности субъектов хозяйствования;

• и др.

Таким образом, в предмет хозяйственного права входят хозяйственная деятельность субъектов и отношения, возникающие между ними в процессе ее осуществления. Перечень отношений, подлежащих регулированию хозяйственным правом, не является исчерпывающим. Эта деятельность осуществляется в различных сферах, что делает возможным включить в хозяйственное право нормы государственного, гражданского, трудового, земельного и иных смежных отраслей права для целей развития рынка товаров и услуг в направлении удовлетворения материальных и духовных потребностей общества, при условии получения прибыли и иного дохода субъектами хозяйственной деятельности, упрочения общенациональных интересов, безопасности государства, его суверенности.

Принципы хозяйственного права — это основополагающие начала, распространяющиеся на весь комплекс правовых норм, обеспечивающих регулирование хозяйственной деятельности субъектов.

Данной отрасли права присущи следующие принципы:

• принцип экономической свободы хозяйственной (предпринимательской) деятельности и самостоятельности ее участников. В его основу положены нормы ч. 1 ст. 13 Конституции Республики Беларусь, согласно которой государство предоставляет равные возможности для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме деятельности, запрещенной законом, хотя законодательство конкретно не указывает на виды деятельности, запрещенные законом [22];

• принцип юридического равенства форм собственности и равной их защиты. Статья 13 Конституции Республики Беларусь гарантирует равную защиту и предусматривает равные условия для полноправного развития всех форм собственности — государственной и частной. При этом в основу принципа положено равенство всех субъектов хозяйственной деятельности в предпринимательстве независимо от формы собственности, на основе которой они образованы;

• принцип недопущения монополизации хозяйственной деятельности и развитие добросовестной конкуренции. Данный принцип находит свое отражение в антимонопольном законодательстве Республики Беларусь, основой для которого являются: гражданский кодекс Республики Беларусь (ст.ст. 1029 и 1030), где дается определение действий, которые классифицируются как недобросовестная конкуренция, а также определены меры ответственности за ее осуществление [23]; Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. (в редакции от 2 декабря 2002 г.) «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» [38];

• принцип комплексного государственного регулирования хозяйственной (предпринимательской) деятельности. Для него характерно государственное воздействие на экономический оборот и на деятельность субъектов хозяйствования с помощью различных механизмов — политических, социальных, экономических и др. В Республике Беларусь основа данного принципа заложена в ч. 4 ст. 13 Конституции Республики Беларусь, где сказано, что государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях [22];

• принцип законности, в основу которого положен механизм осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности без нарушений правовых основ государства, т.е. В строгом соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Под методом правового регулирования, применяемым в конкретной отрасли права, понимается набор способов и приемов регулирования отношений между субъектами, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового регулирования [9, с. 9]. Таким образом, сущность любого метода правового регулирования определяется предметом его регулирования, составляющим данную отрасль.

Считается, что каждой отрасли права присущ свой, особый метод регулирования. В науке также обсуждался вопрос сближения всех методов в правовых дисциплинах, т.е. Единство метода правового регулирования, в том числе и в хозяйственных отношениях, однако в связи с тем, что хозяйственное право — отрасль права, включающая в себя институты различных отраслей права, то метод ее можно определить как комплексный.

Комплексность метода правового регулирования хозяйственной (предпринимательской) деятельности подтверждает сложность его состава. Для него характерно сочетание двух составляющих — это набор способов и приемов гражданско-правового и административно-правового методов регулирования отношений между субъектами [16, с. 25]. По определению ряда авторов, отношения, регулируемые хозяйственным правом, можно подразделить на отношения горизонтального и вертикального характера [14, с. 11].

Так, для горизонтальных отношений, входящих в предмет регулирования хозяйственного (предпринимательского) права, характерно воздействие приемов и способов, сочетающих в себе равенство субъектов, участвующих в товарно-денежных отношениях, связанных с процессом производства продукции (работ, услуг) и в некоторых случаях закрепляющих права и обязанности субъектов на основе заключенного договора с учетом волеизъявления сторон (диспозитивные). Вертикальные отношения регулируются способами, характеризовать которые возможно как властные (административные) отношения между субъектами, основы которых закреплены в законодательстве или административном акте, т.е. Это отношения исполнительно-распорядительного характера (императивные).

Существование двух способов и приемов регулирования данных отношений подтверждает взаимосвязь составляющих метода правового регулирования хозяйственных отношений на основе свободы частных интересов субъектов в сочетании с государственным (властным) воздействием, что диктуется исключительно интересами государства и общества.

Наука хозяйственного права

Наука хозяйственного права включает в себя правовой институт, регулирующий товарно-денежные отношения на производстве, в сфере оказания услуг и в иной хозяйственной (предпринимательской) деятельности.

Наука хозяйственного права прошла в своем развитии три этапа, которые именовались как:

1. двухсекторная теория. Совпала с этапом нэпа (1921 — 1930 гг.), для нее характерно, что наряду с социалистическим сектором хозяйствования в экономике продолжал существовать частный сектор;

2. школа Единого хозяйственного права (1930 — 1960 гг.). Для этой школы характерна возможность регулировать все хозяйственные отношения, включая частные отношения между гражданами, единой правовой отраслью — хозяйственным правом;

3. третья школа хозяйственного права (1960 — 1990 гг.). В основу этой школы был положен принцип целенаправленного воздействия на экономический комплекс путем создания хозяйственно-правовой базы, введения системы планирования, хозяйственного расчета, широкого внедрения между предприятиями договорных отношений.

Нынешний, современный этап в развитии хозяйственного права носит название школы предпринимательского права (1991 г. — по настоящее время). Важнейшими особенностями этой школы является внедрение в хозяйственный комплекс основ рыночной экономики: возрождение частной собственности и возможность ее использования в предпринимательстве, участие государственной собственности в рыночных сферах и др.

Наука хозяйственного права делится на две части: общую и особенную [9].

Общая часть включает в себя общие Положения: понятие хозяйственного права, хозяйственное законодательство, хозяйственные правоотношения, общие Положения о предпринимательстве, субъекты хозяйственной деятельности, право на имущество субъектов хозяйственной деятельности и др.

Особенная часть рассматривает вопросы, связанные с правовым обеспечением отдельных видов хозяйственной деятельности: инвестиционной, биржевой, банковской, монополистической, внешнеэкономической, деятельности, обеспечивающей качество товаров, работ, услуг и др.

Хозяйственное законодательство

Под источниками права понимаются юридические акты различных государственных органов, в которых закреплены правовые нормы.

Хозяйственное законодательство — это совокупность нормативных актов, содержащих нормы хозяйственного права, принадлежащие различным звеньям общего нормативного массива, регулирующие общественные отношения, связанные с хозяйственной (предпринимательской) деятельностью граждан и юридических лиц.

Источники можно разделить на общие и специальные. В общих наряду с хозяйственными содержатся иные нормативные предписания, применимые к различным отраслям регулирования. Специальные же регламентируют определенные правоотношения в сфере хозяйствования.

Источниками правового регулирования хозяйственной деятельности в Республике Беларусь являются:

• Конституция Республики Беларусь;

• Кодексы Республики Беларусь;

• Законы Республики Беларусь;

• Указы и декреты президента Республики Беларусь;

• Распоряжения президента Республики Беларусь;

• Постановления правительства Республики Беларусь;

• Акты конституционного суда Республики Беларусь, верховного суда Республики Беларусь, высшего хозяйственного суда Республики Беларусь, национального банка Республики Беларусь;

• Акты министерств и иных республиканских органов государственного управления, местных органов управления и распоряжения в пределах, предусмотренных законодательными актами;

• и др.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм и доп., принятыми на республиканском референдуме 17 октября 2004 г.) В ст. 13 гарантирует всем равные возможности свободного использования государственной и частной форм собственности в осуществлении хозяйственной деятельности [22].

Наиболее важными источниками хозяйственного законодательства являются кодифицированные акты законодательства, такие как гражданский кодекс Республики Беларусь (далее — ГК Республики Беларусь) [23], уголовный кодекс Республики Беларусь (далее — УК Республики Беларусь) [27]; гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее — ГПК Республики Беларусь) [29]; хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее — ХПК Республики Беларусь) [30] и другие.

В хозяйственной деятельности на первое место выступают нормы гражданского законодательства, т.е. Нормы ГК Республики Беларусь, в которых закреплено определение предпринимательской деятельности; определены организационно-правовые формы коммерческих организаций в Республике Беларусь, а также особенности их создания и ликвидации; определено понятие права собственности, классификация хозяйственно-правовых договоров и др.

Нормы уголовного законодательства определяют, какие общественные деяния в предпринимательской деятельности являются преступлениями, и закрепляют основания наступления уголовной ответственности за их совершение (незаконная предпринимательская деятельность, лжепредпринимательство, ложное банкротство, нарушение антимонопольного законодательства и др.).

ХПК Республики Беларусь устанавливает порядок разрешения споров между субъектами предпринимательства, связанных с осуществлением ими хозяйственной деятельности.

Помимо общих вопросов, решаемых в кодифицированных актах, особенно следует отметить кодексы, в которых регулируются отдельные специализированные сферы хозяйственной деятельности, такие как банковская, инвестиционная, таможенная, налоговая и др.

Ведущую роль в правовом регулировании хозяйственного законодательства играют Законы Республики Беларусь. Классификация законов, регулирующих предпринимательство, довольно обширная, мы остановимся лишь на основных из них.

Исходным законом, который в 90-х годах явился родоначальником предпринимательства, стал Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь» [33]. Отдельные сферы, связанные с организацией и обеспечением предпринимательства, регулируются следующими законами Республики Беларусь: от 9 декабря 1992 г. (в редакции от 10 января 2006 г.) «О хозяйственных обществах» [37]; от 12 марта 1992 г. «О ценных бумагах и фондовых биржах» [34]; от 13 марта 1992 г. «О товарных биржах» [35]; от 18 июля 2000 г. (в редакции от 11 июля 2007 г.) «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» [57]; от 10 мая 1999 г. (в редакции от 31 декабря 2005 г.) «О ценообразовании» [55]; от 19 января 1993 г. (в редакции от 4 января 1999 г.) «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» [40]; от 10 декабря 1992 г. (в редакции от 2 декабря 2002 г.) «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» [38]; от 18 октября 1994 г. (в редакции от 29 декабря 2006 г.) «О бухгалтерском учете и отчетности» [45] и другие.

Подзаконные акты также играют основополагающую роль в регулировании предпринимательской деятельности. Среди них мы должны в первую очередь назвать Указы и декреты, издаваемые президентом Республики Беларусь, которые не должны противоречить Конституции Республики Беларусь. Они призваны восполнять пробелы в решении законом тех или иных вопросов. Такую задачу решили, например, декрет президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [73] и Указ президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» [82], Указ президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 575 «О порядке распоряжения государственным имуществом» [81].

Постановления правительства Республики Беларусь, изданные в соответствии с его компетенцией, также относятся к числу источников хозяйственного законодательства. Акты правительства издаются в развитие и во исполнение законов. Среди них можно назвать те, которые имеют наибольшее значение в предпринимательстве: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 июля 1997 г. № 929 «О порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций» [93], постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998 г. № 1450 «Об утверждении правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда» [95].

К источникам хозяйственного права относятся также акты министерств и ведомств, принятые в соответствии с их компетенцией. Среди них необходимо выделить акты, принятые министерством иностранных дел Республики Беларусь, министерством финансов Республики Беларусь, министерством экономики Республики Беларусь и др. Например, Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденное постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22 апреля 1999 г. № 43 [125], или инструкция по определению доминирующего Положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь, утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17 октября 2002 г. № 229 [126].

Огромное значение в хозяйственной деятельности отводится судебной практике, которая относится к актам законодательства. Это акты верховного суда Республики Беларусь, высшего хозяйственного суда Республики Беларусь, например, в случае разрешения вопросов о незаконной предпринимательской деятельности следует упомянуть постановление пленума верховного суда Республики Беларусь от 28 июня 2001 г. № 6 «О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности» [151] или постановление пленума высшего хозяйственного суда Республики Беларусь «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)» от 2 декабря 2005 г. № 30 [153]

Составной частью правовой системы Республики Беларусь являются общепризнанные акты бывшего СССР и нормы международного права.

Велика роль локальных нормативных актов, принимаемых самими хозяйствующими субъектами в целях регулирования собственной предпринимательской деятельности. Такие акты могут относиться как к деятельности предпринимателей, так и предприятий, регулировать внутрихозяйственную деятельность. Например, режим коммерческой тайны организации регулируется локальным нормативным актом.

Понятие хозяйственных правоотношений

Под хозяйственными правоотношениями понимаются отношения, урегулированные нормами хозяйственного права, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, а также вследствие государственного воздействия на участников рынка, связанных взаимными правами и обязанностями [9, с. 34].

Хозяйственные правоотношения представляют правовую взаимосвязь между субъектами хозяйствования, которая проявляется в их содержании и сводится к субъективным правам и обязанностям данных субъектов.

Основой для возникновения, изменения и прекращения хозяйственных правоотношений являются юридические факты. Хозяйственное право включает в себя предпринимательскую деятельность субъектов, таким образом, правопорождающими фактами будут являться именно действия, совершаемые субъектами данных правоотношений, например заключение хозяйственного договора. Что касается событий, то «события не играют здесь существенной роли, они встречаются главным образом в качестве правоизменяющих и правопрекращающих обстоятельств» [9, с. 38]. Например, стихийное бедствие (наводнение, ураган и др.) Может явиться основанием для уменьшения или снятия ответственности коммерческой организации, не исполнившей по этой причине договорные обязательства.

Субъектами хозяйственных правоотношений являются граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, юридические лица, а также государство в лице соответствующих органов, обладающих определенной компетенцией.

Объектами хозяйственных правоотношений являются:

• вещи, включая деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;

• работы и услуги;

• неимущественные блага, используемые при ведении хозяйственной деятельности (право на товарный знак, фирменное наименование, коммерческая тайна);

• и др.

В юридической литературе хозяйственные правоотношения классифицируются по различным основаниям.

Для уяснения конструкции правоотношений прибегают к теоретическому их делению на абсолютные и относительные.

В абсолютном правоотношении субъекту права противостоит неопределенное количество обязанных субъектов с пассивной обязанностью не препятствовать управомоченому лицу в осуществлении своего права.

В относительном правоотношении субъекту права противостоит конкретная обязанная сторона.

Хозяйственные правоотношения по их конструкции, объектам и содержанию можно классифицировать следующим образом:

• абсолютные вещные правоотношения;

• абсолютно-относительные вещные правоотношения;

— абсолютные правоотношения по ведению собственной хозяйственной деятельности;

— неимущественные абсолютные правоотношения;

— обязательственные правоотношения [9, с. 40].

Для абсолютного вещного правоотношения характерно, что субъект в нем реализует свое право на имущество в соответствии с законом, который определяет ему меру возможного поведения по владению, пользованию и распоряжению имуществом [9, с. 40]. Объектом этого правоотношения является вещь, принадлежащая субъекту на праве собственности, что дает возможность ему распоряжаться ею вне взаимодействия с другими субъектами. Этим правом пользуются при осуществлении своей хозяйственной деятельности государственные образования, субъекты частной собственности.

Абсолютно-относительные вещные правоотношения. К их числу относится право хозяйственного ведения, оперативного управления. Они относятся к таковым в связи с тем, что субъект этого права реализует свое право на имущество «абсолютно», т.е. Вне взаимодействия с другими субъектами, и кроме как с собственником ни с кем не состоит в относительном правоотношении. Объем прав при этом определяется собственником имущества.

Абсолютные правоотношения по ведению собственной хозяйственной деятельности. Для этих правоотношений характерно, что они складываются по поводу ведения собственной деятельности субъектом хозяйствования [9, с. 42]. У субъекта, ведущего хозяйственную деятельность, отсутствуют обязанные лица, но все в свою очередь должны считаться с его правом вести хозяйственную деятельность и не препятствовать ей. Мера возможного поведения субъектов отчерчена законом.

Неимущественные хозяйственные правоотношения складываются по поводу неимущественных благ, используемых субъектом хозяйствования в своей предпринимательской деятельности, таких как товарный знак, фирменное наименование, коммерческая тайна и др. [9, с. 51]. Данное правоотношение является абсолютным в связи с тем, что никто, кроме субъекта, обладающего этим правом, не может без законных оснований пользоваться принадлежащими ему неимущественными благами. При нарушении таких прав другими субъектами это правоотношение перерастает в относительное, т.к. У субъекта появляется возможность требовать от лиц, нарушивших его право на неимущественные блага, устранения нарушения.

Обязательственные хозяйственные правоотношения (относительные). Это правоотношения, в которых два контрагента связаны взаимными правами и обязанностями между собой [9, с. 43]. Основой этих правоотношений служит договор (контракт). Хозяйственные обязательства в зависимости от того, какую сферу взаимодействия субъектов хозяйственного права они обслуживают, подразделяются на четыре вида:

• хозяйственно-управленческие (возникают на основе актов государственных органов);

• внутрихозяйственные (возникают между подразделениями предприятий и руководством этого предприятия);

• оперативно-хозяйственные (возникают между несоподчиненными субъектами хозяйствования в силу хозяйственных договоров);

• территориально-хозяйственные (отношения территориальных субъектов между собой и с предприятиями) [5, с. 18].

Тема 2

Общие положения о предпринимательской деятельности

Понятие и признаки предпринимательской деятельности. Законодательство о предпринимательстве

В ст. 1 гражданского кодекса Республики Беларусь содержится определение предпринимательской деятельности, под которой понимается самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления [23].

Исходя из определения, данного ГК Республики Беларусь, следует заметить, что законодательство рассматривает предпринимательскую деятельность как деятельность по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ, что дает возможность отличить предпринимательство от иных видов деятельности.

Анализ данного определения позволяет выделить некоторые характеризующие предпринимательскую деятельность признаки:

— это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц. Под самостоятельной деятельностью понимается как имущественная самостоятельность субъекта хозяйствования, так и организационная его самостоятельность. Имущественная самостоятельность определяется наличием у субъекта хозяйствования обособленного от других субъектов и граждан имущества. Организационная самостоятельность понимается, как способность субъекта хозяйствования самостоятельно принимать решения и осуществлять сделки в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности;

• это рисковая деятельность. Риск в предпринимательской деятельности служит основным стимулом для принятия правильного и обдуманного решения в процессе осуществления хозяйственной деятельности субъектами предпринимательства в условиях рыночных отношений;

• осуществляется под самостоятельную имущественную ответственность. Ответственность субъектов хозяйствования наступает независимо от вины. Предприниматель будет освобождаться от ответственности лишь в случае, если докажет, что ненадлежащее исполнение договорных обязательств вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами;

• направлена на систематическое получение прибыли. Целью предпринимательской деятельности является получение прибыли (доходов), таким образом, это коммерческая деятельность, приносящая систематически определенный доход. Если же изначально не преследовалась эта цель, следовательно, эту деятельность нельзя было бы назвать предпринимательской;

• прибыль извлекается от пользования имуществом, продажи вещей, а также от выполнения работ или оказания услуг, если они предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления. Перечисленный в ГК Республики Беларусь перечень деятельности не является исчерпывающим.

В юридической литературе также некоторые авторы указывают на еще один признак предпринимательской деятельности — субъектами предпринимательской деятельности могут быть лица, зарегистрированные в этом качестве в установленном законом порядке (как индивидуальный предприниматель или юридическое лицо) [5, с. 5]. Без регистрации предпринимательская деятельность будет считаться незаконной.

Законодатель указывает на виды деятельности, имеющие какие-либо признаки предпринимательства, однако ч. 3 ст. 1 Закона о предпринимательстве разъясняет, что данные виды деятельности к таковой не относятся. Так, не является предпринимательством деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая юридическими лицами и гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, подлежит обязательному законодательному регулированию со стороны государства. Это проявляется в издании различных нормативных актов со стороны государственных органов в пределах их компетенции.

Перечень основных актов законодательства достаточно велик, и, тем не менее, можно выделить из них самые основные:

— Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 17 октября 2004 г.);

— Гражданский кодекс Республики Беларусь;

• Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;

• Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь»;

• Закон Республики Беларусь от 16 октября 1996 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» [49];

• Закон Республики Беларусь от 27 июня 2007 г. «О борьбе с организованной преступностью» [48];

• Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» [41];

• Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» [58];

• Постановление пленума верховного суда Республики Беларусь от 28 июня 2001 г. № 6 «О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности» [151];

— и др.

Кроме указанных основных актов законодательства, регулирующих предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь, существует специальное законодательство, устанавливающее правовые основы регулирования отдельных видов деятельности субъектов хозяйствования в различных сферах деятельности: банковской, биржевой, страховой, инвестиционной, внешнеэкономической и др.

Субъекты и формы предпринимательства.

Государственная регистрация субъектов хозяйствования

Статья 1 Закона о предпринимательстве устанавливает возможность осуществления предпринимательской деятельности в виде индивидуальной трудовой деятельности, а также в различных организационно-правовых формах предприятий (юридических лиц) [33]. Это означает, что в качестве субъектов предпринимательства могут выступать как физические, так и юридические лица. Относительно юридических лиц следует отметить, что в предпринимательской (хозяйственной) деятельности могут участвовать не только юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) частной формы собственности, а также юридические лица, в основе которых лежит государственная собственность, что значительно расширяет круг субъектов предпринимательской (хозяйственной) деятельности и указывает на возможность участия в таковой государства в лице своих полномочных представителей.

Содержание ст. 2 Закона о предпринимательстве очерчивает круг субъектов предпринимательской деятельности — это физические лица, не ограниченные в правах в порядке, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства в пределах прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь, а также в предпринимательстве могут участвовать группы граждан (партнеров) — коллективы предпринимателей [33].

Статья 17 ГК Республики Беларусь, определяя правоспособность граждан, указывает на возможность граждан:

• заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законодательными актами деятельностью;

• создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

— иметь другие права в сфере предпринимательства [23].

На возможность занятия предпринимательской деятельностью для иностранных граждан и лиц без гражданства указывает ст. 11 Закона Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. (с изм. и доп. от 19 июля 2005 г.) «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», это возможно в том случае, если подобная деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь [41]. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право заниматься трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 сентября 2002 г. № 1258 «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно проживающих в Республики Беларусь [116].

Следует обратить внимание на существующие в законодательстве ограничения в занятии предпринимательством отдельных категорий граждан. Так, ст. 2 Закона о предпринимательстве не допускает, чтобы должностные лица и специалисты, работающие в органах государственной власти и управления, прокуратуры и судах, занимались предпринимательской деятельностью. Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» предусматривает ограничение для государственных служащих на право занятия предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, они не могут оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное Положение, а также быть представителями третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого они являются, либо подчиненного и (или) подконтрольного ему; принимать участие лично или через доверенных-лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (далее — Закон о государственной службе) [58]. Статьей 15 Закона Республики Беларусь от 2 февраля 1994 г. «О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь» предусматривается отнесение государственных налоговых инспекторов к категории государственных служащих, следовательно, на них распространяются требования Закона о государственной службе 144]. Законом Республики Беларусь от 13 ноября 1992 г. «О статусе военнослужащих» запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности военнослужащим [36].

Статьей 3 Закона о предпринимательстве допускаются следующие формы предпринимательской деятельности:

• частное предпринимательство, осуществляемое на основе своей собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании;

• коллективное предпринимательство, осуществляемое на основе объединения капиталов, нескольких физических и (или) юридических лиц.

Предпринимательство может осуществляться без образования юридического лица и с образованием юридического лица, без использования наемного труда и с использованием наемного труда (ст. 3 Закона о предпринимательстве).

В соответствии с указом президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» деятельность индивидуального предпринимателя с 1 января 2008 г. Может осуществляться только с привлечением членов семьи и близких родственников (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки) [86].

Положением о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия и его деятельности, утвержденным указом президента Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. № 302, предусмотрена возможность создания физическими лицами, зарегистрированными до 1 января 2007 г. В качестве индивидуальных предпринимателей, коммерческих организаций в форме частного унитарного предприятия в упрощенном порядке, в случае если в уставе создаваемого предпринимателем унитарного предприятия будут указаны только те виды деятельности, которые перечислены в свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя [85]. Если же индивидуальный предприниматель предполагает при создании унитарного предприятия осуществлять виды деятельности, которые не указаны в свидетельстве о его государственной регистрации и указание которых в учредительных документах унитарного предприятия предусмотрено актами законодательства, государственная регистрация такого предприятия производится в соответствии с Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования» (с изм. и доп. от 17 декабря 2007 г.) (далее — Положение от 16 марта 1999 г.) [70].

Легитимация предпринимательской деятельности осуществляется посредством ее государственной регистрации, на что указывает норма ст. 22 ГК Республики Беларусь.

Регистрация представляет собой акт, дающий право лицу заниматься предпринимательской деятельностью.

Порядок государственной регистрации определяется в соответствии с основными Положениями, установленными ГК Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь» [33], Законом Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. «О хозяйственных обществах» [37], а также нормами Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 [70].

С момента государственной регистрации юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель приобретает хозяйственную компетенцию, т.е. Возникает возможность осуществлять предпринимательскую деятельность от своего имени.

Государственная регистрация субъектов хозяйствования осуществляется следующими регистрирующими органами:

облисполкомами и минским горисполкомом — коммерческих организаций с иностранными инвестициями, за исключением банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций (в том числе обществ взаимного страхования, страховых брокеров, объединений страховщиков) с иностранными инвестициями и коммерческих организаций с иностранными инвестициями в свободных экономических зонах;

Национальным банком — банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в том числе с иностранными инвестициями;

Министерством финансов — страховых организаций (в том числе обществ взаимного страхования, страховых брокеров, объединений страховщиков), включая страховые организации с иностранными инвестициями;

Министерством юстиции — торговопромышленных палат;

администрациями свободных экономических зон — коммерческих организаций, в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями, некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей в свободных экономических зонах, за исключением банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций (в том числе обществ взаимного страхования, страховых брокеров, объединений страховщиков);

облисполкомами, Брестским, Витебским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским горисполкомами — субъектов хозяйствования, не указанных в абзацах втором — шестом настоящего пункта. Облисполкомы вправе делегировать часть своих полномочий по государственной регистрации и ликвидации (прекращению деятельности) субъектов хозяйствования другим местным исполнительным и распорядительным органам, а указанные горисполкомы — соответствующим администрациям районов в городах.

Согласно п. 15 Положения от 16 марта 1999 г. Регистрирующие органы в соответствии со своей компетенцией осуществляют:

• согласование наименований коммерческих и некоммерческих организаций в порядке, установленном министерством юстиции;

• государственную регистрацию субъектов хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительные документы юридического лица (свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя), путем внесения соответствующей записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• представление министерству юстиции необходимых сведений о субъектах хозяйствования для включения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также исключения их из этого регистра;

• систематизацию и хранение данных о государственной регистрации субъектов хозяйствования;

• взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и другими государственными организациями по вопросам государственной регистрации субъектов хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительные документы юридического лица (свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя), включая вопросы постановки на учет, регистрации в качестве плательщика, страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выдачи разрешений на право изготовления печатей, подтверждения факта их уничтожения, в порядке, определяемом советом министров Республики Беларусь;

• ликвидацию (прекращение деятельности) субъектов хозяйствования путем принятия соответствующих решений;

• создание ликвидационной комиссии, назначение ее председателя или ликвидатора;

• внесение записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении из него субъектов хозяйствования;

• публикацию данных о ликвидированных (прекративших деятельность) в установленном порядке субъектах хозяйствования;

• иные функции, связанные с государственной регистрацией и ликвидацией (прекращением деятельности) субъектов хозяйствования [70].

Ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется министерством юстиции в порядке, установленном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2003 г. № 359 «О некоторых вопросах ведения Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [109].

Для государственной регистрации предоставляются заявление и перечень необходимых документов, установленных законодательством в зависимости от формы предпринимательской деятельности.

Государственная регистрация субъектов хозяйствования осуществляется регистрирующим органом в 5-дневный срок со дня подачи всех необходимых документов для государственной регистрации в регистрирующий орган.

В соответствии с п. 33 Положения от 16 марта 1999 г. принятие документов для государственной регистрации создаваемых (реорганизуемых) субъектов хозяйствования, а также для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительные документы юридических лиц (свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя), не допускается в случае:

непредставления в регистрирующий орган всех документов, необходимых для государственной регистрации;

оформления заявления о государственной регистрации с нарушением требований, предусмотренных в положении от 16 марта 1999г.;

представления документов неуполномоченным лицом;

представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Основаниями для отказа в государственной регистрации являются следующие фактические обстоятельства, содержащиеся в документах, поданных для государственной регистрации, либо выявленные регистрирующим органом в результате их сокрытия (Указания недостоверных сведений) в этих документах:

• коммерческая организация расположена в жилом помещении (за исключением частного унитарного предприятия, создаваемого физическим лицом) без соответствующего решения местного исполнительного и распорядительного органа или по месту нахождения (в одном помещении) другой коммерческой организации;

• на момент осуществления государственной регистрации уставный фонд:

банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций (в том числе обществ взаимного страхования, страховых брокеров, объединений страховщиков), открытых акционерных обществ, закрытых акционерных обществ, а также унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, за исключением государственных унитарных предприятий, сроки формирования минимального размера уставного фонда которых определяются правительством Республики Беларусь, не сформирован в установленных законодательством размерах;

полных и коммандитных товариществ, обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью внесен менее чем наполовину;

производственных кооперативов, в том числе сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств внесен менее чем на 10 процентов.

• учредитель дочернего хозяйственного общества или дочернего предприятия имеет не исполненные (не исполненное) в срок гражданско-правовые обязательства (обязательство), в том числе не возвращенную в срок сумму по кредитному договору (проценты на нее), при отсутствии согласия всех кредиторов учредителя по этим обязательствам на его участие в создании данного дочернего хозяйственного общества или дочернего предприятия;

• гражданин — собственник имущества (учредитель, участник) коммерческой организации имеет непогашенную или неснятую судимость за преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности;

• в отношении одного из собственников имущества (учредителей) коммерческой организации, гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя, не исполнено судебное решение об обращении взыскания на имущество;

— на момент государственной регистрации не истек:

установленный судом срок ограничения права занятия предпринимательской деятельностью гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя;

предусмотренный годичный срок ограничения права на обращение за государственной регистрацией для собственника имущества (учредителя, участника) коммерческой организации, физического лица, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя;

— в случае государственной регистрации коммерческой организации будет установлен запрет на занятие предпринимательскими видами деятельности для собственника е имущества (учредителя, участника);

— на момент государственной регистрации собственник имущества (учредитель) коммерческой организации (за исключением реорганизации такой организации) ил гражданин, обратившийся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя:

имеет задолженность по заработной плате, платежам в бюджет и (или) в государственные целевые бюджетные внебюджетные фонды либо является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) юридического лица, имеющего такую задолженность;

является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, но процесс ликвидации не завершен;

— при реорганизации коммерческой организации собственниками имущества (учредителями, участниками либо органом, принявшим решение о реорганизации, регистрирующему органу вместе с учредительными документами не представлен передаточный акт или разделительный баланс либо в учредительных документах создаваемой организации отсутствуют Положения о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридической лица.

Государственная регистрация создаваемых (реорганизуемых) субъектов хозяйствования, а также изменений (или) дополнений, вносимых в учредительные документы организаций (свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя), не допускается в случае нарушения установленного законодательным актами порядка их образования или несоответствия учредительных документов законодательству, а также по другим основаниям, предусмотренным законодательным актами (п. 34 Положения от 16 марта 1999 г.).

Отказ в государственной регистрации предпринимателя по мотивам нецелесообразности его деятельности не допускается.

Если в регистрации отказано с такой мотивировкой то заявитель может обратиться в суд и восстановить свое нарушенное право.

Целью государственной регистрации являются:

• осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования;

• получение статистических сведений о сферах деятельности предпринимателей в целях осуществления сбалансированности экономики;

— проведение налогообложения в предпринимательстве;

— предоставление необходимой информации всем участникам хозяйственного оборота и государственным органам о субъектах хозяйственной деятельности.

Деятельность субъектов хозяйствования является незаконной и запрещается:

• если государственная регистрация осуществлена на основании недостоверных данных, представленных собственниками имущества (учредителями, участниками) юридического лица, либо индивидуальным предпринимателем в регистрирующие органы;

• в случае осуществления ими видов деятельности, не указанных:

в заявлении о государственной регистрации либо без уведомления регистрирующих и налоговых органов в порядке, предусмотренном Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № и, о начале их осуществления [70];

в учредительных документах юридического лица (свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя), если на осуществление видов деятельности требуется получение специального разрешения (лицензии);

при осуществлении производственной деятельности (выполнении работ, оказании услуг) в жилом помещении, являющемся местонахождением частного унитарного предприятия, без перевода этого помещения в нежилое в порядке, установленном законодательством.

Доходы, полученные от незаконной предпринимательской деятельности, взыскиваются в местные бюджеты в судебном порядке (п. 6 Положения от 16 марта 1999 г.

Лицензирование предпринимательской деятельности

Конституция Республики Беларусь предусматривает равное для всех право осуществления хозяйственной деятельности, если она не запрещена законом. При отсутствии в законодательных актах запрета на занятие определенные видом деятельности субъекты хозяйственной деятельности вправе осуществлять данный вид деятельности в соответствии с целями и предметом деятельности, Указанными в учредительных документах юридического лица либо в свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя. В соответствии с п. 25.1 Положения от 16 марта 1999 г. В учредительных документах субъектов хозяйственной деятельности должны содержаться виды деятельности, которыми он вправе (обязан) заниматься. Однако для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности кроме государственной регистрации в качестве субъекта хозяйственной деятельности необходимо получить специальное разрешение (лицензию).

Законодательством определены критерии отнесения отдельных видов деятельности к подлежащим лицензированию — предметом лицензирования являются такие виды деятельности, которые могут наносить вред интересам Республики Беларусь, природной среде или угрожать здоровью людей.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими лицензирование, являются:

• Декрет президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — декрет о лицензировании) [73];

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1390 «О дополнительных мерах по реализации декрета президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17» [108];

— и др.

Существуют особые требования к осуществлению отдельных видов хозяйственной деятельности. Так лицензирование, например, аудиторской деятельности происходит с помощью норм Закона Республики Беларусь от 8 ноября 1994 г. «Об аудиторской деятельности» [46], деятельности банков и небанковских финансово-кредитных организаций осуществляется в соответствии с банковским кодексом Республики Беларусь [24].

Лицензирование — это комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензирующими органами являются республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Национальный банк, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, уполномоченные осуществлять лицензирование.

Виды лицензируемой деятельности условно можно подразделить на три основные группы:

• в первую входят виды деятельности, которые не ограничены количественными и качественными показателями, которые имеют длительный характер (например, деятельность, связанная со строительством объектов);

• второй вид деятельности — деятельность, исчерпывающаяся однократным действием и имеющая количественные критерии (например, перевод валютных ценностей за рубеж);

• третий вид объединяет в себе первый и второй виды деятельности (например, внешнеторговая деятельность).

В перечень лицензируемых видов деятельности входят 49 видов лицензируемой деятельности, однако в каждом виде имеется большое количество подвидов. Законодательном могут быть установлены особенности лицензирования смежных видов деятельности. Так, выдача лицензии, а адвокатскую деятельность не требует для оказания юридических услуг субъектам хозяйствования получения лицензии на оказание юридических услуг.

Для осуществления отдельных видов деятельности законодательством могут быть предусмотрены требования к организационно-правовой форме субъекта хозяйствования так. Например, в соответствии со ст. 70 Банковского кодекса Республики Беларусь банки могут создаваться в форме акционерного общества или унитарного предприятия.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что осуществление определенных видов лицензируемой деятельности включает возможность заниматься другими видами предпринимательской деятельности. Так, например, товарная биржа не имеет права заниматься иными видами предпринимательской деятельности, кроме деятельности, связанной с организацией и проведением биржевых тори (ст. 3 Закона Республики Беларусь от 13 марта 1992 г. «О товарных биржах») [35].

Необходимо заметить, что осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя необходимо также на основе получении разрешения (лицензии) для тех видов деятельности, в которые ее получение обязательно. Следовательно, если гражданин имеет лицензию на конкретный вид деятельности, то он должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если эта деятельность предполагает регистрацию. Однако следует иметь в виду, что некоторые виды деятельности подлежат лицензированию, но для осуществления их законодательство не обязывает гражданина регистрироваться в качестве индивидуально предпринимателя. Это, например, образовательная деятельность и др.

С целью осуществления государственного контроля деятельностью субъектов хозяйствования, которые занимаются лицензируемыми видами деятельности, государственными органами, выдающими лицензии, создают реестры лицензиатов. В них отражаются данные о субъекте, которому выдана лицензия, срок ее действия, информация о том, была ли она приостановлена, прекращен и др.

Порядок и условия получения лицензии установлен Декретом о лицензировании. Лицензия выдается на конкретный вид деятельности (с указанием работ и услуг, составляющих этот вид деятельности) и действует на все территории Республики Беларусь или ее части в соответствии с законодательством.

Лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии или лицензиату.

Право на получение лицензии имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели (если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица), а также физические лица, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской или частной нотариальной деятельностью.

Для получения лицензии субъект хозяйствования должен представить в лицензирующий орган следующие документы:

заявление о выдаче лицензии с указанием:

— для юридического лица — наименования и места его нахождения;

• для физического лица — фамилии, имени, отчества, паспортных данных;

• лицензируемого вида деятельности (работ, услуг по данному виду деятельности), который соискатель лицензии намерен осуществлять;

• копии учредительных документов (устава) юридического лица, за исключением учредительных документов иностранного юридического лица или свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

— копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера плательщика;

— документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления;

• выписку из торгового реестра страны пребывания (происхождения) или иной документ, подтверждающий регистрацию (для иностранного юридического лица);

• другие документы, Указанные в положении о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии.

При этом необходимо иметь в виду, что органы, выдающие лицензии, могут устанавливать свои требования к порядку выдачи лицензии.

Решение о выдаче лицензии принимается в течение 30 дней с момента подачи всех необходимых документов. Данный срок может быть продлен на период проведения проверки (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Срок проведения проверки и (или) экспертизы не должен превышать 15 дней.

При положительном решении о выдаче лицензии соискатель должен представить для ее получения:

• документ об уплате лицензионного сбора за выдачу лицензии;

• удостоверение руководителя юридического лица;

• свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

При выдаче лицензии соискатель должен быть ознакомлен с условиями осуществления вида деятельности, о чем делается в лицензии соответствующая отметка.

Форма лицензии утверждена Советом Министре Республики Беларусь. Лицензия выдается на срок не мене 5 и не более 10 лет. Срок действия лицензии исчисляется даты принятия лицензирующим органом решения о выдаче.

Для продления срока действия лицензии лицензиат обязан не позднее, чем за один месяц и не ранее чем за два месяца до истечения этого срока подать в соответствующий лицензирующий орган заявление о продлении срок действия лицензии с приложением необходимых документов.

В случае отказа в выдаче лицензии должен быть дан мотивированный ответ в письменной форме.

Пунктом 12 Декрета о лицензировании определяются основания для отказа в выдаче лицензии:

• наличие в представленном заявлении с приложена ем необходимых документов недостоверных сведений;

• несоответствие представленных документов требованиям положения о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии;

• наличие заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проверки и (или) экспертизы;

• обращение за получением лицензии до истечения одного года со дня вынесения решения об аннулировании лицензии, за исключением случая аннулирования лицензии в связи с выдачей ее с нарушением установленного порядка.

При наличии одного из этих оснований лицензирующий орган вправе принять решение об отказе в выдаче лицензии, о чем в 5-дневный срок со дня принятия такого решения письменно уведомляет соискателя лицензии.

Этот отказ субъект хозяйствования может обжаловать в суд.

Приостановление и аннулирование лицензии. Ответственность за нарушение лицензионных правил и условий

В случае выявления в течение календарного года лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, нарушений лицензиатом либо его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган дает лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения. Этот срок не может превышать шести месяцев.

Если Указанные в предписании нарушения лицензиатом не устранены, лицензирующий орган вправе принять решение о приостановлении действия лицензии на срок до одного месяца. Действие лицензии считается приостановленным со дня, указанного в этом решении.

В случае систематического (три и более раза в течение календарного года) нарушения лицензиатом либо его обособленным подразделением требований законодательства при ведении книги замечаний и предложений, рассмотрении изложенных в ней замечаний и предложений, повлекших наложение административного взыскания, лицензирующий орган на основании представленной информации 0 наложении взысканий обязан принять решение о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев.

О принятом решении лицензирующий орган обязан письменно уведомить лицензиата не менее чем за 5 дней до даты, с которой приостанавливается действие лицензии. С указанием причины его приостановления.

На время приостановления действия лицензии прекращается осуществление лицензиатом и его обособленны подразделением (филиалом) вида деятельности, указанного в лицензии.

Лицензиат обязан письменно уведомить лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших собой приостановление действия лицензии, с приложением письменного подтверждения их устранения.

Проверка устранения лицензиатом нарушений проводится лицензирующим органом в течение 10 дней после получения им предписания об устранении нарушений в случае осуществления проверки государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, он обязан по окончании проверки в течение 3 дней сообщить о ее результатах лицензирующему органу.

Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, по результатам проверки принимает решение возобновлении действия лицензии с указанием даты его возобновления, о чем в 3-дневный срок со дня принятия этого решения в письменной форме уведомляет лицензиата. Решение о возобновлении действия лицензии вступает в силу со дня его принятия.

Согласно п. 30 Декрета о лицензировании в случае выявления в течение календарного года лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, грубого нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании.

По общим основаниям действие лицензии прекращается:

по истечении срока, на который она выдана;

по решению лицензирующего органа:

— об аннулировании лицензии в соответствии с законодательством;

— в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата;

— при реорганизации юридического лица;

— в случае принятия лицензиатом решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности;

По решению суда:

— об аннулировании лицензии;

— в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, что повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Лицензия может быть аннулирована по решению лицензирующего органа в случае, если:

• лицензиатом в установленный срок не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии;

• лицензиатом в установленный срок не представлены документы для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию;

• лицензия выдана на основании недостоверных сведений, представленных соискателем лицензии;

• лицензиат не обращался за получением лицензии в течение шести месяцев со дня принятия решения о ее выдаче.

Лицензия может быть аннулирована по решению суда в случае принятия незаконного решения о ее выдаче, внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия.

В случае повторного (два и более раза в течение календарного года) нарушения лицензиатом установленного законодательством порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) и (или) использования кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем лицензирующий орган обязан в двухнедельный срок принять решение об аннулировании лицензии на основании представления налогового органа или другого государственного органа, контролирующего в пределах своей компетенции соблюдение указанного порядка.

Лицензирующий орган в 3-дневный срок со дня принятия решения о прекращении действия лицензии письменно уведомляет об этом лицензиата с указанием оснований прекращения действия лицензии.

В случае прекращения действия лицензии лицензиат обязан в 5-дневный срок возвратить лицензию и копии лицензии, заверенные лицензирующим органом, в соответствующий лицензирующий орган.

Лицензия считается аннулированной со дня принятия решения о ее аннулировании.

Лицензирующий орган в течение 5 дней со дня принятия решения об аннулировании лицензии письменно уведомляет об этом лицензиата, который в 5-дневный срок со дня получения уведомления обязан возвратить лицензию (ее дубликат) и копии лицензии, заверенные лицензирующим органом, в соответствующий лицензирующий орган.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) лицензии либо о её аннулировании принимается коллегиальным органом лицензирующего органа (при его наличии) в установленном порядке.

Законодательство предусматривает ряд мер ответственности в случае осуществления лицензируемого вида деятельности без надлежащего разрешения (лицензии):

• ликвидацию субъекта хозяйствования, которая осуществляется по решению органа, осуществляющего регистрацию, или суда;

• признание сделок, совершенных субъектом хозяйствования, недействительными.

Законом Республики Беларусь от 20 декабря 1991 г. «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (п. 6) предусмотрена финансовая ответственность субъекта хозяйствования за осуществление деятельности без лицензии, которая устанавливает, что полученные от занятия такой деятельностью доходы и штраф в размере полученного дохода подлежат внесению в бюджет [32].

Кроме того, Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь предусматривает административную ответственность за нарушения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, в частности за осуществление лицензируемого вида деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), на что указывает п. 1 ст. 12.7 [28]. Ответственность предусмотрена в виде наложения штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, на индивидуального предпринимателя — от десяти до двухсот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью.

Статьей 233 УК Республики Беларусь также предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), она наступает в случае получения от нее дохода в крупном и особо крупном размере [27].

Права и обязанности предпринимателя. Защита прав предпринимателя. Ответственность за нарушение прав предпринимателя

Предпринимательская деятельность субъектов хозяйствования должна осуществляться строго в соответствии с правилами, установленными законодательством, регулирующим предпринимательскую деятельность. Кроме требований о государственной регистрации Закон о предпринимательстве содержит в ст.ст. 6 и 7 общие для всех предпринимателей Положения об их правах и подлежащих исполнению обязанностях. Предприниматель имеет право:

— заниматься любой хозяйственной деятельностью, не запрещенной законодательством Республики Беларусь;

— создавать любые предприятия, организация которых не противоречит законодательству Республики Беларусь;

— привлекать на договорных началах для ведения предпринимательской деятельности имущество, денежные средства и отдельные имущественные права других граждан, предприятий и организаций, в том числе иностранных юридических и физических лиц;

— участвовать своим имуществом и имуществом, полученным на законном основании, в деятельности других хозяйствующих субъектов;

— самостоятельно формировать программу хозяйственной деятельности, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать цены и тарифы на продукцию (работы, услуги) в соответствии с законодательством Республики Беларусь и заключенными договорами;

— самостоятельно нанимать и увольнять работников в соответствии с действующим законодательством и трудовым договором (контрактом);

• устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды доходов лиц, работающих по найму;

• открывать счета в банках для хранения денежных средств, осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций;

• свободно распоряжаться прибылью (доходом) от предпринимательской деятельности, оставшейся после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей;

• получать любой, не ограниченный по размерам личный доход;

• пользоваться государственной системой социального обеспечения и социального страхования;

• выступать истцом и ответчиком в суде, арбитраже и третейском суде;

• приобретать иностранную валюту и самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• осуществлять иную деятельность, не запрещенную законом.

В состав обязанностей предпринимателя входят следующие:

• выполнять все обязательства, вытекающие из действующего законодательства и заключенных им договоров (контрактов);

• заключать договоры или контракты с гражданами, принимаемыми на работу по найму, а также в необходимых случаях — коллективные договоры в соответствии с законодательством;

• предусматривать в трудовых договорах (соглашениях, контрактах) оплату труда работников не ниже установленного минимального уровня, а также другие социально-экономические гарантии;

• уплачивать обязательные страховые взносы на государственное социальное страхование, в том числе за лиц, работающих по трудовым договорам и (или) гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, в порядке и размерах, установленных законодательством Республики Беларусь;

• осуществлять меры по обеспечению экологической безопасности, охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии, руководствуясь действующими Положениями и нормами;

• производить расчеты со всеми работниками, привлеченными для работы согласно заключенным договорам, независимо от своего финансового состояния;

• соблюдать права и законные интересы потребителей;

• получать в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на деятельность в сферах, которые подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• выполнять решения государственных органов и иных субъектов права, уполномоченных президентом Республики Беларусь, осуществляющих регулирование и контроль за ценообразованием, принятые ими в пределах полномочий, установленных законодательством;

• соблюдать установленный порядок ценообразования, а также порядок исчисления затрат, относимых на себестоимость, учитывать в полном объеме включаемые в цену (тариф) налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством, не допускать нарушения установленных соответствующими государственными органами и иными субъектами права, уполномоченными президентом Республики Беларусь, регулируемых цен (тарифов) и действующего порядка их регулирования;

• представлять соответствующим государственным органам и иным субъектам права, уполномоченным президентом Республики Беларусь, осуществляющим регулирование ценообразования, полную и достоверную информацию, необходимую для установления регулируемых цен (тарифов) и контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования;

• и др.

Статья 11 Закона о предпринимательстве гарантирует право гражданам и юридическим лицам заниматься предпринимательской деятельностью, создавать любые организационно-правовые формы предприятия, приобретать необходимое имущество для своей деятельности, защищать свои права и законные интересы в соответствии с законодательством Республики Беларусь, страховать предпринимательские риски, на что указывает ст. 822 ГК Республики Беларусь, и др.

В деятельность предпринимателя не допускается вмешательство государственных или иных органов либо их должностных лиц, кроме как по установленным законодательством основаниям и в пределах компетенции указанных органов.

В случае неправомерного вмешательства в его хозяйственную деятельность предприниматель имеет право обращаться в суд или арбитраж с заявлением о признании недействительными и неправомерными актов государственных органов и действий их должностных лиц. Защита прав и законных интересов субъектов хозяйствования осуществляется путем применения соответствующих форм и способов защиты.

Можно выделить две основные формы защиты нарушенных прав субъектов хозяйствования: юрисдикционная и неюрисдикционная.

Юрисдикционная — это деятельность государственных и иных органов по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов хозяйствования в судебном порядке. Судебная защита прав граждан (юрисдикционная) является наиболее распространенным порядком защиты гражданских прав. Это право гарантировано ст. 60 Конституции Республики Беларусь. Причем за судебной защитой можно обратиться в случае нарушения прав, а также в случае их оспаривания. Лицо, чьи права были нарушены, имеет право обратиться в суд в установленном порядке. Суд в свою очередь может обязать правонарушителя прекратить правонарушение и восстановить первоначальное Положение потерпевшего, компенсировать ущерб или осуществить другие действия, предусмотренные законодательством. Судебный порядок обеспечивается обращением граждан-предпринимателей и юридических лиц в суды общей юрисдикции, хозяйственные или третейские суды.

Неюрисдикционная — это защита, представляющая собой самостоятельные действия субъектов, чьи права и интересы были нарушены, направленные на их восстановление без обращения лица в суд или иной государственный орган.

Статьей 11 ГК Республики Беларусь предусмотрены следующие способы защиты нарушенных прав:

— признание права;

• восстановление Положения, существовавшего до нарушения права;

• пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

• признание недействительным акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления;

• самозащита права;

• присуждение к исполнению обязательств в натуре;

• возмещение убытков;

• взыскание неустойки;

• компенсация морального вреда;

• прекращение или изменение правоотношения;

• иные способы защиты.

Например, убытки, которые были причинены предпринимателю незаконными действиями государственных органов, подлежат возмещению этими органами в порядке, предусмотренном законодательством. В данном случае необходимо руководствоваться нормами ГК Республики Беларусь, в частности ст. 15, и Положением о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, утвержденным Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. [87]. Здесь следует отметить, что согласно п. 11 Положения возмещению подлежит ущерб, нанесенный субъекту хозяйственной деятельности виде произведенных им расходов, утраты или повреждения его имущества, что также следует из содержания ст. 15 ГК Республики Беларусь, где говорится об ограниченной ответственности государственных органов.

Ответственность предпринимателя. Прекращение предпринимательской деятельности.

Предприниматель, осуществляющий свою хозяйственную деятельность, несет имущественную ответственность за результат своей деятельности, а также принятые на себя обязательства, вытекающие из хозяйственно-правовых обязательств. В случае осуществления предпринимательства без образования юридического лица субъект хозяйствования отвечает по обязательствам, связанным с этой деятельностью, всем своим имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. Исключение составляет имущество, перечисленное в приложении 1 к ГПК Республики Беларусь [29].

Так, в случае, если предпринимательская деятельность осуществляется с образованием юридического лица, т объем ответственности учредителей (участников) юридического лица определяется в уставе в соответствии с нормами, установленными законодательством Республики Беларусь. Например, при создании общества с дополнительной ответственностью размер субсидиарной ответственности участников общества по его обязательствам устанавливается в пределах, определяемых его учредительными документами, но не менее чем в сумме, эквивалентной 600 евро (п. 25.3 Положения от 16 марта 1999 г.) [70].

Предпринимательская деятельность, осуществляемая на основе контракта (договора), предусматривает ответственность лица в соответствии с условиями, определяемыми в контракте (договоре). Следовательно, пределы ответственности предпринимателя могут устанавливаться действующим законодательством, учредительными документами или договором с собственником имущества либо уполномоченным им органом.

Имущественная ответственность предпринимателя может наступать в случаях, предусмотренных ст. 8 Закона о предпринимательстве:

• нарушение действующего законодательства;

• невыполнение заключенных договоров;

• нарушение прав собственника и других субъектов;

— загрязнение окружающей среды;

• обман потребителя в отношении качества товара, способа его применения, предоставления неполной информации для умышленного введения потребителя в заблуждение;

• сообщение или распространение о конкурентах ложных сведений;

• выпуск товаров с внешним оформлением, применяемым другими производителями;

• незаконный доступ к коммерческой тайне конкурента или ее разглашение;

• использование чужого товарного знака, фирменного наименования или производственной марки без разрешения участника хозяйственного оборота, на имя которого они зарегистрированы;

• получение дополнительного дохода в результате создания искусственного дефицита товаров путем ограничения их поступления на рынок с последующим повышением цен;

• заключение договоров, когда известно о невозможности их выполнения и в других случаях недобросовестного предпринимательства.

В вышеперечисленных случаях суд по иску заинтересованной стороны может обязать субъект хозяйствования, осуществивший эти неправомерные действия, прекратить правонарушение и восстановить Положение, предшествовавшее ему, а также потребовать возместить причиненный ущерб потерпевшей стороне.

Прекращение деятельности субъекта хозяйствования может быть осуществлено по соответствующим основаниям и в порядке, предусмотренном ГК Республики Беларусь (ст.ст. 57-61) и Положением от 16 марта 1999 г. (п. 35), по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.

Прекращение предпринимательской деятельности осуществляется по решению самого предпринимателя, собственника имущества (уполномоченного им органа) либо по решению хозяйственного суда (подп. 35.2 п. 35 Положения от 16 марта 1999 г.), в иных случаях — по решению регистрирующего органа (подп. 35.3 п. 35 Положения от 16 марта 1999 г.) [70].

Основания ликвидации коммерческих организаций перечислены в п. 35 Положения от 16 марта 1999 г. Так, и деятельность может прекращаться по решению:

Учредителей (участников) либо органа коммерческой организации, уполномоченного учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создана эта организация, достижением цели, ради которой она создана, или признанием судом недействитель-5 ной регистрации данной организации в связи с допущенными при ее создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер. Учредители (участники) либо орган коммерческой организации, уполномоченный ее учредительными документами, по указанным основаниям обязаны обеспечить ее ликвидацию срок, согласованный с регистрирующим органом;

Хозяйственного суда в случаях:

• непринятия решения о ликвидации учредителями; (участниками) либо органом коммерческой организации, уполномоченным на то учредительными документами, в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано;

• осуществления деятельности без надлежащего специального разрешения (лицензии), либо запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям коммерческой организации, или признания судом недействительной регистрации коммерческой организации в связи с допущенными при ее создании нарушениями законодательства либо экономической несостоятельности (банкротства) этой организации;

• сокрытия (занижения) прибыли (доходов) и других объектов налогообложения в течение двенадцати месяце подряд;

• наличия убытков по итогам второго и каждого после дующего финансового года и ненаправления коммерческой организацией, за исключением сельскохозяйственного производственного кооператива, в течение трех месяцев по окончании финансового года регистрирующем и налоговому органам сообщений о причинах возникновения убытков;

Наличия задолженности по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды более шести месяцев подряд со дня образования задолженности коммерческой организации, за исключением сельскохозяйственного производственного кооператива;

• уменьшения стоимости чистых активов коммерческой организации по результатам второго и каждого последующего финансового года ниже установленного законодательством минимального размера уставного фонда;

• выявления фактов, свидетельствующих о том, что ее деятельность была связана с торговлей людьми;

Регистрирующего органа в случаях:

• нарушения сроков и порядка формирования минимального размера уставного фонда, предусмотренного в соответствии с законодательством;

• неосуществления предпринимательской деятельности в течение шести месяцев подряд и ненаправления коммерческой организацией налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности, за исключением случая, указанного в ч. 5 п. 36 Положения от 16 марта 1999 г.;

• выплаты работникам в течение трех месяцев подряд заработной платы в размере менее месячной минимальной заработной платы, установленной законодательством;

• препятствования собственника имущества частного унитарного предприятия, местонахождением которого является жилое помещение, проведению соответствующих проверок уполномоченными органами;

• систематического грубого нарушения законодательства о труде.

При обнаружении оснований для ликвидации, предусмотренных Положением от 16 марта 1999 г. органы Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Министерства по налогам и сборам, департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты и иные уполномоченные органы в пределах своей компетенции направляют регистрирующему органу представление (предложение) о ликвидации такой организации. В свою очередь регистрирующий орган принимает решение о ликвидации этой организации на основании указанного представления, а в отношении организации с иностранными инвестициями подает соответствующее заявление в хозяйственный суд.

В качестве основания к прекращению деятельности субъекта хозяйствования по вышеперечисленным основаниям комментарии дает судебная практика. В постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2001 г. № 6 «О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности» уголовная ответственность по ст. 233 УК Республики Беларусь может, наступать, если предпринимательская деятельность осуществляется без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии), если она направлена на получение прибыли [151].

В случае смерти индивидуального предпринимателя, осуществлявшего свою деятельность на основе частной собственности, его права и обязанности переходят к его наследникам. |

Деятельность индивидуального предпринимателя либо коммерческой организации считается прекращенной с даты внесения записи об этом в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 62 Положения от 16 марта 1999 г.).

Тема 3

Правовое Положение субъектов хозяйственной деятельности

Понятие и виды субъектов хозяйственной деятельности. Законодательство о субъектах хозяйственной деятельности

Общепризнанного определения субъектов хозяйственной деятельности на уровне закона не содержится. Пункт 2 Положения о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, утвержденного Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г., дает определение субъектов хозяйственной деятельности, под которыми понимаются юридические и физические лица, занимающиеся деятельностью по производству продукции (работ, услуг), если эта продукция (работы, услуги) используется не для собственного потребления, а предназначается для реализации другим лицам [87].

Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11, в п. 2 более детально уточняет круг субъектов хозяйственной деятельности [70]. Так, в качестве субъектов хозяйствования выступают организации (хозяйственные товарищества и общества, унитарные предприятия, производственные кооперативы, в том числе сельскохозяйственные производственные кооперативы, и крестьянские (фермерские) хозяйства) и некоммерческие организации (ассоциации (союзы) — объединения коммерческих и (или) некоммерческих организаций, объединения коммерческих организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, потребительские кооперативы, садоводческие товарищества, торгово-промышленные палаты, учреждения, товарищества собственников). Физические лица также относятся к субъектам хозяйствования, если они зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей (предпринимательство без образования юридического лица).

Следовательно, субъектами отношений, регулируемых; нормами хозяйственного права можно считать граждан и юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность.

Для субъектов хозяйствования характерно наличие следующих признаков: во-первых, регистрация в качестве субъекта хозяйствования; во-вторых, наличие соответствующей хозяйственной компетенции; в-третьих, наличие обособленного имущества; в-четвертых, самостоятельная имущественная ответственность [5, с. 24 — 26].

Классификация субъектов хозяйствования осуществляется по различным основаниям. Так, классификация осуществляется в зависимости от:

• характера компетенции. Здесь проводится разграничение по признаку наличия или отсутствия руководства. Компонент руководства отсутствует у индивидуального предпринимателя, а в случае создания коммерческой организации руководство осуществляется единолично или коллегиально; государственное образование — в компетенции преобладает хозяйственно-организующая деятельность;

• формы собственности. Предпринимательская деятельность может осуществляться на основе любой формы собственности — государственной или частной;

• правового статуса. Предпринимательская деятельность граждан может принимать форму юридического лица либо форму предпринимательства без образования юридического лица;

• цели деятельности. Основной целью в деятельности субъектов хозяйствования является коммерческая деятельность, но и предпринимательскую деятельность могут осуществлять некоммерческие организации для поддержания своей основной цели деятельности;

• права на имущество. Имущество может принадлежать организации на праве собственности либо находится у организации в пользовании (предприниматели — собственники, предприниматели — несобственники);

— распределения имущества (по вкладам или неделимое);

• организационно-правовой формы (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия, объединения и др.);

• и др.

ГК Республики Беларусь определяет правовые основы создания и деятельности субъектов хозяйствования, в нем изложены общие Положения о юридических лицах, их организационно-правовых формах, особенностях их создания, прекращения, ответственности перед кредиторами и другие особенности. Правовой основой создания и прекращения деятельности субъектов хозяйствования также является Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11, которое определяет органы, осуществляющие регистрацию субъектов хозяйствования, порядок подачи необходимых документов и их рассмотрение, плату за государственную регистрацию, особенности прекращения деятельности субъектов хозяйствования и др. Создание и ликвидация акционерных обществ, обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью осуществляется посредством Закона Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. « О хозяйственных обществах» (в ред. Закона Республики Беларусь от 10 января 2006 г.) [37] и др. Особенности создания коммерческих организаций с участием иностранного капитала регулируется инвестиционным кодексом Республики Беларусь, вступившим в действие с 9 октября 2002 г. [26], банков и небанковских кредитно-финансовых организаций — банковским кодексом Республики Беларусь, вступившим в силу с 1 января 2001 г. [24], деятельность бирж, порядок их создания и функционирования осуществляется в соответствии с Законами Республики Беларусь от 13 марта 1992 г. «О товарных биржах» [35] и от 12 марта 1992 г. «О ценных бумагах и фондовых биржах» и др. [34].

Граждане как субъекты хозяйственной деятельности

ГК Республики Беларусь предоставляет гражданам, обладающим правоспособностью (ст. 16) и дееспособностью (ст. 20), право заниматься предпринимательской деятельностью.

В соответствии с нормами ГК Республики Беларусь несовершеннолетние граждане в возрасте 16 лет получили право заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью. Часть 1 ст. 26 ГК Республики Беларусь установила, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей (усыновителей) или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органов опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя. Если эти лица не дают такого согласия и в случае отказа органов опеки и попечительства объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным, решение об эмансипации несовершеннолетнего принимает суд (ч. 2 п. 1 ст. 26 ГК Республики Беларусь и ч. 2 ст. 377 ГПК Республики Беларусь) [29].

Законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в предпринимательской деятельности. Такие запреты установлены ст. 2 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь» [33], п. 5 ст. 8 Закона Республики Беларусь от 13 ноября 1992 г. «О статусе военнослужащих» [36], ст. 22 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» [58]. Этими актами предусмотрено ограничение в занятии предпринимательской деятельностью для служащих государственного аппарата, которые не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников, самостоятельно или через посредника принимать участие в управлении субъектами хозяйствования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; запрещено военнослужащим заниматься любыми видами предпринимательской деятельности; руководителям, другим должностным лицам и специалистам органов государственной власти и управления, прокуратуры и судов, органов внутренних дел и государственной безопасности, руководителям государственных предприятий, учреждений и их структурных подразделений и иным должностным лицам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе через посредников или доверенных лиц; не допускается совмещение службы в государственных налоговых органах с занятием предпринимательской деятельностью; установлено, что председатель районного, городского исполнительного комитета не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность.

Предпринимательскую деятельность гражданин может осуществлять посредством образования юридического лица либо без образования юридического лица. Осуществляя предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, гражданин вступает в различные договоры, принимает на себя гражданско-правовые обязательства, совершает другие юридические действия, предъявляет от своего имени иски и т.д.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица только после государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 22 ГК Республики Беларусь). Порядок государственной регистрации граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), определен Положением от 16 марта 1999 г.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя происходит по месту жительства гражданина, принявшего решение о регистрации, соответствующим исполнительным и распорядительным органом. По месту регистрации необходимо представить следующие документы:

• заявление установленной министерством юстиции формы с указанием в нем, что сведения, содержащиеся в представленных для государственной регистрации документах, в том числе в заявлении о государственной регистрации, достоверны, предпринимательская деятельность физического лица не ограничена по решению суда;

• фотографию гражданина, обратившегося за государственной регистрацией;

• эскизы печатей в двух экземплярах (по желанию гражданина, обратившегося за государственной регистрацией);

• платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

На основании представленных для государственной регистрации документов уполномоченным должностным лицом регистрирующего органа в течение пяти рабочих дней со дня подачи этих документов принимается решение о государственной регистрации и в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вносится запись о государственной регистрации субъекта хозяйствования с присвоением ему соответствующего регистрационного номера либо принимается решение об отказе в государственной регистрации. Порядок ведения Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2003 г. № 359 [109]. Министерство юстиции вносит запись о включении субъекта хозяйствования в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей датой внесения регистрирующим органом соответствующей записи о субъекте хозяйствования в данный регистр.

Зарегистрированному индивидуальному предпринимателю в течение десяти рабочих дней со дня внесения записи о государственной регистрации субъекта хозяйствования выдается:

Свидетельство о государственной регистрации, форма которого утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 апреля 1999 г. № 550 «О некоторых вопросах государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования» [99];

Разрешение на право изготовления печатей;

Документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, регистрацию в органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии «Белгосстрах».

Регистрирующий орган сообщает в структурное подразделение по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов о произведенной государственной регистрации субъектов хозяйствования, занимающихся рекламной деятельностью, деятельностью модельных агентств, подготовкой моделей (демонстраторов одежды).

В п. 3 ст. 22 ГК Республики Беларусь предусматривается, что в случае занятия предпринимательской деятельностью без государственной регистрации гражданин не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. К таким сделкам применяются правила, установленные законодательством для предпринимательской деятельности.

В частности, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства, возникшего из заключенного договора, гражданин несет ответственность и без вины, если иное не предусмотрено законодательством или договором. Он может быть освобожден от ответственности, если докажет, что надлежащее исполнение обязательства невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 3 ст. 372 ГК Республики Беларусь).

Осуществление деятельности гражданином — индивидуальным предпринимателем без государственной регистрации либо на основании недостоверных данных, представленных для государственной регистрации, как и осуществление им деятельности, не указанной в свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, является незаконным и запрещается. Доходы, полученные от этой деятельности, взыскиваются в местный бюджет в судебном порядке.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК Республики Беларусь, регулирующие деятельность коммерческих юридических лиц, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения (п. 2 ст. 22 ГК Республики Беларусь).

Для некоторых видов деятельности граждан — индивидуальных предпринимателей необходимо получить специальное разрешение (лицензию) соответствующего органа, уполномоченного на ведение лицензирования. Эти виды деятельности определены в Декрете Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [73].

В случаях, предусмотренных законодательными актами, предпринимательская деятельность гражданина (индивидуального предпринимателя, учредителя, участника, собственника имущества или руководителя юридического лица и др.) Может быть ограничена в судебном порядке на срок до 3 лет (ст. 31 ГК Республики Беларусь). В течение этого срока гражданин, предпринимательская деятельность которого ограничена, не имеет права:

• осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

• своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя и исполнять обязанности собственника имущества (учредителя, участника) юридического лица;

• занимать должности в исполнительных органах юридических лиц;

• выступать в качестве управляющего предприятиям и иным имуществом, которое используется для предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 31 ГК Республики Беларусь).

Предприятие и иное имущество, находящееся в собственности гражданина, предпринимательская деятельность которого в указанном порядке ограничена, может быт использовано им в период действия ограничения для предпринимательской деятельности исключительно путем передачи этого имущества в доверительное управление (ч. 3 ст. 31 ГК Республики Беларусь).

Деятельность индивидуального предпринимателя может быть прекращена по соответствующим основаниям, предусмотренным для прекращения коммерческих организаций и в порядке, предусмотренном Положением от 16 март 1999 г. В одних случаях прекращение деятельности индивидуального предпринимателя осуществляется по собственному решению предпринимателя, в других — по решена хозяйственного суда, в третьих — по решению регистрирующего органа.

Если индивидуальный предприниматель не в состоянии по своему имущественному положению удовлетворит требования кредиторов, он может быть признан экономически несостоятельным (банкротом) (п. 1 ст. 24 ГК Республики Беларусь).

Заявленные требования кредиторов индивидуального предпринимателя в случае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взыскание, в порядке установленной очередности. Взыскание обращается не только на личное имущество гражданина, но и на его долю в имуществе, находящемся в общей долевой и совместной собственности. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, приведен в приложении 1 к ГПК Республики Беларусь [29].

Деятельность индивидуального предпринимателя считается прекращенной с даты внесения записи об этом в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 62 Положения от 16 марта 1999 г.). В случае, если после исключения коммерческой организации, индивидуального предпринимателя из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном порядке будет доказано, что коммерческая организация, индивидуальный предприниматель с целью избежания ответственности перед своими кредиторами передали другому лицу или иным образом намеренно скрыли хотя бы часть своего имущества, кредиторы, не получившие полного удовлетворения своих требований, вправе обратить в соответствии с законодательством взыскание на это имущество в непогашенной части долга (п. 63 Положения от 16 марта 1999 г.).

Общая характеристика порядка создания субъектов хозяйственной деятельности (коммерческих организаций)

Субъекты хозяйствования (здесь речь пойдет о коммерческих организациях) создаются по воле их учредителей, собственника имущества или уполномоченным ими органом, при этом государство осуществляет контроль за соблюдением законности при создании новых участников хозяйственного оборота посредством обязательной государственной регистрации коммерческих организаций (ст. 47 ГК Республики Беларусь).

Единого акта законодательства Республики Беларусь, регулирующего создание коммерческих организаций, не существует, но имеются акты законодательства, определяющие порядок создания отдельных видов юридически лиц, таковыми являются гражданский кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г «О хозяйственных обществах» [37], Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 1 № 11 (в ред. От 17 декабря 2007 г.) [70].

В зависимости от особенностей, которыми обладают коммерческие организации соответствующих видом законодательством определен порядок или способ создания коммерческих организаций: распорядительный, разрешительный и явочно-нормативный.

Распорядительный способ создания коммерческих организаций состоит в том, что юридическое лицо создается (возникает) по распоряжению (решению) собственник имущества или уполномоченного им органа. В таком порядке создаются государственные юридические лица на основании приказа или распоряжения органа государственной власти и управления.

Разрешительный порядок создания коммерческих организаций заключается в создании организации по инициативе граждан или организаций, но после получения на это согласия компетентного органа государства либо общественного объединения. Соответствующий орган проверяет законность создания коммерческой организации и дает положительный или отрицательный ответ о создании такого вида юридических лиц. Таким способом, в частности, создаются коммерческие организации с иностранными инвестициями.

Явочно-нормативный (регистрационный) порядок создания коммерческих организаций не требует разрешения на, образование юридического лица данного вида, поскольку оно разрешено законодательством. Граждане или организации вправе свободно по своему усмотрению образовать коммерческие организации. Законность создания таких коммерческих организаций проверяется при их государственной регистрации.

Независимо от способа создания все коммерческие организации подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом законодательными актами. Коммерческая организация считается созданной с момента её государственной регистрации (пп. 1 и 2 ст. 47 ГК Республики Беларусь).

Вновь созданные (реорганизованные) юридические лица регистрируются и перерегистрируются в порядке, установленном Положением от 16 марта 1999 г. Органы, осуществляющие государственную регистрацию (перерегистрацию) коммерческих организаций, определены Положением от 6 марта 1999 г. Юридические лица регистрируются в государственном органе по месту их нахождения — юридическому адресу организации.

До подачи в регистрирующий орган для государственной регистрации документов один из учредителей (участников) создаваемой коммерческой организации должен согласовать с этим органом ее наименование в порядке, утвержденном постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 26 декабря 2002 г. № 37 «О согласовании наименований коммерческих и некоммерческих организаций» [134].

В соответствии с установленной процедурой государственной регистрации в регистрирующий орган представляются документы, перечень которых установлен пп. 19 — 20 Положения от 16 марта 1999 г., другими актами законодательства. Этими же пунктами установлены и требования к названным документам. Так, исходя из норм установленных этими пунктами Положения, требуется следующий перечень документов для государственной регистрации коммерческих организаций:

— заявление установленной Министерством юстиции формы с указанием в нем, что представленные учредительные документы соответствуют определенным законодательством требованиям для юридического лица данной организационно-правовой формы, сведения, содержащиеся в представленных для государственной регистрации документах, в том числе в заявлении о государственной регистрации, достоверны, установленный порядок создания юридического лица соблюден;

— учредительные документы (по два экземпляра копий устава и (или) договора о совместной деятельности по созданию коммерческой организации в случаях, когда законодательством предусмотрено заключение такого договора, нотариально засвидетельствованных, если в соответствии с законодательством такое свидетельствование требуется ) , их электронную копию;

• документы, подтверждающие формирование в соответствии с законодательством уставного фонда коммерческой организации с учетом особенностей его формирования для отдельных организационно-правовых форм (платежный или иной документ, подтверждающий внесения денежного вклада в уставный фонд, заключение экспертизы достоверности оценки стоимости вносимого в уставный фонд неденежного вклада);

• легализованная выписка из торгового регистра страны учреждения или иное эквивалентное доказательства юридического статуса организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения (выписка должна быть датирована не позднее одного года до подачи заявления си регистрации) с переводом на белорусский или русский язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется) для учредителей — иностранных организаций;

• копия паспорта с переводом на белорусский или русский язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется) для учредителей — иностранных физических лиц;

• платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

— эскизы печатей в двух экземплярах. Собственник имущества частного унитарного предприятия, местонахождение которого предполагается в жилом помещении, дополнительно представляет:

документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (право долевой или совместной собственности), если данное помещение принадлежит ему на праве собственности (находится в долевой или совместной собственности);

заявление о согласии собственника (всех собственников) жилого помещения частного жилищного фонда, а также всех совершеннолетних членов семьи собственника (всех собственников), проживающих в нем, на размещение в этом помещении частного унитарного предприятия.

На основании решения о государственной регистрации, которое должно быть принято в течение пяти дней, регистрирующий орган вносит сведения о коммерческой организации в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и в десятидневный срок выдает свидетельство о государственной регистрации установленного Советом Министров Республики Беларусь образца. Руководителю зарегистрированной организации выдается удостоверение.

Отказ о государственной регистрации допускается по основаниям, предусмотренным пп. 33 — 34 Положения от 16 марта 1999 г.

Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в судебном порядке (п. 1 ст. 47 ГК Республики Беларусь).

Общая характеристика прекращения деятельности субъектов хозяйствования (коммерческих организаций)

ГК Республики Беларусь предусматривает реорганизацию и ликвидацию коммерческих организаций.

Процедура ликвидации коммерческой организации определена ст.ст. 59 — 60 ГК Республики Беларусь и пп. 41 — 67 Положения от 16 марта 1999 г.

Сущность реорганизации коммерческой организации состоит в том, что ее последствием является не прекращение ее деятельности, а общее (генеральное) или частное (сингулярное) правопреемство.

В отличие от реорганизации коммерческой организации ее ликвидация влечет прекращение ее деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами (п. 1 ст. 57 ГК Республики Беларусь).

Реорганизация коммерческой организации может быть осуществлена по решению учредителей или уполномоченного на это органа юридического лица, например общего собрания участников хозяйственного общества, а в случаях и порядке, установленных законодательными актами, — по решению уполномоченных государственных органов, в том числе суда. Реорганизация коммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.

Ликвидация коммерческой организации может быть добровольной и принудительной. Добровольно ликвидация производится по решению ее учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В ст. 57 ГК Республики Беларусь дан примерный перечень оснований, при наличии одного из которых принимается решение о добровольной ликвидации коммерческой организации. К ним относятся: истечение срока, на который создана коммерческая организация; достижение цели, ради которой она создана; признание судом недействительной регистрации коммерческой организации в связи с допущенными при ее создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимы характер. Учредители (участники) коммерческой организации при прекращении ее деятельности обязаны провести ликвидацию этой организации в срок, согласованный, с регистрирующим органом.

Принудительная ликвидация коммерческой организации допускается по решению суда или иных органов, в том числе регистрирующего органа, в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Некоторые из оснований принудительной ликвидации коммерческой организации по решению суда предусмотрены в ст. 57 ГК Республики Беларусь: непринятие решения о ликвидации в соответствии с изложенным выше подп. 1 п. 2 ст. 57 ГК Республики Беларусь; уменьшения стоимости чистых активов коммерческой организации по результатам второго и каждого последующего финансового года ниже установленного законодательством минимального; размера уставного фонда; осуществления деятельности без; специального разрешения (лицензии), либо деятельности,; запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица, или признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами. Иные случаи ликвидации коммерческих организаций предусмотрены в подп.35.2 п. 35 Положения от 16 марта 1999 г., таковыми основаниями к ликвидации коммерческих организаций являются:

экономическая несостоятельность (банкротство) коммерческой организации;

сокрытие (занижение) прибыли (доходов) и других объектов налогообложения в течение двенадцати месяцев подряд;

наличие убытков по итогам второго и каждого последующего финансового года и ненаправление коммерческой организацией, за исключением сельскохозяйственного производственного кооператива, в течение трех месяцев по окончании финансового года регистрирующему и налоговому органам сообщений о причинах возникновения убытков;

наличие задолженности по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды более шести месяцев подряд со дня образования задолженности коммерческой организации, за исключением сельскохозяйственного производственного кооператива;

уменьшение стоимости чистых активов коммерческой организации по результатам второго и каждого последующего финансового года ниже установленного законодательством минимального размера уставного фонда;

выявление фактов, свидетельствующих о том, что ее деятельность была связана с торговлей людьми.

ГК Республики Беларусь предусматривает ликвидацию коммерческой организации, помимо изложенных в ст. 57 ГК Республики Беларусь оснований и по иным основаниям. Подпункт 3 п. 2 ст. 57 ГК Республики Беларусь предусматривает в случаях, предусмотренных законодательными актами, ликвидацию коммерческой организации по решению иных органов, в случае и по основаниям п. 35.3 Положения от 16 марта 1999 г., таковыми являются:

нарушение сроков и порядка формирования минимального размера уставного фонда, предусмотренного в соответствии с законодательством;

неосуществление предпринимательской деятельности в течение шести месяцев подряд и ненаправление коммерческой организацией налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности;

выплаты работникам в течение трех месяцев подряд заработной платы в размере менее месячной минимальной заработной платы, установленной законодательством;

препятствование собственника имущества частного унитарного предприятия, местонахождением которого является жилое помещение, проведению соответствующих проверок уполномоченными органами;

систематическое грубое нарушение законодательства о труде.

Требование о ликвидации коммерческой организаций предъявляется государственным органом или органом местного управления или самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законодательством. Такое требование адресуется лицам, принимающим решение о ликвидации (п. 3 ст. 57 ГК Республики Беларусь).

Государственными органами, имеющими право предъявлять требования о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, являются органы комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренним дел, комитета государственной безопасности, Министерства по налогам и сборам, департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты и иные уполномоченные органы, которые в пределах своей компетенции направляют регистрирующему органу представление о ликвидации коммерческой организации в связи с допущенными нарушениями.

При ликвидации коммерческой организации по решению учредителей (участников) либо органа этой организации, уполномоченного на то учредительными документами, в регистрирующий орган представляются:

— заявление о ликвидации;

— решение о ликвидации;

— сведения о составе ликвидационной комиссии, ее председателе или назначении ликвидатора;

— сведения о порядке и сроках ликвидации.

На основании вышеизложенных документов регистрирующий орган в пятидневный срок представляет Министерству юстиции сведения о том, что коммерческая организация находится в процессе ликвидации, для внесения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также уведомляет на лотовые, таможенные органы, органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах» (его обособленное подразделение), территориальные (городские или районные) архивы местных исполнительных и распорядительных органов о начале процедуры ликвидации юридического лица (п. 42 Положения от 16 марта 1999 г.). С этими сведениями может ознакомиться любое заинтересованное лицо (п. 4 ст. 47 ГК Республики Беларусь). Осуществление операций по счетам такой коммерческой организации, совершение ею сделок, не связанных с ликвидацией, не допускаются.

Те же субъекты, которые приняли решение о ликвидации коммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с законодательством порядок и сроки ликвидации (п. 2 ст. 58 ГК Республики Беларусь). Решением суда о ликвидации коммерческой организации на ее учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию коммерческой организации ее учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации коммерческой организации (ч. 2 п. 3 ст. 57 ГК Республики Беларусь). К ликвидационной комиссии переходят правомочия по управлению делами коммерческой организации. Она от имени ликвидируемой коммерческой организации выступает в суде (п. 3 ст. 58 ГК Республики Беларусь).

Ликвидационная комиссия (ликвидатор), созданная регистрирующим органом, в соответствии с законодательством:

• помещает в газете «Рэспублiка» сообщение о ликвидации коммерческой организации, в котором указывает порядок и сроки заявления требований ее кредиторами;

• составляет перечень кредиторов с указанием сумм их долга;

• письменно уведомляет кредиторов о ликвидации коммерческой организации;

• принимает все возможные меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности;

• сосредоточивает денежные средства коммерческой организации на единых расчетном (текущем) и валютном счетах в одном банке, закрывает все счета в других банках;

• оценивает имущество ликвидируемой коммерческой организации;

• рассчитывается с кредиторами в порядке очередности;

• обеспечивает соблюдение прав и законных интересов увольняемых работников;

• утверждает смету расходов по ликвидации коммерческой организации, в том числе по финансированию деятельности ликвидационной комиссии (ликвидатора) в период ее работы;

• составляет в установленном порядке ликвидационный баланс, в том числе промежуточный, и представляет его регистрирующему органу со всей документацией и отчетом о работе ликвидационной комиссии (ликвидатора). Ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) коммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации коммерческой организации (п. 5 ст. 59 ГК Республики Беларусь). Пункт 52 Положения от 16 марта 1999 г. Предусматривает, что ликвидационный баланс утверждает ликвидационная комиссия. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой коммерческой организации, перечне предъявляемых кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения;

• осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемая коммерческая организация несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий, вознаграждений по авторским договорам, оплате труда лиц, работающих по трудовым и гражданско-правовым договорам;

в третью очередь погашается задолженность по платежам в бюджет и государственные целевое бюджетные и внебюджетные фонды;

в четвертую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемой коммерческой организации;

в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законодательством.

Требования каждой следующей очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей.

При недостатке имущества некоторых коммерческих организаций кредиторы могут потребовать удовлетворения их требований за счет имущества их учредителей (участников). В случаях, когда при принятии решения о ликвидации коммерческой организации или при утверждении промежуточного ликвидационного баланса будет установлена недостаточность имущества коммерческой организации для удовлетворения требований его кредиторов, ликвидация коммерческой организации должна проводиться по правилам законодательства о банкротстве (ст. 61 ГК Республики Беларусь).

Имущество ликвидированной коммерческой организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законодательством или учредительными документами коммерческой организации (п. 7 ст. 59 ГК Республики Беларусь). Расходы, связанные с ликвидацией юридического лица по решению регистрирующего органа, производятся из средств этого лица в первоочередном порядке, а при отсутствии указанных средств — возмещаются за счет средств соответствующего бюджета, поступивших в качестве государственной пошлины за государственную регистрацию, в порядке, установленном советом Министров Республики Беларусь.

В соответствии с п. 63 Положения от 16 марта 1999 г. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) представляет в регистрирующий орган в срок, установленный этим органом для ликвидации коммерческой организации:

• копию публикации в газете «Рэспублiка»;

• печати и штампы организации либо заявление ее учредителей (участников) об их неизготовлении или сведения о публикации в установленном порядке объявлений об их утрате;

• документ, подтверждающий закрытие текущего (расчетного) и иных счетов в банках;

• отчет ликвидационной комиссии (ликвидатора);

• ликвидационный баланс, подписанный членами ликвидационной комиссии (ликвидатором) и утвержденный собственниками имущества (учредителями, участниками) либо органом коммерческой организации, уполномоченным на то учредительными документами, а в случае, если коммерческая организация ликвидирована по решению регистрирующего органа, — подписанный ликвидационной комиссией (ликвидатором) и утвержденный регистрирующим органом;

— подлинник свидетельства о государственной регистрации коммерческой организации или заявление о его утрате с приложением сведений о публикации в установленном порядке объявления об утрате.

На основании представленных в соответствии с п. 56 Положения от 16 марта 1999 г. Документов, необходимых для ликвидации (прекращения деятельности) субъекта хозяйствования, и при установлении факта отсутствия у него непогашенной задолженности перед бюджетом, в том числе по платежам, взимаемым таможенными органами, и обязательств, возникших в соответствии с таможенным законодательством и не прекратившихся на дату направления документов в регистрирующий орган, непогашенной задолженности перед Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также факта сдачи на хранение документов, в том числе по личному составу, подтверждающих стаж и оплату труда его работников, регистрирующий орган вносит запись в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении из него субъекта хозяйствования.

Ликвидация коммерческой организации считается завершенной, а коммерческая организация — прекратившей существование после внесения об этом записи в Единый государственный регистр юридических лиц (п. 8 ст. 59 ГК Республики Беларусь).

Решение регистрирующего органа о ликвидации субъекта хозяйствования может быть обжаловано в хозяйственный суд в установленном законодательством порядке (п. 67 Положения от 16 марта 1999 г.).

Пунктом 57 Положения от 16 марта 1999 г. Предусматривается возможность ликвидации коммерческой организации регистрирующим органом в упрощенном порядке без создания ликвидационной комиссии, такая возможность предусматривается в случае неосуществления организацией предпринимательской деятельности в течение шести месяцев подряд и ненаправления коммерческой организацией налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности.

Регистрирующие органы ежемесячно публикуют в газете «Рэспублiка» сведения о зарегистрированных, а также о ликвидированных (прекративших деятельность) субъектах хозяйствования.

Хозяйственные товарищества и общества как субъекты хозяйственной деятельности

В хозяйственных правоотношениях преимущественно участвуют предприятия, которые преследуют цель получения прибыли, однако могут принимать участие и некоммерческие предприятия, если эта деятельность не противоречит целям их деятельности. Коммерческими юридическими лицами являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и унитарных предприятий (п. 2 ст. 46 ГК Республики Беларусь).

Хозяйственные товарищества и общества — это коммерческие организации с разделенным на доли (акции) учредителей (участников) уставным фондом. Имущество хозяйственного товарищества или общества, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе их деятельности, принадлежит ему на праве собственности (п. 1 ст. 63 ГК Республики Беларусь). Учредители (участники) хозяйственных товариществ и обществ утрачивают право собственности на имущество, переданное товариществу или обществу в качестве своего вклада, взамен приобретая обязательственно-правовые требования к этим юридическим лицам, в частности на часть дохода (дивиденд), часть имущества, оставшуюся после ликвидации данного хозяйственного товарищества или общества (ликвидационная квота), и на участие в управлении делами общества, соотносимое с размером его доли.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и коммандитного товарищества (п. 2 ст. 63 ГК Республики Беларусь), а хозяйственные общества — в форме общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью или акционерного (открытого и закрытого) общества (п. 3 ст. 63 ГК Республики Беларусь).

Полное товарищество

Полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и солидарно друг с другом несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества (п. 1 ст. 66 ГК Республики Беларусь).

Полное товарищество как организационно-правовая форма предпринимательской деятельности характеризуется высокой степенью доверия участников товарищества (полных товарищей) друг другу, поскольку по сделке, заключенной одним из полных товарищей от имени товарищества, возможна имущественная ответственность, при этом солидарная и полная своим имуществом каждого полного товарища.

Фирменное наименование полного товарищества должно содержать имена (наименования) всех его участников, а также слова «полное товарищество» либо имя (наименование) одного или нескольких участников с добавлением слов «и компания» и «полное товарищество».

Полное товарищество создается и действует на основании учредительного договора, который подписывается всеми его участниками (полными товарищами) и не имеет специальных органов управления. Кроме сведений, которые должны в соответствии с п. 2 ст. 48 ГК Республики Беларусь и п. 19 Положения от 16 марта 1999 г. Содержаться в учредительных документах любого юридического лица, учредительный договор полного товарищества должен содержать условия о размере и составе уставного фонда о размере и порядке изменения долей каждого из участников в уставном фонде; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов; об ответственности участников за нарушение обязанностей и иные сведения. Минимальный уставный фонд хозяйственных товариществ установлен в 200 евро (для тех из них, которые создаются для осуществления преимущественно производственной деятельности — в размере 50 процентов от указанного минимального размера) (п. 7 Положения от 16 марта 1999 г.).

Законодательство различает управление деятельностью полного товарищества и ведение дел полного товарищества. Управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников, но учредительным договором товарищества могут быть предусмотрены случаи, когда решение принимается простым или квалифицированным большинством голосов участников. Каждый участник полного товарищества имеет один голос, но учредительным договором может быть предусмотрен иной порядок определения количества голосов его участников. Участник полного товарищества независимо от того, уполномочен ли он вести общие дела, вправе лично знакомиться со всей документацией по ведению дел товарищества. Каждый из его участников вправе действовать от имени товарищества как его орган, если только учредительным договором товарищества не установлено, что все его участники ведут дела совместно либо ведение дел поручено отдельным участникам. Если ведение дел поручено одному или нескольким участникам, остальные участники товарищества не имеют права совершать сделки от имени товарищества без доверенности от участника или участников, на которого или на которых возложено ведение дел товарищества (п. 1 ст. 69 ГК Республики Беларусь).

По решению суда полномочия на ведение дел товарищества, предоставленные одному или нескольким участникам, могут быть прекращены по требованию одного или нескольких других участников товарищества при наличии серьезных оснований.

Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между его участниками пропорционально их долям в уставном фонде, если иное не предусмотрено учредительным договором или иным соглашением участников. Не допускается соглашение об устранении кого-либо из участников товарищества от участия в прибыли или убытках (п.1ст.71 ГК Республики Беларусь).

Участники полного товарищества обладают определенными правами и несут обязанности. Участник товарищества обязан:

1. участвовать в его деятельности;

2. внести не менее половины своего вклада в уставный фонд товарищества к моменту его регистрации, а остальную часть в сроки, установленные учредительным договором, но не позднее одного года с момента регистрации. При невыполнении этой обязанности участник должен возместить товариществу причиненные убытки, если иные последствия не установлены договором (п. 2 ст. 70 ГК Республики Беларусь);

3. не совершать без согласия остальных участников от своего имени в своих интересах или в интересах третьих лиц сделки, однородные с теми, которые составляют предмет деятельности товарищества. При нарушении этого правила товарищество вправе по своему выбору потребовать от такого участника возмещения причиненных товариществу убытков либо передачи товариществу всей приобретенной по таким сделкам выгоды (п. 3 ст. 70 ГК Республики Беларусь);

4. солидарно с другими участниками в субсидиарном порядке участвовать своим имуществом в погашении долгов товарищества, возникших по обязательствам последнего. Эта обязанность сохраняется в течение двух лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, в котором участник выбыл из товарищества (п. 3 ст. 72 ГК Республики Беларусь).

Состав участников полного товарищества может изменяться. Его изменение не влечет за собой ликвидацию полного товарищества, если иное не установлено его учредительным договором. Изменение этого состава может осуществляться вследствие: выхода участника; исключения участника в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей; уступки доли участника иному лицу; принятия нового участника; признания участника банкротом; смерти участника, объявления его умершим либо признания его безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным, а также ликвидации участника — юридического лица.

Полное товарищество ликвидируется по общим правилам о ликвидации юридических лиц, а также в случае, когда в нем остается единственный участник. Последний вправе в течение трех месяцев со дня, когда он стал единственным участником товарищества, преобразовать такое товарищество в унитарное предприятие.

Коммандитное товарищество (товарищество на вере)

Коммандитное товарищество — это товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества всем своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников (вкладчиков, коммандитов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 81 ГК Республики Беларусь).

В коммандитном товариществе имеется две категории участников:

1) полные товарищи, которые осуществляют от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечают по обязательствам товарищества всем своим имуществом;

2) коммандиты — не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности и несут риск убытков, связанных с деятельно­стью товарищества, в пределах внесенных ими вкладов.

Положение полных товарищей, участвующих в коммандитном товариществе, и их ответственность по обязательствам товарищества ничем не отличается от их Положения и ответственности в полном товариществе. Поэтому лицо может быть полным товарищем только в одном коммандитном товариществе, а участник полного товарищества не может быть полным товарищем в коммандитном товариществе (п. 3 ст. 81 ГК Республики Беларусь).

К коммандитному товариществу применяются правила о полном товариществе, если это не противоречит законодательству о товариществе на вере.

Фирменное наименование коммандитного товарищества должно содержать либо имена (наименование) всех полных товарищей и слова «коммандитное товарищество», либо имя (наименование) не менее чем одного полного товарищества с добавлением слов «и компания» и слой «коммандитное товарищество».

Учредительным документом коммандитного товарищества является учредительный договор. Он подписывается всеми полными товарищами. Учредительный договор коммандитного товарищества должен содержать все сведения, которые должны содержаться в учредительном договоре полного товарищества плюс условие о совокупном размере вкладов, вносимых вкладчиками. Отношения коммандитов (вкладчиков) с полными товарищами определяются на основе договоров о внесении вкладов. Вклады отдельных вкладчиков могут быть неравными, но учредительный договор может предусматривать, чтобы вносимые вклады были равными.

Минимальный размер уставного фонда коммандитного товарищества определен в 200 евро (для тех из них, которые создаются для осуществления преимущественно производственной деятельности, — в размере 50 процентов от указанного минимального размера).

Управление деятельностью коммандитного товарищества осуществляется только полными товарищами в таком же порядке, как и в полном товариществе. Вкладчики не вправе участвовать в управлении делами коммандитного товарищества, но могут выступать от его имени по доверенности. Уставный фонд коммандитного товарищества формируется по тем же правилам, по которым формируется уставный фонд полного товарищества. Вкладчик коммандитного товарищества обязан внести вклад в уставный фонд, что удостоверяется свидетельством, выдаваемом вкладчику товариществом.

Вкладчик коммандитного товарищества имеет ряд прав:

1. получать часть прибыли товарищества, причитающуюся на его долю в уставном фонде, в порядке, предусмотренном в учредительном договоре;

2. знакомиться с годовыми отчетами и балансами товарищества;

3. по окончании финансового года выйти из товарищества и получить свой вклад в порядке, предусмотренном учредительным договором;

4) передать свою долю в уставном фонде или ее часть другому вкладчику или третьему лицу. В случае передачи доли (ее части) третьему лицу другие вкладчики пользуются преимущественным правом покупки передаваемой доли (ее части). Полные товарищи того же товарищества в этом случае приравниваются к третьим лицам.

В случае выбытия из коммандитного товарищества всех вкладчиков оно ликвидируется. Однако полные товарищи вместо ликвидации коммандитного товарищества могут преобразовать его в полное товарищество, а также в унитарное предприятие в случаях, когда в составе товарищества остался один участник (п. 1 ст. 85 ГК Республики Беларусь).

Коммандитное товарищество ликвидируется по тем же основаниям, по которым происходит ликвидация юридических лиц.

При ликвидации коммандитного товарищества, в том числе в случае экономической несостоятельности (банкротства), вкладчики имеют преимущественное перед полными товарищами право на получение вкладов из имущества товарищества, оставшегося после удовлетворения требований его кредиторов. Оставшееся после этого имущество товарищества распределяется между полными товарищами и вкладчиками пропорционально их долям в уставном фонде, если иное не установлено учредительным договором (п. 2 ст. 85 ГК Республики Беларусь).

Общество с ограниченной ответственностью

Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (п. 1 ст. 86 ГК Республики Беларусь).

Участниками общества могут быть два или более лица, они не отвечают по обязательствам общества своим имуществом, но несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных вкладов.

Те участники общества, которые не внесли вклада полностью, отвечают по обязательствам общества солидарно в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников.

ГК Республики Беларусь и другие законодательные акты содержат также правила, которые предусматривают случаи, когда участники общества с ограниченной ответственностью несут субсидиарную ответственность по его обязательствам. Так в случае, предусмотренном ч. 2 п. 3 ст. 52 ГК Республики Беларусь, если экономическая несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана собственником его имущества, учредителями (участниками) или другими лицами, в том числе руководителем юридического лица, имеющими право давать обязательные для этого юридического лица указания либо имеющими возможность иным образом определять его действия, то на таких лиц при недостаточности имущества юридического лица возлагается субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Учредительные документы общества с ограниченной ответственностью состоят из учредительного договора, подписанного его учредителями, и утвержденного ими устава. Они помимо сведений, предусмотренных п. 2 ст. 48 ГК Республики Беларусь и п. 19 Положения от 16 марта 1999 г. Для учредительных документов любого юридического лица, должны содержать условия о размере уставного фонда общества; о размере долей каждого из участников; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов, об ответственности за нарушение обязанностей по внесению вкладов; о составе и компетенции органов управления обществом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, по которым принимается решение единогласно и квалифицированным большинством голосов, а также иные сведения, предусмотренные законодательством об обществах с ограниченной ответственностью (п. 2 ст. 88 ГК Республики Беларусь).

Уставный фонд общества с ограниченной ответственностью состоит из стоимости вкладов его участников. Право участника общества на долю в уставном фонде дает ему право участвовать в управлении обществом (присутствовать на общем собрании участников общества, предлагать свои решения по обсуждаемым вопросам, голосовать и т.п.);'.

Получать информацию о деятельности общества и знакомиться с данными бухгалтерского учета и отчетности, а также другой документацией в порядке, определенном уставом; получать часть прибыли от деятельности общества и часть имущества при ликвидации общества пропорционально его доле в уставном фонде. Размер уставного фонда не может быть менее суммы, определенной законодательством (п. 1 ст. 89 ГК Республики Беларусь). Минимальный уставный фонд обществ с ограниченной ответственностью установлен в 800 евро. Общества с ограниченной ответственностью, создаваемые для осуществления преимущественно производственной деятельности, должны иметь минимальный уставный фонд в размере 50 процентов от предусмотренного (п. 7 Положения от 16 марта 1999 г.).

Участники общества пользуются преимущественным правом покупки доли (части доли) участника пропорционально размерам своих долей, если уставом общества или соглашением его участников не предусмотрен иной порядок осуществления этого права. В случае, если участники общества не воспользуются своим преимущественным правом в течение месяца со дня извещения либо в иной срок, предусмотренный уставом общества или соглашением его участников, доля (часть доли) участника может быть отчуждена самому обществу. В случае, если участники общества не воспользовались преимущественным правом покупки доли (части доли) участника в уставном фонде общества либо само общество не воспользовалось правом покупки доли (части доли) участника в уставном фонде общества, доля (часть доли) участника в уставном фонде общества может быть отчуждена третьему лицу (п. 2 ст. 92 ГК Республики Беларусь).

Если в соответствии с уставом общества с ограниченной ответственностью отчуждение доли (части доли) участника третьим лицам невозможно, а другие участники общества от ее покупки отказываются, общество обязано выплатить участнику ее действительную стоимость либо выдать ему в натуре имущество, соответствующее такой стоимости (п. 3 ст. 92 ГК Республики Беларусь).

Участник общества с ограниченной ответственностью вправе на основании его заявления и решения общего собрания участников в любое время выйти из общества независимо от согласия других его участников. Вышедшему из общества участнику выплачивается стоимость части имущества общества пропорционально его доле в уставно фонде и причитающаяся ему на момент расчета часть прибыли. Участник общества с ограниченной ответственностью может быть исключен из общества на основании единогласно принятого решения общего собрания участников общества за систематическое невыполнение или не надлежащее исполнение обязанностей участника общества либо за препятствия его действиями достижению целей общества с выплатой его доли.

Высшим органом управления общества с ограниченной ответственностью является общее собрание участников общества. Статья 90 ГК Республики Беларусь к исключительной компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью относит: изменение устава общества и размера его уставного фонда; образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов общества и распределение его прибыли и убытков; решение о реорганизации ил ликвидации общества; избрание ревизионной комиссии (ревизора) общества и иные вопросы. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания участников общества, не могут быть переданы им на решение исполнительного органа общества.

Исполнительный орган общества с ограниченной ответственностью может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен общему собранию его участников. Единоличный орган может быть избран и не из числа его участников (п. 1 ст. 90 ГК Республики Беларусь)!

Общество с дополнительной ответственность

Обществом с дополнительной ответственностью при знается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственности по его обязательствам своим имуществом в пределах определяемых учредительными документами общества, на не менее размера, установленного законодательными актами. При экономической несостоятельности (банкротстве) одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества (п. 1 ст. 94 ГК Республики Беларусь).

Выделение общества с дополнительной ответственностью в отдельную организационно-правовую форму коммерческих юридических лиц объясняется особенностями ответственности участников такого общества по его долгам. Такая ответственность наступает только при недостаточности имущества самого общества для погашения его долгов (субсидиарная). Кредиторы общества вправе предъявить свои требования в полном объеме или любой части как ко всем участникам общества, так и к любому из них. Пределы дополнительной ответственности участников общества по его обязательствам должны быть предусмотрены учредительными документами. Статья 94 ГК Республики Беларусь не требует также, чтобы доли участников общества в уставном фонде были равными, а их дополнительная ответственность по обязательствам общества одинаково соотносилась с размерами их вкладов. При экономической несостоятельности (банкротстве) одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропор­ционально их вкладам, но учредительными документами общества может быть установлен иной порядок распределения Указанной ответственности.

Общество с дополнительной ответственностью вправе после уведомления кредиторов уменьшить или увеличить размер дополнительной ответственности своих участников. В случае уменьшения такой ответственности кредиторы общества вправе потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков (ст. 95 ГК Республики Беларусь).

Минимальный размер уставного фонда общества с дополнительной ответственностью установлен в 200 евро. Этот минимальный размер уставного фонда уменьшается на 50 процентов, если общество с дополнительной ответственностью создается преимущественно для производственной деятельности (п. 7 Положения от 16 марта 1999 г фирменное наименование общества с дополнительной ответственностью должно содержать наименование общества и слова «с дополнительной ответственностью».

Акционерное общество

Акционерным обществом признается общество, уставный фонд которого разделен на определенное число акций, имеющих одинаковую номинальную стоимость. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (ч. 1 п. 1 ст. 96 ГК Республики Беларусь); однако акционеры, не полностью оплатившие акции несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.

Акционерные общества бывают двух видов: открытые и закрытые.

Открытым акционерным обществом признается общество, участник которого вправе отчуждать принадлежащие ему акции без согласия других акционеров неограниченному кругу лиц. Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законодательством, и обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибыли и убытков (п. 1 ст. 97 ГК Республики Беларусь).

Закрытым акционерным обществом признается общество, участник которого может отчуждать принадлежащие ему акции общества с согласия других акционеров и (или) ограниченному кругу лиц. Закрытое акционерное общество вправе осуществлять только закрытое (среди ограниченного круга лиц) размещение дополнительно выпускаемых акций (п. 2 ст. 97 ГК Республики Беларусь).

Акционеры закрытого акционерного общества пользуются преимущественным правом покупки акций, продаваемых другими акционерами этого общества. Число участников закрытого акционерного общества не должно превышать число, установленное законодательством. Так, сoгласно ст. 66 Закона о хозяйственных обществах число участников закрытого акционерного общества не должно превышать пятидесяти. Законодатель также предусмотрел, что акционерное общество не может быть создано одним лицом или состоять из одного лица. В случае приобретения одним акционером всех акций общества акционерное общество ликвидируется либо преобразуется в унитарное предприятие в соответствии с законодательством (п. 6 ст. 98 ГК Республики Беларусь).

В фирменном наименовании акционерного общества должно содержаться указание на то, что оно является акционерным, и его тип.

Учредительным документом акционерного общества является его устав, утвержденный учредителями (п. 3 ст. 98 ГК Республики Беларусь). В уставе акционерного общества кроме сведений, содержащихся в уставе любого юридического лица, должны содержаться сведения о категориях выпускаемых обществом акций, их номинальной стоимости и количестве; о размере уставного фонда общества; о правах акционеров; о составе и компетенции органов управления обществом и порядке принятия решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и другие сведения. Список участников закрытого акционерного общества прилагается к уставу.

Учредители также заключают договор о создании акционерного общества, который не является учредительным документом и его действие прекращается с момента исполнения всеми учредителями всех обязательств по нему. Договор определяет порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размер уставного фонда общества, категории выпускаемых акций и порядок их размещения и иные условия, предусмотренные законодательством об акционерных обществах.

Акционерное общество создается путем учреждения нового или реорганизации уже существующего юридического лица, исключение составляет учреждение открытого акционерного общества в процессе приватизации.

Уставный фонд акционерного общества составляется из номинальной стоимости акций, приобретенных его акционерами. Минимальный размер уставного фонда открытого акционерного общества установлен в 6250 евро, а закрытого акционерного общества — в 1500 евро. Он может быть уменьшен на 50 процентов для акционерных обществ, создаваемых для осуществления преимущественно производственной деятельности (п. 7 Положения от 16 марта 1999 г.).

Акционерное общество вправе размещать два вида акций: простые и привилегированные. Наряду с выпуском акций акционерное общество вправе выпускать облигации на сумму, не превышающую размер уставного фонда (п. 2 ст. 102 ГК Республики Беларусь).

Система органов управления акционерным общество включает в себя: общее собрание акционеров, совет директоров (наблюдательный совет), правление (дирекция), директора (генерального директора).

Высшим органом управления акционерным обществом является общее собрание его участников (акционеров), которое должно проводиться не реже одного раза в год, в сроки, предусмотренные уставом общества. Оно может рассмотреть любой вопрос деятельности общества, п. 1 ст. 103 ГК Республики Беларусь содержит лишь основные из них, а именно:

• изменение устава общества, в том числе изменение размера его уставного фонда;

• избрание членов совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии (ревизора) общества и досрочное прекращение их полномочий;

• утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибыли и убытков общества и распределение его прибыли и убытков;

• решение о реорганизации или ликвидации общества;

• и др.

Голосование на собрании акционеров проводится по принципу: одна акция — один голос. Законодательство предусматривает, что в обществе с числом акционеров более 50 создается совет директоров (наблюдательный совет) (п. 2 ст. 103 ГК Республики Беларусь). Текущее руководство деятельностью общества осуществляет исполнительный орган акционерного общества, который может быть коллегиальным (правление, дирекция) и (или) единоличным (директор, генеральный директор) или только единоличным (директор, генеральный директор). Исполнительный орган вправе решать все вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции других органов управления, он подотчетен совету директоров (наблюдательному совету) и общему собранию акционеров.

Контрольным органом акционерного общества является избираемая общим собранием акционеров ревизионная комиссия (ревизор) общества, которая осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью общества, правления (дирекции), директора и должностных лиц общества.

Акционерное общество может быть реорганизовано или ликвидировано по решению общего собрания акционеров.

Унитарные предприятия

Унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитар­ного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (ч. 1 п. 1 ст. 113 ГК Республики Беларусь). В зависимости оттого, в чьей собственности находится имущество, закрепленное собственником за унитарным предприятием, различают государственные (республиканские или коммунальные) и частные унитарные предприятия. Имущество республиканского унитарного предприятия находится в собственности Республики Беларусь, имущество коммунального унитарного предприятия находится в собственности соответствующей административно-территориальной единицы, а частного унитарного предприятия — в собственности физического лица (совместной собственности супругов или членов крестьянского (фермерского) хозяйства либо юридического лица, образованного на основе частной собственности).

В зависимости от полномочий унитарного предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом собственника-учредителя различают унитарные предприятия, обладающие правом хозяйственного ведения (ст. 114 ГК Республики Беларусь), и унитарные предприятия (именуемые казенными), имеющие право оперативного управления (ст. 115 ГК Республики Беларусь) имуществом, закрепленным за соответствующим предприятием.

Унитарные предприятия, как обладающие правом хозяйственного ведения, так и оперативного управления, осуществляют коммерческую деятельность на базе имущества, которое находится в чужой собственности. Этим они отличаются от юридических лиц, которые являются. Собственниками имущества, находящегося в их ведении.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, учреждается по решению собственника его имущества (физического лица, супругов, членов крестьянского (фермерского) хозяйства, потребительского общества, союза потребительских обществ, уполномоченного на то органом государства или органом местного управления и самоуправления).

В фирменном наименовании унитарного предприятия должно содержаться указание на собственника его имущества. В фирменном наименовании казенного предприятия должно быть указано, что предприятие является казенным.

Единственным учредительным документом унитарного предприятия является устав, который утверждается учредителем. Устав казенного предприятия утверждается правительством Республики Беларусь. Кроме сведений, которые в соответствии с п. 2 ст. 48 ГК Республики Беларусь и п. 19 Положения от 16 марта 1999 г. Должны содержаться в учредительных документах любого юридического лица, в уставе унитарного предприятия должны быть сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также в размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования. Правоспособность унитарного предприятия является специальной.

Размера уставного фонда унитарного предприятия определяется его учредителем, но он не может быть менее суммы, определенной законодательством об унитарным предприятиях. Минимальный размер уставного фонда унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, установлен в размере 400 евро, а для казенных — 200 евро. В случае создания унитарных предприятии, основанных на праве хозяйственного ведения, казенных предприятий для осуществления преимущественно производственной деятельности этот размер минимального уставного фонда уменьшается в два раза. При этом до государственной регистрации унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, уставный фонд предприятия должен быть полностью оплачен собственником имущества предприятия (п. 4 ст. 114 ГК Республики Беларусь).

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, определяемых законодательством. Собственник имущества осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, имеет право на получение части прибыли от использования этого имущества. Унитарное предприятие ограничено в правах по распоряжению недвижимым имуществом.

Казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника. Последний вправе изъять у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по назначению. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником.

Собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (п. 3 ст. 52 ГК Республики Беларусь). По обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества Республика Беларусь несет субсидиарную ответственность.

Органом унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником имущества либо уполномоченным собственником органом, и ему подотчетен.

Унитарные предприятия могут быть реорганизованы и ликвидированы по общим правилам о реорганизации и ликвидации юридических лиц. Однако казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано только по решению правительства Республики Беларусь.

Производственный кооператив

Правовое закрепление понятия «производственный кооператив» нашло свое отражение в параграфе 3 главы 4 (ст.ст. 107-112) ГК Республики Беларусь.

Производственным кооперативом (артелью) признаётся коммерческая организация, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не меньше величины полученного годового дохода в производственном кооперативе (ст. 107 ГК Республики Беларусь),

Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или слово «артель».

Учредительным документом производственного кооператива является устав, утверждаемый общим собранием; его членов. Устав кооператива должен содержать помимо сведений, Указанных в п. 2 ст. 48 ГК Республики Беларусь, условия о размере уставного фонда, о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о характере и порядке трудового участия его членов в деятельности кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию; о порядке распределения прибыли и убытков кооператива; о размере и условиях субсидиарной ответственности его; членов по долгам кооператива; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. Уставный фонд производственного кооператива должен составлять 200 евро. На момент государственной регистрации производственного кооператива законодатель допускает формирование уставного фонда в размере 10 процентов от предусмотренной суммы, а оставшаяся часть должна быть внесена в течение года со дня государственной регистрации (подп. 34.2 п. 34 Положения от 16 марта 1999 г.).

Участниками производственного кооператива являются лишь физические лица. Число членов кооператива недолжно быть менее трех.

Имущество производственного кооператива делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимые фонды, используемые на цели, определяемые уставом, решение о его создании принимается членами кооператива единогласно, если иное не предусмотрено уставом кооператива.

Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен уставом кооператива. В таком же порядке распределяется имущество, оставшееся после ликвидации кооператива и удовлетворения требований его кредиторов.

Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. Исполнительными органами кооператива являются правление и (или) его председатель, которые осуществляют текущее руководство и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.

Членом наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива может быть только член кооператива. Член кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета и членом правления либо председателем кооператива.

К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся: 1) изменение устава кооператива; 2) образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету; 3) прием и исключение членов кооператива; 4) утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооператива и распределение его прибыли и убытков; 5) решение о реорганизации и ликвидации кооператива и др.

Член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием.

Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива. В этом случае ему должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество, соответствующее его паю, а также осуществлены другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива, что производится по окончании финансового года и после утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива.

Член кооператива может быть исключен из кооператива по решению общего собрания в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных законодательством о производственных кооперативах и уставом кооператива, при этом он будет иметь право на получение пая и других выплат, предусмотренных уставом кооператива.

Член кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено законодательством и уставом кооператива. Передача пая (его части) гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается лишь с согласия кооператива. В этом случае другие члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая (его части).

В случае смерти члена производственного кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. В противном случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая умершего члена кооператива.

Реорганизация или ликвидация кооператива может быть добровольной или принудительной. В добровольном порядке он может быть реорганизован или ликвидирован по решению общего собрания его членов.

Производственный кооператив по единогласному решению его членов может преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество в случае, когда в составе кооператива осталось менее трех членов, а также в унитарное предприятие в случае, когда в составе кооператива остался один член.

Крестьянское (фермерское) хозяйство

Правовой режим крестьянских (фермерских) хозяйств определен Законом Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. Закона от 9 июля 2007 г.) (далее — Закон о фермерских хозяйствах) [31]

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянским (фермерским) хозяйством признается коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (далее — фермерское хозяйство) [31].

Фермерскому хозяйству принадлежит на праве собственности имущество, переданное в качестве вклада в уставный фонд фермерского хозяйства его учредителями (членами), а также имущество, произведенное и приобретенное фермерским хозяйством в процессе его деятельности.

Члены фермерского хозяйства имеют обязательственные права в отношении этого фермерского хозяйства.

Фермерскому хозяйству может предоставляться со стороны государства поддержка. Например, в сфере материально-технического снабжения, приобретения (в том числе по договору финансовой аренды (лизинга) и др.

Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь. Преимущественное право на создание фермерских хозяйств на земельных участках, изъятых у ликвидируемых и реорганизуемых сельскохозяйственных организаций, имеют члены (работники) этих сельскохозяйственных организаций.

Создается фермерское хозяйство на основании решения, которое оформляется протоколом собрания учредителей фермерского хозяйства (кроме случаев создания фермерского хозяйства одним гражданином) и действует на основе устава. Протокол собрания учредителей фермерского хозяйства подписывается всеми учредителями фермерского хозяйства.

Уставный фонд фермерского хозяйства формируется из стоимости вкладов учредителей (членов) фермерского хозяйства и составляет 75 евро. На момент государственной регистрации фермерского хозяйства законодатель допускает формирование уставного фонда в размере 10 процентов от предусмотренной суммы, а оставшаяся часть должна быть внесена в течение года со дня государственной регистрации фермерского хозяйства (подп. 34.2 п. 34 Положения от 16 марта 1999 г).

Уставный фонд фермерского хозяйства делится на доли, за исключением случаев создания фермерского хозяйства одним гражданином. Размер доли учредителя (члена) фермерского хозяйства в уставном фонде определяется в процентах или в виде дроби. Размер доли учредителя фермерского хозяйства на момент формирования уставного фонда фермерского хозяйства равняется отношению стоимости его вклада в уставный фонд к размеру уставного фонда фермерского хозяйства.

Фермерское хозяйство может иметь в собственности необходимые для производства сельскохозяйственной продукции, а также для иных сельскохозяйственных целей здания, оборудование, продуктивный и рабочий скот, птицу, сельскохозяйственную и иную технику, транспортные средства, инвентарь, имущество частных унитарных предприятий, созданных фермерским хозяйством, другое имущество, приобретенное фермерским хозяйством, а равно принадлежащие фермерскому хозяйству имущественные права либо иные отчуждаемые права, имеющие денежную оценку.

Согласно ст. 16 Закона о фермерских хозяйствах источниками формирования имущества фермерского хозяйства могут быть: вклады в уставный фонд фермерского хозяйства; доходы, полученные от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, а также от других видов хозяйственной деятельности, незапрещенных законодательством; иные источники, не запрещенные законодательством.

Члены фермерского хозяйства вправе участвовать в управлении деятельностью фермерского хозяйства; получать информацию о деятельности фермерского хозяйства, в том. Числе о его доходах и расходах, знакомиться с его уставом Документами бухгалтерской отчетности и иными документами в порядке, установленном уставом фермерского хозяйства; участвовать в распределении прибыли, полученной фермерским хозяйством; получать часть прибыли; получать вознаграждение за труд в денежных единицах и (или) натуральной форме, иметь ежедневный и еженедельный отдых, трудовые и социальные отпуска в соответствии с законодательством о труде; продать или иным образом уступить свою долю (ее часть) в уставном фонде фермерского хозяйства; приобретать у членов фермерского хозяйства в преимущественном порядке перед другими гражданами (не членами фермерского хозяйства) доли (их части) в уставном фонде фермерского хозяйства; выйти из состава членов фермерского хозяйства независимо от согласия других его членов и получить стоимость своей доли в имуществе фермерского хозяйства, а также причитающуюся часть прибыли; получить в случае ликвидации фермерского хозяйства часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость пропорционально своей доле в уставном фонде фермерского хозяйства, а также с учетом их личного трудового участия, если иной порядок не предусмотрен уставом фермерского хозяйства.

Члены фермерского хозяйства обязаны: сформировать уставный фонд фермерского хозяйства в порядке и сроки, предусмотренные законодательством и уставом фермерского хозяйства; принимать личное трудовое участие в деятельности фермерского хозяйства; не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну фермерского хозяйства; соблюдать требования устава фермерского хозяйства и исполнять решения его органов управления, иным актам законодательства и уставу фермерского хозяйства и др.

Управление деятельностью фермерского хозяйства, в состав которого входят два или более члена, осуществляют общее собрание членов фермерского хозяйства и глава фермерского хозяйства. Общее собрание членов фермерского хозяйства является высшим органом управления фермерского хозяйства. Глава фермерского хозяйства является исполнительным органом фермерского хозяйства.

В фермерском хозяйстве, созданном одним гражданином, глава фермерского хозяйства является высшим органом управления, который вправе решать все вопросы, связанные с деятельностью фермерского хозяйства.

Прибыль фермерского хозяйства распределяется по итогам финансового года между его членами по решению общего собрания членов фермерского хозяйства соразмерно долям в уставном фонде фермерского хозяйства и (или) личному трудовому участию членов фермерского хозяйства в его деятельности. Уставом фермерского хозяйства может быть установлен иной порядок распределения прибыли фермерского хозяйства.

Фермерское хозяйство отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Члены фермерского хозяйства не отвечают по обязательствам фермерского хозяйства, а фермерское хозяйство не отвечает по обязательствам членов фермерского хозяйства, за исключением случаев, предусмотренных законодательство

Республика Беларусь и административно-территориальные единицы как субъекты хозяйственной деятельности

Наряду с гражданами, обладающими статусом предпринимателей и юридическими лицами, Республика Беларусь и административно-территориальные единицы могут выступать в качестве субъектов хозяйствования. Исходя из норм п. 1 ст. 124 ГК Республики Беларусь, Республика Беларусь, административно-территориальные единицы участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с иными участниками этих отношений — физическими и юридическими лицами. Сущность правоспособности Республики Беларусь и административно-территориальных единиц определяется как их участие в хозяйственном обороте исходя из публичных интересов и интересов государства.

Государство участвует в хозяйственном обороте как непосредственно, так и опосредованно. Непосредственное участие проявляется путем вступления в хозяйственные отношения государственных органов как представителей государственной власти. На республиканском уровне от лица государства могут выступать: национальное собрание, президент, правительство, Министерства , государственные комитеты и др. От имени административно-территориальный единиц — органы местного управления и самоуправления действующие в пределах своей компетенции.

Зачастую от лица государства выступают представители исполнительной власти, наделенные специальными полномочиями. Так, в случае приватизации государственной собственности от лица государства выступает министерство экономики Республики Беларусь.

Опосредованное участие государства в хозяйственном обороте осуществляется через специально созданные государственные юридические лица. Например, республиканские или коммунальные предприятия, которые приобретают права и обязанности, осуществляя хозяйственную деятельность для себя, а не для государства.

Государство как субъект хозяйствования обладает обособленным имуществом, на основе которого и осуществляет свою хозяйственную деятельность. Государственная собственность является основой участия государства как субъекта хозяйствования в имущественных отношениях. Она представлена в виде республиканской и административно-территориальной собственности. Государство может передать это имущество специально созданным им государственным предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо на ином законном основании.

Как субъект хозяйствования государство может выступать стороной в сделке всякий раз, когда сделка совершается уполномоченными органами от имени Республики или административно-территориальной единицы.

Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы несут самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам. Административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам государства, а последнее не несет ответственности по обязательствам административно-территориальных единиц, за исключением тех случаев, когда Республика Беларусь приняла на себя гарантию.

По общим правилам государство не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц. Однако на Республику Беларусь и административно-территориальные единицы может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвана исполнением обязательных для этих юридических лиц Указаний учредителей, собственников (ст. 52 ГК Республики Беларусь). Республика Беларусь и административно-территориальные единицы отвечают по своим обязательствам имуществом, принадлежащим им на праве собственности, за исключением определенной категории имущества, которое может находиться в исключительной собственности государства.

Государство может защищать свои интересы в суде через своих полномочных представителей (п. 1 ст. 125 ГК Республики Беларусь).

Тема 4

Правовой режим имущества субъектов хозяйственной деятельности

Понятие и виды имущества субъектов хозяйствования. Право собственности как основа хозяйствования

Осуществление предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования происходит на определенной материальной базе, которая позволяет выполнить соответствующие производственные и иные процессы, обеспечивающие достижение поставленных целей в предпринимательстве.

Основу имущества субъектов хозяйствования составляет право собственности, содержание которого закреплено в ст. 210 ГК Республики Беларусь, оно представляет собой право владения, пользования и распоряжения.

Статья 13 Конституции Республики Беларусь закрепляет право собственности в двух формах — право государственной и право частной собственности. В соответствии со ст. 215 ГК Республики Беларусь государственная собственность выступает в виде республиканской (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц). Частная собственность представлена в виде собственности граждан и юридических лиц. Государство гарантирует равные возможности свободного использования имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 4 ст. 13 Конституции Республики Беларусь) [22].

Правовой режим имущества целиком зависит от того, на каком основании субъекту хозяйствования имущество принадлежит, а также от его целевого назначения. В состав имущества, принадлежащего субъекту хозяйствования, на основе которого он осуществляет свою предпринимательскую деятельность, могут входить: здания, сооружения, оборудование, машины, земельные участки, иные вещи, используемые в производственном процессе и в предпринимательской деятельности, а также деньги, ценные бумаги, различные имущественные права, в том числе не материальные объекты (промышленные образцы, полезные модели, товарные знаки, фирменные наименования и др.).

Все это имущество в зависимости от его состава и назначения согласно ст. 130 ГК Республики Беларусь подразделяется на два вида: движимое и недвижимое. К недвижимому имуществу относится то имущество, которое прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. К движимому имуществу относится все остальное имущество, перемещение которого возможно без ущерба для него.

Право собственности позволяет собственнику в соответствии с нормами ст. 130 ГК Республики Беларусь самостоятельно совершать в отношении принадлежащего е имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых за ном интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом.

В предпринимательской деятельности право собственности реализуется по-разному. Так, республиканские и местные административно-территориальные единицы могут предоставлять принадлежащее им на праве собственности имущество другим субъектам хозяйствования на праве хозяйственного ведения или оперативною управления либо передавать его в аренду. При этом собственник может оставить за собой ряд правомочии по распоряжению этим имуществом, вплоть до возможности и его отобрания и перераспределения между другими субъектам хозяйствования, в случае если это имущество будет ненадлежащим образом использоваться или не использоваться вообще.

Право частной собственности реализуется обычно самим собственником или группой собственников. Например, когда граждане или юридические лица решают заняться предпринимательством и (или) создать общество с ограниченной или дополнительной ответственностью, в этом случае управление имуществом осуществляется специально созданным органом.

Право хозяйственного ведения. Право оперативного управления

Право хозяйственного ведения представляет собой производное от права собственности вещное право, состоящее в возможности владения, пользования и распоряжения имуществом, совершении в отношении его любых действий, не противоречащих закону.

Право оперативного управления представляет собой производное от права собственности вещное право, закрепленное за государственным или иным учреждением, финансируемым за счет средств собственника, в соответствии с законом, целями деятельности и заданием собственника.

Право хозяйственного ведения и оперативного управления относится к числу прав, осуществляемых не собственниками принадлежащего им имущества (ст. 217 ГК Республики Беларусь). Эти производные от права собственности права могут принадлежать только юридическим лицам.

Основы правового режима хозяйственного ведения и оперативного управления закреплены в главе 19 ГК Республики Беларусь.

Субъектами права хозяйственного ведения являются коммерческие организации, а именно государственные либо частные унитарные предприятия (ст. 113 ГК Республики Беларусь), созданные ими дочерние предприятия (ст. 114 ГК Республики Беларусь), а также государственные концерны.

Собственниками имущества, находящегося в хозяйственном ведении, могут быть Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь, юридические и физические лица (ст. 113 ГК Республики Беларусь). Имущество может также принадлежать»

Супругам на праве совместной собственности или членам крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно ч. 1 п. 2 ст. 276 ГК Республики Беларусь собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законодательством решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия; определяет предмет и цели деятельности предприятия, правомочия по распоряжению имуществом; назначает руководителя предприятия; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, переданного предприятию. Собственник имущества предприятия имеет право на получение части прибыли от деятельности этого предприятия. Он не отвечает по долгам предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, за исключением случаев, установленных в законодательстве.

В отношении распоряжения имуществом предприятия, находящегося на праве хозяйственного ведения, следует отметить, что пределы распоряжения определяются в зависимости от принадлежности имущества к движимому или недвижимому. Унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать в аренду, в залог, вносить в качестве вклада в уставный фонд вновь создаваемых юридических лиц, иным образом распоряжаться имуществом без согласия собственника. Согласие должно быть получено на совершение любых сделок с недвижимым имуществом.

Движимым имуществом предприятие распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством или собственником (ч. 2. П. 3 ст. 276 ГК Республики Беларусь).

Так, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 575 «О порядке распоряжения государственным имуществом» по решению президента Республики Беларусь производится отчуждение: предприятий как имущественных комплексов; зданий, сооружений, изолированных помещений (за исключением жилых домов и жилых помещений), не завершенных строительством капитальных строений (кроме не завершенных строительством жилых домов и жилых помещений), передаточных устройств, иного недвижимого имущества, стоимость которых превышает 10 тыс. Базовых величин; машин, оборудования, транспортных средств, относящихся к основным средствам, стоимость которых превышает 10 тыс. Базовых величин; акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ), находящихся в собственности Республики Беларусь; залог предприятий республиканских юридических лиц; залог акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ), находящихся в собственности Республики Беларусь; приобретение в собственность Республики Беларусь акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ), не связанное с внесением имущества в уставный фонд (за исключением приобретения акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ) при реструктуризации в соответствии с законодательными актами их задолженности по платежам в республиканский и местные бюджеты и по кредитам, выданным банками, а также иных случаев, предусмотренных президентом Республики Беларусь) [81].

По решению Совета Министров Республики Беларусь, согласованному с Президентом Республики Беларусь, передачу без изменения формы собственности предприятия; приобретение в собственность Республики Беларусь за счет средств республиканского бюджета или безвозмездно, в том числе из коммунальной собственности, предприятий, а также зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств; залог зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, машин, оборудования, транспортных средств, стоимость которых превышает 300 тыс. Базовых величин; передачу в доверительное управление акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ), находящихся в собственности Республики Беларусь; безвозмездно независимо от стоимости передачу под конкретные инвестиционные проекты зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств (в том числе находящихся на территории бывших военных городков) и др.

Некоторые особенности распоряжения государственным имуществом определены также постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2006 г. № 1687 «О мерах по реализации Указа президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 575» [110].

Субъектами права оперативного управления являются как коммерческие, так и некоммерческие организации, а именно казенные предприятия (ст. 115 ГК Республики Беларусь) и учреждения (ст. 120 ГК Республики Беларусь).

Собственником имущества, находящегося в оперативном управлении, может быть Республика Беларусь (ст. 11 ГК Республики Беларусь), а учреждения — Республика Беларусь, административно-территориальные единиц юридические и физические лица. Правомочия собственника по распоряжению имуществом, переданным предприятию на праве оперативного управления, значительно шире, чем на праве хозяйственного ведения, а объем правомочий самого предприятия, основанного переданным на праве оперативного управления, следовательно, уже.

Пределы правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом предприятия осуществляются в соответствии с законодательством, целями деятельности пре приятия, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник закрепленного за казенным предприятием или учреждением имущества имеет право: устанавливать предприятию задания по владению, пользованию распоряжению имуществом; изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество распорядиться им по своему усмотрению; самостоятельно определить порядок распределения доходов казенного предприятия; предоставить учреждению право осуществлять приносящую доходы деятельность.

Статьи 278 и 279 ГК Республики Беларусь определяют: пределы распоряжения имуществом казенного предприятия: оно не вправе отчуждать и иным образом распоряжаться движимым и недвижимым имуществом без согласия собственника; имеет самостоятельное право распоряжаться производимой продукцией; имеет право распоряжаться доходами и имуществом, приобретенным за счет предпринимательской деятельности, разрешенной собственник имущества.

Юридическое лицо, являющееся носителем права оперативного управления, несет ответственность по своим обязательствам. Но казенное предприятие отвечает всем надлежащим ему имуществом (п. 5 ст. 113; ст. 115 ГК Республики Беларусь), а учреждение отвечает лишь денежными средствами.

При недостаточности имущества или денежных средств собственник казенного предприятия или учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия или учреждения. Казенное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества, за исключением случаев, предусмотренных ГК Республики Беларусь.

Право аренды. Правомочия распоряжения

Для ведения предпринимательской деятельности имущество может передаваться предприятию на основе договора аренды.

Заключаемые договоры аренды опираются на нормы ГК Республики Беларусь, так как правоотношения аренды являются обязательственными, следовательно, подлежат регулированию нормами главы 34 ГК Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь от 12 декабря 1990 г. [42]. Договор аренды — это соглашение, в силу которого одна сторона (арендодатель) обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 577 ГК Республики Беларусь).

Исходя из норм ст. 578 ГК Республики Беларусь, объектами аренды могут выступать земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и иные имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

В предпринимательстве особый интерес представляет аренда недвижимого имущества, в первую очередь нежилых помещений, которые могут использоваться в различных предпринимательских целях. Заключив договор аренды, арендатор получает права владения, пользования и распоряжения нанятым имуществом, что является неотъемлемой частью правомочий арендатора и он будет обладать правом на продукцию, плоды и иные доходы, полученные от использования арендование имущества, что является его собственностью. Распорядительные возможности арендатора и их объем определяется исходя из заключенного договора с арендодателем. Арендатор вправе с согласия арендатора сдавать имущество в субаренду.

Источники формирования имущества субъектов хозяйствования. Уставный фонд, его размер. Фонды и резервы

Среди существующих фондов и резервов предприятия прежде необходимо выделить уставный фонд, представляющий собой совокупность вкладов (в денежном выражении), участников (собственников) в имущество при создании предприятия для обеспечения его деятельности и гарантий прав кредиторов в размерах, определенных учредительными документами.

Основой формирования имущества субъектов хозяйствования может являться имущество, принадлежащее как государству, так и частным лицам, т.е. В формировании имущества субъектов хозяйствования могут участвовать все предусмотренные законодательством формы собственности — государственная и частная.

Вкладом в уставный фонд коммерческой организации могут быть вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, либо иные отчуждаемые права, имеющие денежную оценку (п. 2 ст. 471 ГК Республики Беларусь). В уставный фонд коммерческой организации не может быть внесено имущество, если право на отчуждение этого имущества ограничено собственником, законодательством или договором.

Основным признаком уставного фонда организации является возможность оценить имущественный вклад в уставный фонд в деньгах. В частности, в качестве вклада в уставный фонд могут быть внесены исключительные права на' объекты интеллектуальной собственности (на использование объектов авторского права и объектов промышленной собственности) в соответствии с лицензионным договором, заключенным субъектом исключительных прав в установленном законодательством порядке, а также охраняемая по договору между владельцем и приобретателем информация, имеющая определенную ценность (ноу-хау). Не может служить вкладом в уставный фонд информация, не удовлетворяющая предъявляемым к ноу-хау требованиям, установленным законодательством, например специальные знания и навыки определенного лица, сведения о конъюнктуре на рынке и т.п., поскольку такие знания, навыки и сведения не могут удовлетворить требования возможных кредиторов хозяйственного товарищества или общества.

Вкладом в уставный фонд могут быть ценные бумаги (акции, облигации, векселя, двойное складское свидетельство, каждая из двух его частей — складское свидетельство и залоговое свидетельство и т.п.).

Так, согласно п. 6 ст. 63 ГК Республики Беларусь вкладом в уставный фонд хозяйственного товарищества или общества может быть любое имущество, не изъятое из оборота, включая деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права либо иные отчуждаемые права, имеющие денежную оценку.

Денежная оценка имущественного вклада определяется учредителями (участниками) общества по их соглашению, а в случаях, предусмотренных законодательством, подлежит независимой экспертной проверке в соответствии с Положением о проведении экспертизы достоверности оценки имущества, вносимого в виде неденежного вклада в уставный фонд юридического лица, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 февраля 1996 г. № 92 [88].

При изменении законодательства, в соответствии с которым необходимо внесение изменений и дополнений в учредительные документы коммерческих организаций в части минимального размера уставного фонда, который был сформирован путем внесения неденежного вклада частично или в полном размере и в установленном порядке подтвержден экспертной оценкой неденежного вклада или не подлежал экспертной оценке в соответствии с законодательством, повторная экспертная оценка не проводится.

Порядок формирования уставного фонда коммерческих организаций определен нормами ГК Республики Беларусь применительно к каждому виду коммерческих организаций.

Минимальные размеры уставных фондов коммерческих организаций устанавливаются Положением от 16 марта 1999 г. [70]. Пункт 7 Положения от 16 марта 1999 г. Устанавливает минимальный размер уставных фондов коммерческих организаций: для унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в сумме, эквивалентной 400 евро; крестьянских (фермерских) хозяйств — 75 евро; для обществ с ограниченной ответственностью — 800 евро; для закрытых акционерных обществ — 1500 евро; для открытых акционерных обществ — 6250 евро; для обществ дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ, производственных кооперативов, в том числе сельскохозяйственных производственных кооперативов, казенных предприятий — 200 евро.

Коммерческая организация, указавшая в своих учреди тельных документах один из видов производственной деятельности, вправе сформировать уставный фонд в размере не менее 50 процентов от минимального размера уставного фонда, установленного для коммерческой организации соответствующей организационно-правовой формы. Если такая коммерческая организация в течение 6 месяцев со дня государственной регистрации не осуществляет ни один из видов производственной деятельности, указанных в ее учредительных документах, либо по окончании второго и каждого последующего финансового года объем реализованных этой организацией товаров (выполненных работ, оказанных услуг) собственного производства составит менее половины общего объема реализованных ею товаров (выполненных работ, оказанных услуг), то указанная организация обязана в течение 6 месяцев увеличить уставный фонд до минимального размера, установленного для коммерческой организации соответствующей организационно-правовой формы, и внести необходимые изменения в свои учредительные документы (п. 7 Положения от 16 марта 1999 г.).

Коммерческая организация, более 50 процентов учредителей (участников) которой составляют инвалиды, либо коммерческая организация, создаваемая организациями ветеранов, обществами инвалидов в форме унитарного предприятия, вправе сформировать уставный фонд в размере не менее 50 процентов от минимального, размера уставного фонда, установленного для коммерческой организации соответствующей организационно-правовой формы. Если в составе учредителей (участников) такой коммерческой организации число инвалидов становится менее половины всех учредителей (участников), эта организация обязана в течение одного месяца увеличить уставный фонд до минимального размера, установленного для коммерческой организации соответствующей организационно-правовой формы, и внести необходимые изменения в свои учредительные документы.

Минимальные размеры уставных фондов организаций определяются в белорусских рублях исходя из установленного национальным банком официального курса белорусского рубля к евро на первое число месяца, в котором учредительные документы представляются в регистрирующие органы. Минимальные размеры уставных фондов организаций с иностранными инвестициями, банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, а также открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе разгосударствления и приватизации, устанавливаются соответственно специальным законодательством.

Порядок изменения размера уставного фонда и существующие при этом ограничения определены законодательством. Если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов коммерческой организации окажется менее уставного фонда, такая организация обязана объявить и зарегистрировать в установленном порядке уменьшение своего уставного фонда. Если стоимость Указанных активов менее определенного законодательством минимального размера уставного фонда, эта организация подлежит ликвидации в установленном законодательством порядке (п.1 ст. 47 ГК Республики Беларусь).

Коммерческие организации имеют и иные фонды: накопления, потребления, амортизационный и др.

Фонд накопления — это средства, направляемые на производственное развитие или иные аналогичные цели, предусмотренные учредительными документами.

Под фондом потребления понимают средства, направляемые на осуществление мероприятий по социальному развитию и материальному поощрению коллектива организации и иных аналогичных мероприятий (работ).

Амортизационный фонд является специальным фондом для полного восстановления основных средств предприятия.

Резервный фонд — фонд, формируемый в добровольном или обязательном порядке за счет отчислений для покрытия непредвиденных расходов (долгов) предприятия.

Тема 5

Правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования

Понятие и правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования

Правовой институт банкротства является неотъемлемой частью рыночного хозяйства. Он служит мощным стимулом эффективной работы предпринимательских структур, гарантируя одновременно экономические интересы кредиторов, а также государства как регулятора рынка. Экономическая несостоятельность — это такая ситуация, когда должник не в состоянии расплатиться по своим долгам со всеми своими кредиторами. В результате этого государственным органам, и в частности хозяйственным судам, приходится осуществлять процедуру банкротства. Процедура банкротства субъектов хозяйствования в связи с признанием утратившим силу Закона Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. «Об экономической несостоятельности и банкротстве» и принятием Закона Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» получила направленность на стабилизацию деятельности отдельных субъектов хозяйствования, т.е. Должников, путем оказания им материальной помощи, что в условиях рыночных отношений является весьма необходимым и позволяет восстановить деятельность этих субъектов хозяйствования, а не ликвидировать их как банкротов, в отличие от ранее действующего законодательства (далее — Закон о банкротстве) [57].

Институт банкротства является признаком цивилизованности государства. Благодаря этому институту субъекты хозяйствования — кредиторы получили гарантии возврата вложенных средств. Общественная польза и значимость института банкротства заключается в оздоровлении, очищении экономики, поэтому нельзя недооценивать значимость этого института.

Прежде чем дать понятие экономической несостоятельности, следует обратить внимание, что этот термин сопровождается термином банкротство. Ранее действующее законодательство рассматривало эти понятия как неравнозначные, ныне ГК Республики Беларусь и Закон о банкротстве рассматривают их как тождественные и взаимозаменяемые понятия. Однако вступивший в силу Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 о некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» не определяет эти понятия как синонимы, те самым «экономическая несостоятельность» и «банкротство» стали иметь различное значение и содержание (далее Указ от 12 ноября 2003 г.) [82]. Подп. 1.4 п. 1 ука3а от 12 ноября 2003 г. определяет банкротство как неплатежеспособность, имеющую или приобретающую устойчивый характер, признанную решением хозяйственного суда банкротстве с последующей ликвидацией должника. Á экономическая несостоятельность — это неплатежеспособность имеющая или приобретающая устойчивый характер; признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника, т.е. Принимается решение об оздоровлении должника.

В ст. 1 Закона о банкротстве под экономической несостоятельностью (банкротством) понимается признанная хозяйственным судом или правомерно объявленная должником неплатежеспособность должника, имеющая или приобретающая устойчивый характер

Из определения экономической несостоятельности (банкротства) можно выделить существенные условия, при наличии которых субъект хозяйствования признается в уставленном порядке экономически несостоятельным (банкротом): во-первых, это неплатежеспособность должна :а, признанная хозяйственным судом или правомерно )объявленная самим должником; а во-вторых. Эта неплатеже способность должника должна иметь и. Приобретать устойчивый характер.

Таким образом, существенными чертами экономической несостоятельности (банкротства) являются:

— неспособность должника а полном объеме удовлетворить требования кредитора (кредиторов) подснежном обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений (уплатить кредитору денежную сумму по договору и в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством);

— неспособность должника исполнить обязанность уплате обязательных платежей (налоговых платежей и сборов, пошлин и иных платежей в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды, в том числе экономических (финансовых) санкций, примерных к должнику).

Государственное регулирование и контроль отношений связанных с процедурой банкротства субъектов хозяйственной деятельности, осуществляется министерством экономики Республики Беларусь и непосредственно Департаментом по санации и банкротству, Положение о котором утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 967 [130].

Основными задачами департамента являются:

— разработка и реализация государственной политики по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства);

— разработка и осуществление мер по финансовому оздоровлению и предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) коммерческих организаций индивидуальных предпринимателей, а также по процедура банкротства в соответствии с законодательством;

— осуществление в установленном порядке лицензирования деятельности антикризисного управляющего в производстве об экономической несостоятельности (банкротстве), а также контроль за деятельностью лиц, осуществляющих данный вид деятельности;

— обеспечение проведения процедур экономической состоятельности (банкротства) отсутствующих должников;

— организация подготовки и проведение аттестации на соответствие физических лиц профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющим, в производстве по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) (далее — управляющий), лицензирование их деятельности.

Правовое обеспечение экономической несостоятельности (банкротства) осуществляется с помощью большого массива правовых актов.

В основу законодательства о банкротстве положены следующие принципы:

• четкое определение сторон и других лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также иных участников процесса, их прав и обязанностей;

• подробная регламентация всех процессуальных действий;

• приоритетность проведения досудебного оздоровления;

• проведение санации, наличие правовых и экономических механизмов стимулирования ее проведения;

• широкая гласность процесса через республиканские средства массовой информации;

• приоритетность мирового соглашения на всех стадиях производства по делу о банкротстве;

• наличие института управляющих на всех стадия производства;

• гарантированность от злоупотреблений со стороны должника, кредитора, а также управляющего;

• предоставление гарантий со стороны государства социальной защите трудовых прав работников должника;

• максимальный, с процессуальной точки зрения, демократизм по отношению к действиям должника и кредиторов и т.д.

Помимо указанных актов нормативно-правовую базу области банкротства образуют документы, принятые пра­вительством Республики Беларусь, иными органами исполнительной власти. Такие документы в основном направлены на предупреждение экономической несостоятельности (банкротства) и правильное применение соответствующих процедур банкротства. Помимо Закона о банкротстве и основных статей ГК Республики Беларусь (ст.ст. 24 и 61) нормативно-правовую базу, регулирующую правоотношения банкротства, составляют:

• Указ президента Республики Беларусь от 14 августа 2000 г. № 442 «О совершенствовании правового регулирования взыскания задолженности с субъектов хозяйствования» [77];

• Указ президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несо­стоятельности (банкротства)» [82];

• постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 271 «Об утверждении правил по определению наличия признаков ложного и преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору и подготовки заключения по данным вопросам» [127];

• постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 27 октября 2003 г. № 206 «Об утверждении инструкции о порядке обучения, аттестации физических лиц на их соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к временному (антикризисному) управляющему, создании и деятельности аттестационной комиссии» [128];

• постановление пленума высшего хозяйственного суда Республики Беларусь от 22 декабря 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел о ликвидации юридических лиц и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей» [152];

• постановление пленума высшего хозяйственного суда Республики Беларусь от 2 декабря 2005 г. № 30 «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятель­ности (банкротства)» [153];

— и др.

Все вышеперечисленные нормативные акты составляют серьезный фундамент для правового регулирования банкротства. Однако учитывая неплатежеспособность многих как государственных, так и негосударственных организаций различных сфер деятельности, проблемы банкротства, в том числе и антикризисного управления, имеют особую значимость для государства и всех субъектов хозяйственной деятельности.

Правовой режим субъектов правоотношений, связанных с банкротством

Дела о несостоятельности (банкротстве) являются одним из видов дел особого производства, подведомственных хозяйственному суду.

Дела особого производства отличаются отдел искового производства тем, что в них отсутствует какой-либо материально-правовой спор; по существу, целью рассмотрения таких дел является установление факта. В связи с этим различается состав лиц, участвующих в деле о банкротстве: вместо сторон (истцов и ответчиков), а также третьих лиц в деле о банкротстве участвуют должник, кредиторы и иные лица [8, с. 20].

Характеристику субъектов правовых отношений, связанных с банкротством субъекта хозяйствования, следует начать с фигуры самого должника. В соответствии со ст. Закона о банкротстве должником может быть неплатежеспособный индивидуальный предприниматель или неплатежеспособное юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, либо некоммерческая организация, действующая в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда. Иначе говоря, банкротами могут быть признаны субъекты хозяйствования.

ГК Республики Беларусь также указывает на два вида субъектов хозяйствования, которые могут быть признаны экономически несостоятельными (банкротами), — это гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем, а также юридическое лицо. Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан экономически несостоятельным (банкротом) в судебном порядке (ч. 1. П. 1 ст. 24 ГК Республики Беларусь).

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, в судебном порядке может быть признано экономически несостоятельным (банкротом), если оно не в состояний удовлетворить требования кредиторов (ч. 1 п. 1 ст. 61 ГК. Республики Беларусь).

Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано только по решению правительства Республики Беларусь (п. 6 ст. 115 ГК Республики Беларусь). При этом интересы кредиторов казенного предприятия обеспечиваются тем, что Республика Беларусь несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества для их выполнения, поэтому казенное предприятие не может быть признано банкротом (п. 5 ст. 115 ГК Республики Беларусь)

Члены же потребительского кооператива обязаны течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В противном случае кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. При этом члены потребительского кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах внесенной части дополнительного взноса каждого члена кооператива (п. 4 ст. 116 ГК Республики Беларусь).

Благотворительный или иной фонд может быть ликвидирован по заявлению заинтересованных лиц (п. 2 ст. 119 ГК Республики Беларусь). Так, решение о его ликвидации может быть принято в том случае, если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения имущества отсутствует. В случае ликвидации фонда его имущество используется для удовлетворения требований кредиторов, а оставшаяся часть направляется на цели, Указанные в уставе фонда.

В отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности, законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется, за исключением положений, установленных подп. 1.6-1.8 п. 1 и подп. 6.1 п. 6 Указа от 12 ноября 2003 г., а также ст.ст. 15, 16 и ч. 4 ст. 113 Закона о банкротстве (подп. 1.3 п. 1 Указа от 12 ноября 2003 г.).

Участвовать в процессе производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в качестве субъекта (потерпевшего) могут кредиторы (конкурсные кредиторы). Это лица, предполагающие наличие у них права требовать от должника денежного удовлетворения.

Кредиторов можно разделить на три группы:

1. кредиторы по трудовым обязательствам (например, по заключенному трудовому контракту);

2. кредиторы по обязательным платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды (например, налоговые органы):

3) кредиторы по гражданско-правовым обязательствам (например, контрагенты по договорам).

Действующее законодательство предусматривает наличие специфических образований кредиторов, связанных с правоотношением по банкротству. Так, Закон о банкротстве указывает на существование следующих образований:

— конкурсные кредиторы;

— собрание кредиторов;

— комитет кредиторов.

Конкурсные кредиторы — кредиторы по платежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми дол; ник несет ответственность за причинение вреда их жизни здоровью, а также учредителей (участников) должника — юридического лица, перед которыми должник нес ответственность по обязательствам, вытекающим из так го участия, или представитель работников должника — по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных ними отношений (ст. 1 Закона о банкротстве).

В процессе конкурсного производства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов и комитет кредиторов, образуемый в соответствии с законодательство

Собрание кредиторов состоит из конкурсных кредите в обязанности которых входит рассмотрение наиболее существенных вопросов, связанных с судьбой должника.

К исключительной компетенции собрания кредиторов от носятся:

• защита требований кредиторов в случаях, предусмотренных законодательством;

• принятие решения об утверждении плана санации или плана ликвидации должника — юридического лица либо плана прекращения деятельности должника — индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов;

• принятие решения о заключении мирового соглашения;

• принятие решения о заявлении в хозяйственный суд ходатайства об открытии ликвидационного производства или об отстранении управляющего;

• принятие решения об образовании комитета кредиторов, определение его количественного состава, избрание членов комитета кредиторов или принятие решения о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов

• рассмотрение жалоб на действия управляющего;

• и другие вопросы.

Конкурсный кредитор на собрании кредиторов обладает числом голосов, пропорциональным сумме его требований к должнику, признаваемых в соответствии с законодательством, установленным на дату проведения собрания кредиторов.

Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено законодательством.

Комитет кредиторов — постоянно действующий полномочный орган, избираемый собранием кредиторов, осуществляющий контроль за деятельностью управляющего, которая должна соответствовать требованиям законодательства. В состав комитета кредиторов могут быть включены представители конкурсных кредиторов в количестве, определяемом собранием кредиторов, но не более семи человек. Если количество конкурсных кредиторов менее десяти, решением первого общего собрания кредиторов может быть предусмотрено выполнение собранием кредиторов функций комитета кредиторов.

Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов.

Комитет кредиторов для выполнения возложенных на него функций вправе:

• требовать от управляющего представления в соответствии с Законом о банкротстве информации о финансовом состоянии должника и ходе санации или ходе ликвидационного производства;

• обжаловать в соответствии с законодательством в хозяйственный суд действия управляющего.

Комитет кредиторов вправе принимать решения:

• о созыве собрания кредиторов;

• о рекомендации собранию кредиторов рассмотреть вопросы о ненадлежащем исполнении управляющим своих обязанностей и заявлении в хозяйственный суд ходатайства об освобождении управляющего от должности;

• об утверждении или отказе в утверждении сделок должника, которые в соответствии с Законом о банкротстве заключаются с согласия комитета кредиторов;

• о представлении хозяйственному суду кандидатуры помощника управляющего;

• по иным вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством к его компетенции собранием кредиторов.

Статья 20 Закона о банкротстве перечисляет лиц, участвующих в деле о банкротстве; таковыми, помимо должника и кредитора, являются:

— управляющий (временный управляющий);

— налоговые и иные уполномоченные органы;

— местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения должника — юридического лица;

— прокурор в случае рассмотрения дела о банкротстве по его заявлению и в иных случаях, предусмотренных законодательством;

— орган государственного управления по делам о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве;

• иные лица в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.

Судебная практика обращает наше внимание на то, что лицами участвующими в деле о банкротстве, наряду с переделенными в ст. 20 Закона о банкротстве, также являются:

— собственник имущества должника и (или) его представители;

— учредители (участники должника) и (или) их представители;

— представитель работников должника;

• и др.

В силу подп. 1.18 п. 1 Указа от 12 ноября 2003 г. Все участники в деле о банкротстве должника вправе обжаловать решения собрания (комитета) кредиторов, принятые по фактам действий (бездействия) временных (антикризисных) управляющих, в хозяйственный суд. Рассматривающий дело о банкротстве, а также пользуются равными правами и в соответствии с актами законодательства наделены равными процессуальными обязанностями.

Осуществлять все процедуры, связанные с экономической несостоятельностью (банкротством) должника, реализуя основные Положения законодательства о банкротстве, должен еще один из основных фигурантов этого процесса — управляющий. Это лицо на различных стадиях банкротства именуется по-разному — временный управляющий, антикризисный управляющий.

Временным управляющим является физическое или юридическое лицо, назначенное хозяйственным судом для проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и осуществления мер по обеспечению сохранности имущества должника, т.е. Его деятельность связана с защитным периодом (далее — управляющий).

Антикризисным управляющим может быть физическое или юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность на основе полученной лицензии, назначенное хозяйственным судом, в обязанности которого входит проведение некоторых процедур банкротства.

Требования, предъявляемые к квалификации управляющего в производстве признания субъекта хозяйственной деятельности банкротом, разъясняются в постановлении Министерства экономики Республики Беларусь от 27 октября 2003 г. № 206 «Об утверждении инструкции о порядке обучения, аттестации физических лиц на их соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к временному (антикризисному) управляющему, создании и деятельности аттестационной комиссии» [128]. Особенности выплаты вознаграждения управляющему в процедуре банкротства производится в соответствии с «Положением о порядке назначения и выплату вознаграждения временному (антикризисному) управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)», утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2007 г. № 260 [118].

Деятельность в качестве управляющего в производстве по делу о банкротстве осуществляется на основании лицензии управляющего, выданной в установленном порядке органом государственного управления по делам о банкротстве.

Лицензии управляющего могут быть трех категорий: «А», «В» и «С».

Лицензия категории «А» дает право на назначение управляющим в производстве по делу о банкротстве должника, имеющего численность работников до ста человек.

Лицензия категории «В» дает право на назначение управляющим в производстве по делу о банкротстве должника, имеющего численность работников до тысячи человек.

Лицензия категории «С» дает право на назначение управляющим в производстве по делу о банкротстве должника без ограничения численности работников.

Управляющему выдается лицензия одной из трех категорий.

Управляющий назначается хозяйственным судом из числа лиц, предложенных кредиторами, а когда заявление о банкротстве должника подано самим должником, — из числа лиц, предложенных должником, если иное не предусмотрено законодательством.

В производстве по делу о банкротстве управляющий выступает от имени должника.

Основными задачами управляющего являются: восстановление платежеспособности должника; обеспечение максимально возможной защиты прав и законных интересов должника и его трудового коллектива (коллектива работников организации), а также кредиторов и иных лиц; урегулирование взаимоотношений должника и кредиторов; максимально возможное удовлетворение требований кредиторов в установленной очередности; содействие производству по делу о банкротстве.

При невозможности или отсутствии оснований для продолжения деятельности должника основными задачами управляющего являются: осуществление в установленном порядке ликвидации неплатежеспособного должника — юридического лица или прекращения деятельности должника — индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов; продажа имущества должника; соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Подача заявления о банкротстве. Досудебное оздоровление

Дела об экономической несостоятельности (банкротстве) подведомственны суду (ст. 47 ХПК Республики Беларусь) и рассматриваются (подсудны) по месту нахождения должника, причем независимо от того, кто является заявителем (резидент или нерезидент Республики Беларусь)! (ст. 51 ХПК Республики Беларусь) [30].

Согласно ст. 265 ХПК Республики Беларусь дела об экономической несостоятельности (банкротстве) субъектов хозяйствования рассматриваются хозяйственным судом по правилам, предусмотренным кодексом, с учетом особенностей законодательных актов об экономической несостоятельности (банкротстве).

Процесс банкротства содержательно изложен в Законе о банкротстве. Процедуры, применяемые в отношении должника, являются предусмотренной законодательством совокупностью юридических и фактических действий, направленных на восстановление платежеспособности должника или его ликвидацию.

Правом на подачу заявления в хозяйственный суд о банкротстве субъекта хозяйствования в связи с неисполнением им денежных обязательств обладают сам должник, кредитор, прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, налоговые и иные уполномоченные на то государственные органы, а также юридические и физические лица в порядке, установленном законодательством.

Должник вправе подать в хозяйственный суд заявление о своем банкротстве при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии в установленный срок исполнить платежные обязательства и обязательства, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, ввиду своей неплатежеспособности. Соответственно, исходя из ст. 7 Закона о банкротстве, основанием является неплатежеспособность должника, имеющая или приобретающая устойчивый характер.

Наряду с основаниями, предусмотренными законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), дополнительным основанием для подачи заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве) является наличие коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами более 0,85 (п. 1.12 Указа от 12 ноября 2003 г.).

Должник — юридическое лицо подает в хозяйственный суд заявление должника на основании решения органа (лиц), уполномоченного (уполномоченных) в соответствии с учредительными документами должника — юридического лица на принятие решения о его ликвидации, или на основании решения органа, уполномоченного собственником имущества должника — унитарного предприятия, если иное не предусмотрено законодательством.

Должник обязан в срок, не превышающий десяти дней со дня подачи заявления должника или получения соответствующего извещения, оповестить свой трудовой коллектив (коллектив работников организации) о подаче в хозяйственный суд заявления должника или об извещении его хозяйственным судом о подаче заявления о банкротстве этого должника другими лицами.

К заявлению должника, помимо документов, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), прилагаются:

— документы, свидетельствующие о том, что руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные и организации, местные исполнительные и распоря­дительные органы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, разработали меры по досудебному оздоровлению (а должник осуществил эти меры) или приняли решение о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления;

— учредительные документы должника или их копии;

— расчет коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами на основе данных бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, заверенных в установленном порядке.

Статьей 15 Закона о банкротстве и подп. 1.4 п. 1 Указа от 12 ноября 2003 г. Предусматриваются принимаемые в обязательном порядке руководителями организаций, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальным предпринимателем, государственными органами и орга­низациями, местными исполнительными и распорядительными органами до подачи заявления в суд меры по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по восстановлению их платежеспособности, т.е. Досудебное оздо­ровление должника. К таковым мерам может относиться досудебная финансовая помощь. Предоставление должнику досудебной финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших такую помощь.

Условия предоставления должнику досудебной финансовой помощи за счет республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов определяются Законом о бюджете Республики Беларусь на соответствующий финансовый (бюджетный) год, иным законодательством, а также договором. Условия предоставления должнику досудебной финансовой помощи за счет местных бюджетов и соответствующих государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством определяются актами местных исполнительных и распорядительных органов, а также договорами (ст. 16 Закона о банкротстве).

Законодательством устанавливается ответственность за необоснованное непринятие своевременных мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), а также за не соответствующее действительности обоснование отказа в принятии таких мер, а также принятие мер, приведших к экономической несостоятельности (банкротству), — наложение штрафа на физическое лицо в размере от 10 до 50 базовых величин, на юридическое лицо — в размере от 50 до 500 базовых величин (п. 6.1 Указа от 12 ноября 2003 г.).

Пункт 1.11 Указа от 12 ноября 2003 г. Наряду со ст. 10 Закона о банкротстве конкретизирует основания для подачи кредиторами заявления о признании должника банкротом. В качестве таких оснований выступают в совокупности следующие:

• наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер;

• применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение трех месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований;

— наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление, в размере 100 базовых величин и более, а в случае, если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, организацией с долей государственной соб­ственности в уставном фонде, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и международные заказы, — в размере 2500 базовых величин и более.

Отсутствие одного из указанных выше оснований влечет возвращение заявления кредитора. При этом за кредитором сохраняется право повторного обращения в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) при возникновении соответствующих оснований.

Наличие таких оснований следует рассматривать как специальное условие реализации кредиторами своего права на подачу заявления о признании банкротом должника. Вопрос о принятии заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) решается хозяйственным судом не позднее 30 дней со дня поступления в суд такого заявления. При отсутствии совокупности таких оснований хозяйственный суд отказывает в принятии этого заявления. Форма и содержание заявления о банкротстве установлены в Законе о банкротстве (ст.ст. 23 — 27).

Процедуры банкротства

Установив наличие предпосылок для признания права на подачу заявления о банкротстве, суд возбуждает производство по делу о банкротстве. Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании хозяйственного суда в срок, не превышающий семи месяцев со дня поступле­ния заявления о банкротстве должника в хозяйственный суд. Рассмотрение дела о банкротстве в заседании хозяйственного суда может быть отложено на срок не более двух месяцев.

Дальнейшие процессуальные действия осуществляются в соответствии со следующей схемой, установленной ст. 12 Закона о банкротстве:

— при рассмотрении дела о банкротстве юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:

защитный период;

конкурсное производство;

мировое соглашение;

иные процедуры банкротства, предусмотренные законом;

— при рассмотрении дела о банкротстве индивидуального предпринимателя исключением является отсутствие защитного периода.

С момента принятия заявления о банкротстве судом устанавливается защитный период и назначается временный управляющий. Следовательно, собственник имущества должника и уполномоченный им орган в этот период ограничиваются в правах по распоряжению имуществом предприятия, а руководитель ограничивается в праве управления делами предприятия, эти полномочия переходят к управляющему, назначенному в установленном порядке. Защитный период — процедура банкротства, применяемая к должнику с момента принятия хозяйственным судом заявления о банкротстве до окончания срока, определяемого в соответствии с Законом о банкротстве, в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника.

Таким образом, защитный период является стадией проверки хозяйственным судом наличия оснований для возбуждения конкурсного производства по делу о банкротстве и продолжительность его не может превышать трех месяцев. Хозяйственный суд по ходатайству должника, органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления, вправе установить защитный период сроком до трех лет в целях завершения досудебного оздоровления.

Если досудебное оздоровление не завершено до возбуждения дела о банкротстве, перечень необходимых мер по восстановлению платежеспособности должника, предлагаемых собственником имущества должника — унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, государственными органами и организациями, включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, который утверждается хозяйственным судом (подп. 1.16 п. 1 Указа от 12 ноября 2003 г.).

В течение защитного периода временный управляющий обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; устанавливать кредиторов должника и определять размеры их требований; проводить анализ финансового состояния должника и платежеспособности должника; оказывать содействие в организации хозяйственной деятельности должника, заключении мирового соглашения; определять наличие признаков ложного или преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства; выполнять требования хозяйственного суда и представлять по окончании защитного периода в хозяйственный суд отчет о своей деятельности и заключение о финансовом состоянии и платежеспособности должника.

В защитный период выясняются и возможные неправомерные действия со стороны собственника имущества или руководителя должника, либо иных лиц, имеющих право давать обязательные для должника указания, подпадающие под понятия ложного и преднамеренного банкротства. Порядок определения ложного и преднамеренного банкротства содержится в правилах по определению наличия признаков ложного и преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору и подготовки заключения по данным вопросам, утвержденных постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 271 [127].

Под ложным банкротством понимается обращение должника в хозяйственный суд при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме. Если эти действия будут квалифицироваться как ложное банкротство, то он должен будет возместить кредиторам ущерб (в том числе моральный), причиненный подачей заявления в суд (ч.1 ст. 9 Закона о банкротстве).

Под преднамеренным банкротством понимается банкротство должника по вине его учредителей (участников), собственника имущества или иных лиц, в том числе руководителя должника, имеющих право давать обязательные для должника Указания либо иным образом определять его действия. Последствием в данном случае является возложение на этих лиц при недостаточности имущества должника субсидиарной (дополнительной) ответственности по его обязательствам (ч. 2 ст. 9 Закона о банкротстве).

На основании проведенного анализа финансового состояния должника и представленного отчета временного управляющего, при наличии оснований, перечисленных в ст. 41 Закона о банкротстве, хозяйственный суд выносит определение о возбуждении конкурсного производства и проводит подготовку дела к судебному разбирательству в соответствии с нормами ХПК Республики Беларусь, освобождает временного управляющего от обязанностей и назначает управляющего либо прекращает производство по делу о банкротстве должника.

Конкурсное производство — процедура банкротства, осуществляемая в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в установленной очередности, защиты прав и законных интересов должника, а также кредиторов и иных лиц в процессе санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения — в процессе ликвидации должника — юридического лица или прекращения деятельности должника — индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов (ст. 1 Закона о банкротстве).

Следовательно, конкурсное производство состоит из санации и ликвидационного производства.

Санация — процедура конкурсного производства, предусматривающая переход права собственности, изменение договорных и иных обязательств, реорганизацию, реструктуризацию или оказание финансовой поддержки должнику, осуществляемая для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов в установленные сроки (ст.1 Закона о банкротстве).

Это процедура банкротства, направленная на удовлетворение требований кредиторов в установленные сроки и восстановление платежеспособности должника путем оказания ему финансовой помощи. Санация вводится хозяйственным судом на основании решения собрания кредиторов либо по собственной инициативе суда на срок, не превышающий 18 месяцев, но по ходатайству собрания кредиторов или управляющего этот срок может быть сокращен или продлен, но не более чем на 12 месяцев. План санации разрабатывается управляющим на основании анализа финансового состояния и платежеспособности должника, который он должен представить на утвер­ждение собранию кредиторов не позднее семидесяти дней со дня своего назначения.

В плане санации должны предусматриваться меры по восстановлению платежеспособности должника и срок ее восстановления.

Для восстановления платежеспособности должника законодательством предусматриваются следующие способы:

— ликвидация дебиторской задолженности;

• исполнение обязательств должника собственником имущества должника;

• предоставление должнику финансовой помощи из специализированного фонда при органе государственного управления по делам о банкротстве;

• перепрофилирование производства;

• закрытие нерентабельных производств;

• продажа части имущества должника;

• уступка требования должника;

— предоставление должнику в установленном порядке дотаций и субсидий;

• продажа предприятия должника;

• иные способы.

В период санации суд совместно с кредиторами следит за выполнением плана санации и любой из кредиторов, собственников имущества предприятия или членов трудового коллектива может обратиться с заявлением о неэффективности санации, и по рассмотрению результатов санации суд может вынести решение о прекращении ее. В процессе санации управляющий ежеквартально представляет комитету кредиторов, а в случае его отсутствия — собранию кредиторов отчет о своей деятельности, включающий копию реестра требований кредиторов с указанием размера погашенных требований, информацию о финансовом состоянии и платежеспособности должника и информацию о его имуществе на дату введения санации и на дату соответствующего отчетного периода санации, а также по требованию собрания кредиторов или комитета кредиторов — иную необходимую информацию.

Управляющий обязан по требованию хозяйственного суда представлять в хозяйственный суд все сведения, касающиеся санации.

Управляющий обязан представить собранию кредиторов отчет управляющего по итогам санации не позднее пятнадцати дней до истечения установленного срока санации, а также при наличии оснований для ее досрочного прекращения.

В отчете управляющего по итогам санации указываются:

— сведения о прибылях и убытках должника;

• данные реестра требований кредиторов с Указанием размера погашенных требований;

• сведения о наличии денежных средств должника, которые направлены или могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов по платежным обязательствам должника, а также по его обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений;

• расшифровка оставшейся у должника дебиторской задолженности и сведения об оставшихся нереализованными требованиях должника;

• иные сведения о возможности погашения оставшейся кредиторской задолженности должника.

По итогам проведенной санации управляющий подает в хозяйственный суд отчет и одновременно выносит одно из следующих предложений на собрание кредиторов о:

— прекращении санации в связи с восстановлением платежеспособности должника;

• заключении мирового соглашения;

• продлении установленного срока санации;

— прекращении санации и заявлении в хозяйственный суд ходатайства об открытии ликвидационного производства в связи с невозможностью продления деятельности должника или отсутствием оснований для ее продолжения.

По результатам отчета управляющего с учетом мнения собрания кредиторов хозяйственный суд выносит одно из вышеперечисленных решений. Таким образом, санация может закончиться или прекращением производства по делу, или возбуждением ликвидационного производства, или ее продлением.

В случае принятия решения о возбуждении ликвидационного производства, которое имеет целью ликвидацию должника и освобождение его от долгов путем продажи имущества должника и соразмерного удовлетворения требований кредиторов, должником совместно с кредиторами разрабатывается план ликвидации должника, который утверждается хозяйственным судом.

Хозяйственный суд, принявший решение о признании юридического лица банкротом или о ликвидации юридического лица, устанавливает порядок и сроки проведения ликвидации, а также срок для заявления требований кредиторов, который не может быть менее двух месяцев с момента объявления о ликвидации, если иное не установлено законодательством (ч. 1 п. 1 ст. 59 ГК Республики Беларусь). Согласно ст. 141 Закона о банкротстве срок ликвидационного производства не может превышать одного года но может быть продлен еще на шесть месяцев по решению суда.

Процедуру ликвидационного производства можно подразделить на два этапа: первый из них включает формирование имущества банкрота, продажу имущества банкрота, выявление требований кредиторов, подлежащих удовлетворению; второй состоит из раздела имущества банкрота между кредиторами.

Имущество банкрота обычно учтено на балансе предприятия. Продажа имущества должника осуществляется на открытых торгах, если не установлен иной порядок продажи, а также на торги могут быть выставлены и требования должника. Имущество должника, не проданное на первых торгах, выставляется на последующие торги. Состав и размер платежных требований кредиторов определяются обычно на момент подачи заявления в хозяйственный суд о банкротстве должника и затем выявляются временным управляющим в процессе защитного периода.

Заключительной стадией ликвидационного процесса является раздел имущества банкрота между его кредиторами. Вне очереди покрываются судебные расходы и расходы, связанные с выплатой вознаграждения управляющему, производятся текущие выплаты за коммунальные, эксплуатационные и иные услуги, а также удовлетворяются требования кредиторов по денежным обязательствам должника, возникшим в процессе конкурсного производства в следующей очередности, установленной ст. 60 ГК Республики Беларусь:

1. требования физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

2. расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда работников предприятия, работающих по трудовому контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

3. требования по обязательным платежам:

4) требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника;

5) расчеты с другими кредиторами. Управляющий производит расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. Требования кредиторов каждой следующей очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди. При недостаточности денежных средств должника эти средства распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению. Требования, заявленные после открытия конкурсного производства, удовлетворяются за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок.

Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, признаются погашенными. Не поданные в установленный срок требования кредиторов также считаются погашенными.

После завершения расчетов с кредиторами управляющий обязан представить в хозяйственный суд отчет по итогам ликвидационного производства. Имущество предприятия, оставшееся после полного удовлетворения требований кредиторов, передается собственнику этого имущества или учредителям юридического лица. После рассмотрения хозяйственным судом отчета и признания его обоснованным суд выносит определение о завершении ликвидационного производства. Управляющий в течение десяти дней со дня вынесения судом решения должен представить сведения о завершении ликвидационного производства в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для внесения записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Мировое соглашение

Мировое соглашение может быть заключено с момента возбуждения хозяйственным судом производства по делу о банкротстве на любой стадии после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди — это требования физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, а также расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда работников предприятия.

Под мировым соглашением Закон о банкротстве понимает соглашение между должником и кредиторами об уплате долгов, которым предусматривается освобождение должника от долгов, или уменьшение долгов, или рассрочка их уплаты, а также срок уплаты долгов и др.

Решение о заключении мирового соглашения от имени кредиторов принимается собранием кредиторов, со стороны должника принимается должником — индивидуальным предпринимателем, руководителем должника или управляющим. В мировом соглашении могут принимать участие третьи лица, принимающие на себя права и обязанности, предусмотренные мировым соглашением.

Мировое соглашение заключается в письменной форме и должно содержать сведения о размерах, порядке, сроках исполнения обязательств должником, иные способы исполнения. Вступает в силу мировое соглашение со дня утверждения его хозяйственным судом. Оно может быть заключено на условиях, перечисленных в ст. 156 Закона о банкротстве: отсрочка или рассрочка исполнения обязательства должником; уступка требования должника; исполнения обязательств должника третьим лицом; перевод долга; и иные способы.

В случае если хозяйственный суд в процессе ликвидационного производства утвердит мировое соглашение, решение хозяйственного суда об открытии ликвидационного производства не подлежит исполнению и, следовательно, полномочия управляющего прекращаются с этого момента.

С момента утверждения хозяйственным судом мирового соглашения должник — индивидуальный предприниматель, руководитель должника или управляющий (временный управляющий) приступают к погашению задолженности перед кредиторами в соответствии с условиями мирового соглашения.

Хозяйственный суд имеет право отказать в заключении мирового соглашения в случаях нарушения порядка его заключения, либо несоблюдения формы, либо нарушения прав и законных интересов других лиц, либо иных противоречащих законодательству условий. Мировое соглашение может быть признано хозяйственным судом на основании заявления должника, кредитора, уполномоченного органа и (или) протеста прокурора недействительным, если:

• мировое соглашение содержит условия, предусматривающие для отдельных кредиторов преимущества или ущемление прав и законных интересов других кредиторов;

— выполнение мирового соглашения может вновь привести должника к банкротству;

• мировое соглашение содержит основания, предусмотренные законодательством для недействительности сделок, в том числе, если заключенное мировое соглашение ничтожно как противоречащее интересам государства (ст. 161 Закона о банкротстве).

Недействительность мирового соглашения является основанием для возобновления производства по делу о банкротстве. При этом хозяйственный суд выносит определение о возобновлении производства по делу о банкротстве.

Мировое соглашение не может быть расторгнуто по соглашению отдельных кредиторов и должника, а только по решению суда в случае неисполнения должником условий погашения обязательств перед кредиторами.

Расторжение мирового соглашения по решению хозяйственного суда в отношении отдельного кредитора не влечет расторжения мирового соглашения в отношении остальных кредиторов.

Мировое соглашение может быть расторгнуто по решению хозяйственного суда в случае неисполнения должником условий мирового соглашения в отношении не менее одной трети требований кредиторов.

Последствием расторжения мирового соглашения является повторное возбуждение производства по делу о банкротстве. В таком случае объем требований кредиторов, в отношении которых было заключено мировое соглашение, определяется с учетом условий, определенных в нем.

Тема 6

Правовое регулирование приватизации государственной собственности

Понятие и значение приватизации государственной собственности. Законодательство о приватизации

В результате перехода крыночным отношениям возникла необходимость создать экономическую структуру, способную быстро реагировать на изменения, происходящие в конкурентной экономической среде. Существовавшие ранее, в большинстве своем крупные государственные предприятия оказались не способными подчинять свою деятельность быстро меняющимся потребностям рынка к качественной и дешевой выпускаемой продукции. Это стало возможно лишь в условиях, когда в Конституции Республики Беларусь четко закрепилось не только понятие государственной собственности, но и частной собственности, на основе которой появилась возможность создавать предприятия частной формы собственности. Именно они, наряду с государственными предприятиями, стали двигателями прогресса в экономике Республики Беларусь.

Создание частных предприятий происходило не только на основе их учреждения, но и путем перехода предприятий государственной формы собственности в частную собственность, и основой этого перехода явилась приватизация. Назначение приватизации состоит в том, чтобы как можно больше предприятий перешло в частные руки, освободив тем самым государство от финансового бремени перед государственными предприятиями, что будет способствовать повышению эффективности производства и заинтересованности частного собственника в результатах своего труда.

Правовые основы приватизации государственного имущества в Республике Беларусь определены Законом Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», который определил также правила и порядок проведения приватизации объектов, находящихся в государственной собственности (далее — Закон о приватизации) [40].

Статья 1 Закона о приватизации дает понятие приватизации.

Под приватизацией понимается приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления этим имуществом.

В основе приватизации государственной собственности заложены такие основные принципы проведения приватизации в Республике Беларусь, которыми являются:

— сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

— право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

— дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

— разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

— предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

— контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

— обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

— постепенность и поэтапность;

— соблюдение законности (ст. 6 Закона о приватизации).

Законодательство, содержащее правовые основы приватизации государственной собственности в Республике Беларусь:

— ГК Республики Беларусь (ст. 218);

— Инвестиционный кодекс Республики Беларусь [26];

— Закон Республики Беларусь от 6 июля 1993 г. « Об именных приватизационных чеках Республике Беларусь »

[43];

— Декрет президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 «О разгосударствлении и приватизации госу­дарственной собственности в Республике Беларусь» [69];

— и др.

Процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности происходил на основе ряда программ, принятых в разные годы — в 1993, 1996 и 2000, в целях повышения эффективности использования государственного имущества, сохранения стабильности в обществе, обеспечения единой государственной политики по управлению государственным имуществом. Примером может служить программа приватизации государственной собственности в Республике Беларусь на 2001-2005 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 августа 2000 г. № 1240 «О концепции управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001-2005 годы» [102].

В государственной программе приватизации содержатся:

— цели, задачи и сроки этапов приватизации;

— приоритеты и ограничения;

— источники финансирования осуществления работ по приватизации и направления расходования средств;

— задачи органов государственной власти и управления;

— другие направления процесса приватизации.

Субъекты и объекты приватизации

Под субъектами приватизации следует понимать специально созданные государственные органы, в компетенцию которых входят вопросы проведения процессов приватизации государственной собственности (продавцы), а также покупатели государственного (республиканского и коммунального) имущества.

Государственным органом, осуществляющим государственное регулирование приватизации государственной собственности, является соответствующий республиканский орган государственного управления — государственный комитет по имуществу, который согласно Указу президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре правительства Республики Беларусь» образован на основе присоединения фонда государственного имущества Министерства экономики к комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии при совете министров Республики Беларусь [84]. В структуре государственного комитета по имуществу, который действует на основе Положения о государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров от 29 июля 2006 г., создан фонд государственного имущества, Положение о котором утверждено этим же постановлением [117]. На местах процессы приватизации осуществляют государственные организации, подчиненные правительству Республики Беларусь, а также областные (минский городской) исполнительные комитеты — по объектам, находящимся в республиканской собственности; соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы — по объектам, находящимся в коммунальной собственности.

В соответствии со ст. 9 Закона о приватизации органы приватизации выполняют следующие функции:

— осуществляют руководство процессами приватизации. В случае нарушения законодательства Республики Беларусь о приватизации возбуждают в судебном порядке иски о признании незаконными принятых решений и привлечении к ответственности виновных должностных лиц;

— создают комиссии по приватизации;

— принимают решения о приватизации;

• осуществляют необходимые преобразования организационно-правовых форм государственных предприятий, подлежащих приватизации;

• осуществляют владение и распоряжение принадлежащими государству акциями акционерных обществ и долями в уставных фондах иных субъектов хозяйствования, а также контроль за ними;

• могут принять решение при преобразовании государственных и арендных предприятий в открытые акционерные общества о закреплении пакетов акций в собственности государства в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

• выступают учредителями акционерных и других хозяйственных обществ;

• обменивают принадлежащие государству акции акционерных обществ на акции юридических лиц других государств и предприятий негосударственных форм собственности;

• организуют и проводят конкурсы и аукционы по про даже объектов государственной собственности;

• создают (ликвидируют) в своем составе соответствующие фонды для осуществления функций владения и распоряжения государственным имуществом;

• осуществляют другие необходимые при приватизации функции.

Продавцом государственного имущества выступают специализированные учреждения и назначенные ими представители. Функциями этих органов являются следующие:

— владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

— осуществляют продажу объектов приватизации;

— ведут учет акций (долей, паев), подлежащих приватизации;

— другие функции.

Контроль за осуществлением государственной программы приватизации осуществляют комитет государственно го контроля Республики Беларусь и другие уполномоченные на то органы.

Покупателями государственного имущества выступают:

• граждане Республики Беларусь и российской федерации;

• негосударственные юридические лица (юридически лица, у которых доля государственной собственности уставном фонде составляет менее 50 процентов);

• юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

• иностранные инвесторы;

• лица без гражданства.

Законодательством Республики Беларусь могут быт установлены ограничения на участие в процессе приватизации для иностранных граждан и иностранных юридических лиц.

Объекты приватизации — это то государственное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации. Статья 3 Закона о приватизации определяет несколько критериев обособления объектов приватизации в зависимости от вида объекта, сроков приватизации, способа или порядка приватизации объектов, а также по иным основаниям.

В зависимости от материального наполнения объекты подразделяются на:

— государственное и общественное жилье;

— государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

— государственное имущество, сданное в аренду;

— доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.

Существует перечень объектов государственной собственности, которые не подлежат разгосударствлению и приватизации, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 ноября 2006 г. № 1456 [113]. К ним относятся предприятия (объединения), организации и виды имущества, которые могут находиться только в собственности государства, что закреплено и Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» [53].

Объекты государственной собственности, планируемые к приватизации, включаются в перечень приватизируемых объектов как по инициативе органов приватизации, так и по предложению трудовых коллективов, физических и юридических лиц.

Подпунктом 1.3 пункта 1 декрета президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» установлен порядок разрешения разногласий между коллективами работников предприятий, находящихся в республиканской собственности, или субъектами приватизации и республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными правительству Республики Беларусь, а также областными (минским городским) исполнительными комитетами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов. Так, решения принимаются:

— по предприятиям с численностью работающих свыше 4 тыс. Человек — президентом Республики Беларусь;

— по предприятиям с численностью работающих от 2 до 4 тыс. Человек — советом министров Республики Беларусь;

— по предприятиям с численностью работающих до 2 тыс. Человек — государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь [69].

Формы и способы приватизации государственного имущества

На основании принципов, перечисленных в Законе о приватизации, можно выделить формы осуществления приватизации, на которых базируется сам процесс приватизации, — это возмездная и безвозмездная передача государственной собственности физическим и юридическим лицам.

Следовательно, приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи государственной собственности либо на возмездной основе. Целью безвозмездной приватизации является передача государственной собственности на основе социального равенства в процессе ее осуществления на этапе перехода к рыночной экономике только гражданам Республики Беларусь. Порядок распределения безвозмездно передаваемого государственного имущества определяется президентом Республики Беларусь. Безвозмездно передаваемая каждому гражданину часть государственной собственности определяется двумя квотами: жилищной квотой и квотой на имущество.

Для реализации права использования квот гражданам Республики Беларусь начислялась квота и выдавались именные приватизационные чеки «жилье» и «имущество» в соответствии с Законом Республики Беларусь от 6 июля 1993 г. «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь» [43].

Возмездная приватизация происходит на основе внесения денежных платежей в белорусских рублях.

Орган приватизации свободен в выборе способа приватизации и условий продажи объекта. Закон о приватизации устанавливает следующие способы разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности:

— продажа объектов государственной собственности на аукционе и по конкурсу;

— продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях;

— выкуп арендованного имущества арендным предприятием (ст. 18 Закона о приватизации).

Продажей объекта государственной собственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации.

При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из следующих условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих мест, выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью. Предъявление иных условий, не предусмотренных законом, не допускается. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта государственной собственности по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. В случае получения одинаковых предложений конкурса победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену. Например, порядок проведения продаж с аукциона и по конкурсу республиканской собственности регулируется постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 2 июля 2004 г. № 170 « об утверждении перечня работ по продаже предприятия как имущественного комплекса на аукционе, по конкурсу в процессе приватизации республиканской собственности» [131].

Продажа принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь. Порядок создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности осуществляется в соответствии с Положением о порядке создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июня 1998 г. № 970 [106]. Порядок передачи акций открытых акционерных обществ регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июня 1998 г. № 971 «О передач на конкурсной основе в управление юридических и физических лиц принадлежащих государству акций открыты акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности» [91]. В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» акции открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, передаются гражданам Республики Беларусь за денежные средства на льготных условиях (по цене на 20 процентов ниже номинальной стоимости) и в обмен на именные приватизационные чеки «имущество» [69], что регулируется также инструкцией о продаже на льготных условиях и обмене на именные приватизационные чеки «имущество» работникам предприятий и приравненным к ним лицам принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, утвержденной постановлением государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 22 мая 2007 г. № 28 [141]. Покупка акций открытых акционерных обществ в процессе приватизации осуществляется на основе норм инструкции о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 27 июня 2005 г. № 116 [129]. Разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество или внесения государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд открытого акционерного общества, создаваемого на базе арендного предприятия, что осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки проектов создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденного приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 18 июня 1998 г. № 96 [143].

Выкуп арендованного имущества арендным предприятием происходит в соответствии с Положением о выкупе арендованного государственного имущества, находящегося в республиканской собственности, утвержденным приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 17 мая 1999 г. № 88 [142], постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 1999 г. № 323 «О некоторых вопросах преобразования арендных предприятий» [96] и другими нормативными актами.

Порядок приватизации объектов государственной собственности

Проведение порядка приватизации государственного имущества условно можно подразделить на несколько стадий:

1. Предложение о приватизации объекта государственной собственности.

Предложение может исходить от правительства Республики Беларусь, республиканского органа по управлению государственным имуществом и приватизации, местных исполнительных и распорядительных органов, трудовых коллективов и иных субъектов приватизации. Форму предложения на разгосударствление и приватизацию, перечень документов и порядок их представления определяет республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации. Особенности подачи предложения на приватизацию объектов государственной собственности определены Положением о порядке подачи и рассмотрения предложения на приватизацию объекта государственной собственности, утвержденным приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь и Министерства финансов Республики Беларусь от 25 июня 1993 г. [145].

Предложение трудового коллектива о создании открытого акционерного общества в процессе приватизации государственной собственности подается на основе решения высшего органа самоуправления трудового коллектива (общего собрания или конференции) лицами, уполномоченными на то этим решением.

В предложении по приватизации объекта указываются наименование предприятия, сроки приватизации, предварительная оценка стоимости имущества, источники средств для выкупа имущества, направления использования объекта после его приватизации и иная информация.

2. Принятие решения о приватизации.

Предложение о приватизации объекта государственной собственности рассматривается соответствующим органом приватизации в месячный срок со дня его поступления. Решение органа приватизации в недельный срок после его принятия в письменной форме сообщается субъекту, подавшему предложение на разгосударствление и приватизацию. Решение содержит согласие, сроки и условия проведения приватизации или мотивированный отказ. Отказ в принятии предложения на разгосударствление и приватизацию возможен только в случае, если имеются установленные ограничения или запрещение на приватизацию. Отказ органа приватизации в принятии предложения может быть обжалован субъектом приватизации в судебном порядке.

3. Создание комиссии по приватизации объекта.

При положительном решении о приватизации соответствующий орган приватизации создает комиссию по приватизации, деятельность которой регулируется Положением о комиссии по приватизации, утвержденным министерством по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь 22 июня 1993 г., министерством экономики Республики Беларусь 25 июня 1993 г. И министерством финансов Республики Беларусь 18 июня 1993 г. [144].

Комиссия создается в отношении объектов республиканской собственности государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь или по его поручению территориальными органами, а также в отношении объектов коммунальной собственности — органами приватизации местных исполнительных и распорядительных органов.

Основными задачами комиссии являются:

— проведение комплекса работ по подготовке объекта к приватизации, включающего: определение стоимости объекта; организацию проведения ревизии и инвентаризации; выявление дебиторов и кредиторов; определение условий включения в состав приватизируемого имущества объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия; заключение о возможности приватизации объекта, способе приватизации и форме платежа; подготовка, при необходимости, предложений по реорганизации и преобразованию приватизируемого объекта;

• подготовка проектов договоров (купли-продажи, безвозмездного пользования и др.);

• согласование проекта приватизации;

— подготовка сведений для информационного сообщения о приватизируемом объекте;

— представление соответствующему органу приватизации заключения о приватизации объекта.

В качестве исходных материалов для начала работы комиссии администрация приватизируемого объекта обязана представить:

• акт переоценки основных фондов;

• документы о правовой регистрации государственного приватизируемого объекта;

— государственный акт на пользование землей и выписку из решения местного совета депутатов об условиях пользования земельным участком, на котором расположено государственное предприятие;

— бухгалтерский баланс на 1 января текущего года с приложениями, при наличии дочерних предприятий — сводный бухгалтерский батане (для арендных предприятий, кроме того, баланс на момент выхода на аренду и договор аренды с приложениями, дополнениями (изменениями);

— заключение территориального бюро технической инвентаризации о физическом износе зданий;

— акты последней ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

— данные о численном и квалификационном составе работающих.

При приватизации акций предприятия, преобразуемого в открытое акционерное общество в процессе приватизации государственной собственности, комиссия по приватизации создается после согласования отраслевой комиссией проекта создания акционерного общества. В этом случае комиссия по приватизации осуществляет следующие функции: готовит заключение о возможности создания открытого акционерного общества на базе государственного имущества; разрабатывает предложения по приватизации акций открытого акционерного общества, создаваемого в процессе приватизации государственной собственности.

Отраслевая комиссия организует проведение ревизии, контролирует полноту инвентаризации, правильность определения стоимости государственного имущества и величины уставного фонда создаваемого открытого акционерного общества, принимает решения по условиям использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия, согласовывает проект создания открытого акционерного общества, согласовывает договоры о совместной деятельности по созданию открытого акционерного общества с участием иных учредителей.

С момента создания комиссия имеет право отменять любые решения органов управления приватизируемого объекта, влекущие изменения состава и оценку его имущества. Предписания комиссии обязательны для выполнения органами управления объекта. Спорные вопросы, вытекающие из этих действий, разрешаются в суде. Председателем комиссии назначается представитель органов при­ватизации. Комиссия вправе привлекать к деятельности специалистов, экспертов и других лиц.

Председатель комиссии, ее члены, а также привлекаемые к работе комиссии специалисты, эксперты и организации несут ответственность в установленном порядке за: проведение работы в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь; объективность материалов, подготовленных для принятия решения о приватизации объекта; соблюдение сроков проведения работ.

Комиссия по приватизации прекращает работу: после государственной регистрации акций в республиканском органе государственного управления рынком ценных бумаг — при создании открытого акционерного общества в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности; при продаже объекта приватизации на аукционе, по конкурсу, при выкупе арендованного имущества арендным предприятием — после принятия органом приватизации решения о способе и об условиях продажи объекта.

На основании заключения комиссии соответствующий орган приватизации:

— принимает решение об оценочной стоимости приватизируемого объекта, об окончательных сроках и условиях продажи;

— осуществляет публикацию информации об объекте, подлежащем приватизации в республиканском или местном периодическом печатном издании, и несет ответственность за достоверность публикуемых данных;

— направляет принятые решения комиссии для проведения дальнейшей работы.